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公共場(chǎng)所消防監(jiān)督管理難點(diǎn)探討

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公共場(chǎng)所消防監(jiān)督管理難點(diǎn)探討

摘要:近年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快,城市化發(fā)展日益繁盛,以商場(chǎng)、醫(yī)院、娛樂場(chǎng)所為主的城市公共場(chǎng)所建設(shè)不斷上升。這給人們的生活帶來了巨大的便利,但是公共場(chǎng)所的消防安全管理工作形勢(shì)卻十分嚴(yán)峻。由于公共場(chǎng)所人流量較大、密集程度較高,因此,發(fā)生重大火災(zāi)事故的概率也相對(duì)較大,極容易給人民群眾的生命安全造成嚴(yán)重的危害。為加強(qiáng)公共場(chǎng)所消防安全管理水平,消防部門需要加強(qiáng)公共場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查工作的力度。文章將從當(dāng)前消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀出發(fā),深入探討公共聚集場(chǎng)所內(nèi)部所存在的消防監(jiān)督問題,并針對(duì)問題提出相關(guān)的解決意見。

關(guān)鍵詞:公共場(chǎng)所;消防監(jiān)督;管理難點(diǎn)

筆者將從當(dāng)前公共場(chǎng)所存在的消防安全隱患進(jìn)行深入挖掘,對(duì)如何加強(qiáng)公共場(chǎng)所消防安全管理進(jìn)行詳細(xì)分析,完善消防安全措施,提高安全等級(jí)。

1公共場(chǎng)所的概念

能夠?yàn)榫用裉峁┕残苑?wù)的場(chǎng)所被稱為公共場(chǎng)所。比如,我們常常出入的商店、酒店、娛樂會(huì)所等地區(qū)都屬于公共場(chǎng)所,具有人口密集的特點(diǎn)。近年來,我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速,公共場(chǎng)所的數(shù)量不斷增加,但是從當(dāng)前公共場(chǎng)所采用的建材設(shè)施來看,普遍存在可燃燒或易燃燒的情況,這給公共場(chǎng)所埋下了諸多火災(zāi)隱患。因此,為降低火災(zāi)發(fā)生的可能性,保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,減少火災(zāi)損失,消防監(jiān)督檢查部門要加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所的火情檢查,并及時(shí)對(duì)火情進(jìn)行匯報(bào),采取正確的消防對(duì)策,保證消防安全。作為消防安全管理的重點(diǎn)區(qū)域,公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所普遍具有人口密度大的問題,因此火災(zāi)發(fā)生可能性較大,所造成的損失也更為嚴(yán)重,社會(huì)負(fù)面影響不可設(shè)想。當(dāng)前,消防機(jī)關(guān)的日常工作受社會(huì)各界的普遍關(guān)注,為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)秩序穩(wěn)定,消防部門一定要加強(qiáng)對(duì)公共聚集場(chǎng)所的消防安全管理工作,提高消防工作的重視程度,以保證在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境下,落實(shí)消防監(jiān)督檢查工作,不斷采取各項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所的消防管理,嚴(yán)格把控“消防關(guān)”。

2公共場(chǎng)所消防監(jiān)督的重難點(diǎn)分析

2.1思想認(rèn)識(shí)不夠,執(zhí)行力度不足

我國(guó)《消防法》明確指出,公共場(chǎng)所的所屬單位是承擔(dān)該場(chǎng)所消防安全責(zé)任的主體,也是落實(shí)消防監(jiān)督管理工作的主體,歸屬單位必須切實(shí)履行自身的消防安全職責(zé)。但從當(dāng)前消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀來看,多數(shù)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員、從業(yè)人員對(duì)消防安全工作的認(rèn)識(shí)程度十分淺薄,只有一個(gè)籠統(tǒng)的概念,難以將監(jiān)督檢查工作落實(shí)到日常工作中去,對(duì)消防監(jiān)督工作的重視程度不高。除此之外,在消防安全管理工作的開展過程中,僅被動(dòng)開展消防管理,實(shí)際上并沒有開展消防安全工作的意識(shí),也不會(huì)積極主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)消防職責(zé)。最終導(dǎo)致公共場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管工作不到位,監(jiān)管工作無(wú)法發(fā)揮效果。除此之外,由于公共場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作受消防監(jiān)督檢查工作的影響,部分經(jīng)營(yíng)人員還對(duì)消防監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生了抵觸心理,阻礙了消防監(jiān)督管理工作的推廣,給公共聚集場(chǎng)所埋下安全隱患,最終釀成大禍[2]。

