公共管理論文全文(5篇)

1我國(guó)當(dāng)前公安教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀

（1）重知識(shí)輕技能

在教學(xué)上，存在重理論知識(shí)、輕實(shí)戰(zhàn)技能的現(xiàn)象。盡管近年來(lái)十分強(qiáng)調(diào)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，但在教學(xué)內(nèi)容及教材教法都存有與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。在職民警培訓(xùn)中，目前各類培訓(xùn)班的課程基本上是政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公安業(yè)務(wù)、查緝戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容的組合，實(shí)戰(zhàn)技能方面比較欠缺，有時(shí)想加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能方面的培訓(xùn)，但由于師資等各方面客觀原因，心有余而力不足，導(dǎo)致出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)內(nèi)容交叉的現(xiàn)象。

（2）師資隊(duì)伍建設(shè)水平不高

我國(guó)公安教育訓(xùn)練創(chuàng)新教育中推行“教官制”起步時(shí)間不長(zhǎng)，各公安院校普遍缺少既有理論功底又有豐富公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，大多數(shù)院校型教師缺乏公安基層基礎(chǔ)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以致出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)、理論與實(shí)踐難以結(jié)合，教育訓(xùn)練、教育教學(xué)滯后于公安現(xiàn)實(shí)工作的發(fā)展、難以滿足公安實(shí)戰(zhàn)需要等方面的問(wèn)題；有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層公安民警普遍卻困于無(wú)法將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論，并缺乏授課技巧。因此，目前公安教育訓(xùn)練工作中存在著師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、教學(xué)水平偏低、實(shí)踐能力偏弱的問(wèn)題。

（3）教育訓(xùn)練與效果運(yùn)用脫節(jié)

民警培訓(xùn)后無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用和練以致用；一是因?yàn)榻逃?xùn)練內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)有距離，重理論、輕實(shí)戰(zhàn)；二是因?yàn)榛鶎庸矙C(jī)關(guān)內(nèi)部在執(zhí)法過(guò)程中的行為不規(guī)范，忽視對(duì)培訓(xùn)效果的運(yùn)用。

一、檔案管理理念在公共視野角度下的變化

淺談檔案管理模式的轉(zhuǎn)變。在20世紀(jì)末期，隨著檔案開放性程度增加，檔案資料逐漸揭開了神秘的面紗，公眾接觸機(jī)會(huì)頻繁增加。站在普通公民的視角，本文認(rèn)為，檔案資料牽涉到的是一種國(guó)家、政府責(zé)任，更與個(gè)人權(quán)利息息相關(guān)。更要向公眾提供他們所需要的有關(guān)檔案資源的具體內(nèi)容信息，其中包括與公民信息相關(guān)的來(lái)源、身份、地域、經(jīng)歷和相關(guān)歷史記錄[2]40。面對(duì)社會(huì)大開放的時(shí)代趨勢(shì)，檔案事業(yè)不再是國(guó)家層面的秘密，而為公共事業(yè)的重要構(gòu)成，在服務(wù)與存在領(lǐng)域有很大擴(kuò)展，大眾思維中也將檔案管理視為社會(huì)管理。20世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)內(nèi)檔案界對(duì)改革檔案管理體制、創(chuàng)新檔案館的公共服務(wù)體制、開放檔案信息資源、擴(kuò)展檔案工作領(lǐng)域、家庭和社區(qū)檔案管理、公共檔案館理論等做了很多的理論與實(shí)踐的探索，并取得了明顯的成效和經(jīng)驗(yàn)。從檔案界發(fā)起的一些有益的積極探索分析，也暗含著公共管理與檔案管理間的日益對(duì)接與融合的發(fā)展方向。檔案機(jī)構(gòu)要分清公共管理與檔案管理的內(nèi)在關(guān)系，更加主動(dòng)的制定出檔案管理政策，主動(dòng)深入轉(zhuǎn)變自身的角色與職能，努力擴(kuò)大檔案資料的服務(wù)范圍，激活檔