2.2人員數(shù)量有限,業(yè)務(wù)水平較低

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,人們對(duì)物質(zhì)生活的追求也越來越高,消費(fèi)能力也大大加強(qiáng)。以大型娛樂場(chǎng)所為主的公共聚集場(chǎng)所也在不斷發(fā)展,數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大。這雖然為人們的生活提供了便利,促進(jìn)了服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,但是我國(guó)消防監(jiān)督檢查工作卻愈發(fā)嚴(yán)峻。近年來,城市化進(jìn)程不斷加速,人流量大的密集型建筑數(shù)量不斷增多,但專業(yè)的消防監(jiān)督檢查工作人員卻十分短缺。工作壓力大、人力資源短缺成為當(dāng)前消防監(jiān)督檢查工作面臨的一大難題。多數(shù)消防檢查人員身兼多職,在巨大的工作壓力之下,精力嚴(yán)重透支,消防監(jiān)督檢查工作的效率也難以得到保障。對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法人員來說,他們大部分時(shí)間和精力都用于日常工作中,工作量較大;再加上部分檢查人員的專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo),經(jīng)驗(yàn)不足、能力有限,無(wú)法提高消防監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量,公共場(chǎng)所的消防安全難以得到保障。

2.3制度建設(shè)不全,體系有待完善

對(duì)企業(yè)單位來說,提高企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益是根本。由于消防監(jiān)督檢查工作與企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)利益沒有直接關(guān)系,以經(jīng)濟(jì)效益為核心而開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)則會(huì)輕視消防監(jiān)督檢查工作。公共聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位難以落實(shí)自身的消防職責(zé),消防工作力度難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。再加上部分消防整改會(huì)對(duì)企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成一定程度的負(fù)面影響,更加劇了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)主對(duì)消防監(jiān)督的抵觸心理,而消防安全監(jiān)管體系不健全,是造成這種局面的主要原因。因此,我國(guó)法律保障體系還有很長(zhǎng)的路要走,《消防法》的制定還需要不斷完善。作為我國(guó)消防安全管理工作的主要依據(jù),《消防法》雖然對(duì)消防監(jiān)督工作作出了規(guī)定,但更多的是宏觀層面,這就導(dǎo)致了消防監(jiān)督檢查過程中公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)不明確,相關(guān)的違法行為懲處不科學(xué),違法難究,消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作難以落到實(shí)處[3]。

2.4工程審查缺位,驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)

為消除公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患,消防機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)職責(zé),加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)施的審查驗(yàn)收,保證改裝工程合法合規(guī)。消防機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中,要根據(jù)火災(zāi)隱患制定積極有效的預(yù)防措施,對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位存在消防隱患的部位和地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查,比如,建筑、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、裝修等,要加強(qiáng)檢查力度。部分經(jīng)營(yíng)者為滿足經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要,存在消防通道、裝修材料防火不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。一旦發(fā)生火災(zāi),逃生通道受阻,裝修材料迅速燃燒,嚴(yán)重威脅人們的生命安全。而之所以存在這樣的情況,主要是前期建筑工程消防設(shè)計(jì)審查不嚴(yán)格,施工后建筑驗(yàn)收無(wú)檢查而造成的,投入使用不達(dá)標(biāo)的建筑,會(huì)給公共場(chǎng)所消防安全埋下巨大隱患。

2.5日常管理不力,火災(zāi)隱患較多

筆者通過深入探究,結(jié)合我國(guó)各地公共場(chǎng)所火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn),發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)問題。(1)缺乏基本的消防安全意識(shí)?;馂?zāi)發(fā)生時(shí),公共場(chǎng)所的相關(guān)工作人員缺乏基本消防技能,不能迅速疏散群眾,而人們也普遍缺乏基本逃生技能,難以把握最佳逃生時(shí)機(jī)。(2)部分公共場(chǎng)所電器電路存在巨大消防安全隱患。私拉亂接電線、超負(fù)荷運(yùn)載電器設(shè)備、電器線路老化等問題是公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)的主要原因。電氣線路故障導(dǎo)致大規(guī)?;馂?zāi)發(fā)生。(3)亂丟亂放易燃物品。部分公共場(chǎng)所并未對(duì)易燃燒的雜物進(jìn)行妥善管理,隨意堆放在通道處,直接影響室內(nèi)通風(fēng)條件,嚴(yán)重阻擋逃生通道口。一旦發(fā)生火災(zāi),人群無(wú)法疏散,降低人們的逃生概率,火災(zāi)所造成的損失更加嚴(yán)重。(4)裝修建材不合格,公共場(chǎng)所室內(nèi)裝修往往采用的裝修材料具有較強(qiáng)的易燃性?;馂?zāi)發(fā)生時(shí),部分裝修材料還會(huì)產(chǎn)生有毒氣體,給火災(zāi)撲救工作帶來困難。

3提高公共場(chǎng)所消防監(jiān)督實(shí)效的對(duì)策分析

3.1完善隊(duì)伍建設(shè),做好消防宣傳

加強(qiáng)消防執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè),注重對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能培訓(xùn),打造出一支作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)隊(duì)伍。執(zhí)法人員是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的核心重點(diǎn),也是消防安全管理工作能夠順利開展的必要條件。但從當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看,多數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)較低、專業(yè)能力參差不齊。因此,我們需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員的工作水平;并開展思想教育,培養(yǎng)消防執(zhí)法人員思想道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí),為提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性和科學(xué)性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平,還需要開展消防監(jiān)督宣傳工作,將消防意識(shí)深深植入群眾的心底。只有借助群眾的力量,才能建立起全面科學(xué)的消防安全保障體系。因此,必須加強(qiáng)消防宣傳教育工作,利用現(xiàn)代信息媒體,多渠道、多方面來培養(yǎng)群眾的消防安全意識(shí)。

3.2加強(qiáng)消防驗(yàn)收,落實(shí)消防措施

加強(qiáng)消防審核檢查工作力度,認(rèn)真執(zhí)法,履行相關(guān)義務(wù)。消防部門應(yīng)發(fā)揮自身職能,嚴(yán)格把控消防檢查不達(dá)標(biāo)的場(chǎng)所。在具體的監(jiān)督審查過程中,一旦發(fā)現(xiàn)消防隱患,便責(zé)令相關(guān)負(fù)責(zé)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改,若整改不達(dá)標(biāo)或超出規(guī)定期限,應(yīng)按照法律標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的行政處罰。在公共場(chǎng)所建設(shè)、使用過程中,消防安全監(jiān)管制度都應(yīng)發(fā)揮自身的監(jiān)管職能,貫穿整個(gè)建筑建設(shè)使用過程中。在施工之前嚴(yán)格審查施工圖紙,保證施工建設(shè)嚴(yán)格符合消防規(guī)范。在公共場(chǎng)所裝修過程中還要對(duì)所采用的裝修材料進(jìn)行檢查,保證材料耐火等級(jí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。最后,公共場(chǎng)所建筑竣工后,需要消防驗(yàn)收合格后才能投入使用,將火災(zāi)隱患扼殺在萌芽。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑投入使用之后消防部門還應(yīng)當(dāng)定期檢查,不得隨意改變建筑的使用性質(zhì),保證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)部消防安全符合標(biāo)準(zhǔn),并將相關(guān)情況向社會(huì)公布。為降低火災(zāi)發(fā)生時(shí)所造成的損失,公共場(chǎng)所相關(guān)負(fù)責(zé)人需要采取安全可靠的防火隔離措施。通過建設(shè)防火墻,防止火災(zāi)發(fā)生時(shí)火勢(shì)蔓延,給周邊其他建筑物帶來不利影響。公共場(chǎng)所建筑施工過程中要設(shè)置防火分區(qū),采取防火分隔措施,比如,可以使用防火墻、防火門等。與此同時(shí),還要保證防火隔離設(shè)施在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠充分發(fā)揮防火分隔的作用,控制火勢(shì)、防止蔓延,避免影響相鄰建筑。筆者通過深入分析公共場(chǎng)所火災(zāi)傷亡情況,發(fā)現(xiàn)人員傷亡的直接原因通常不是大火,而是濃煙。火場(chǎng)煙霧多數(shù)是有毒氣體,不僅會(huì)降低火場(chǎng)人員的能見度,還導(dǎo)致火場(chǎng)被困人員和救援人員出現(xiàn)窒息、中毒等情況。為了解決煙霧問題,公共消防場(chǎng)所必須加強(qiáng)排煙設(shè)施的建設(shè),保證有毒煙霧能夠順利排出。降低火災(zāi)發(fā)生時(shí),濃煙對(duì)救援人員和逃生人員帶來的不利影響,提高消防安全疏散工作和火災(zāi)撲救工作的效率[5]。

3.3規(guī)范消防體系,確保制度執(zhí)行

公共場(chǎng)所存在人口密集、建筑材質(zhì)不一、場(chǎng)所分布多樣化的特點(diǎn)。因此,為了保證公共場(chǎng)所的消防安全,相關(guān)部門需要制定更具針對(duì)性和可操作性的公共場(chǎng)所消防安全制度,并將制度修訂成冊(cè),為消防監(jiān)督檢查工作提供詳細(xì)的指導(dǎo)。比如,定時(shí)檢查公共場(chǎng)所電氣線路和設(shè)施,由專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)所采用的電氣設(shè)施是否達(dá)標(biāo),一旦發(fā)現(xiàn)消防隱患,便責(zé)令相關(guān)負(fù)責(zé)人立刻整改。再比如,嚴(yán)格規(guī)范公共場(chǎng)所物品擺放位置,及時(shí)清理各類垃圾,要求相關(guān)單位及時(shí)解決問題,做好消防防范工作。當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)消防安全法律制度的規(guī)范,針對(duì)消防安全管理現(xiàn)狀的薄弱環(huán)節(jié)制定具體的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則。以全面科學(xué)的消防安全監(jiān)管體系來保證各地消防監(jiān)督管理工作有法可依。當(dāng)然,在具體法律法規(guī)制定過程中,還應(yīng)當(dāng)考慮各地消防管理工作的現(xiàn)狀,提高法律的可執(zhí)行性。

3.4強(qiáng)化培訓(xùn)力度,提高安全意識(shí)

公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的相關(guān)人員需要開展崗前消防培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于本單位的建筑分布特點(diǎn)、火災(zāi)特點(diǎn)、消防工作防范重點(diǎn)、消防基本逃生技能和消防設(shè)施位置及使用方法。通過強(qiáng)化工作人員的消防安全技能,保證公共場(chǎng)所內(nèi)相關(guān)人員能夠自行開展火災(zāi)隱患檢查工作,在火災(zāi)發(fā)生初期便采取積極正確的措施進(jìn)行撲救。其中,消防安全管理人員、電焊人員等專業(yè)人員還需要參加專業(yè)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),并取得相應(yīng)的資格證才能正式上崗。與此同時(shí),公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)期內(nèi),還應(yīng)當(dāng)由專人來開展消防安全管理工作,通過廣播、LED屏等方式向公共場(chǎng)所內(nèi)的人員開展消防宣傳,提高人們的消防安全意識(shí)。消防部門在開展消防宣傳工作時(shí)可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻等新媒體渠道進(jìn)行傳播,提高公眾的消防安全意識(shí)和消防安全逃生技能,使公眾在公共場(chǎng)所活動(dòng)時(shí)能夠自覺了解自身所處的環(huán)境,一旦發(fā)生火災(zāi),便能夠迅速判斷當(dāng)前的消防形式,選擇正確的逃生路線,逃離火場(chǎng),保障自身安全。消防部門在開展日常監(jiān)督檢查工作過程中,若發(fā)現(xiàn)公眾場(chǎng)所存在重大消防安全隱患,不僅要按照《消防法》對(duì)其進(jìn)行行政處罰,還應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾了解相關(guān)情況,將公共場(chǎng)所的消防問題進(jìn)行社會(huì)公示。

4結(jié)語(yǔ)

隨著改革開放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,消防領(lǐng)域也面臨著新的發(fā)展方向。為了有效預(yù)防消防安全問題的發(fā)生,需要加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所消防安全監(jiān)督檢查工作的力度。除此之外,還要加強(qiáng)對(duì)消防安全措施的完善,提高消防安全水平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此,作為社會(huì)體制改革的重要部分,消防監(jiān)督工作在維護(hù)社會(huì)秩序和消防安全中發(fā)揮著不可替代的作用。消防安全管理工作必須落到實(shí)處,各級(jí)政府部門必須提高對(duì)消防安全隱患的重視程度,嚴(yán)格把好消防監(jiān)督檢查關(guān),依照法律規(guī)定對(duì)公共聚集場(chǎng)所的消防隱患進(jìn)行深入排查。加強(qiáng)消防執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè),提高消防監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性。

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作者:白晨 單位:江蘇省無(wú)錫市消防救援支隊(duì)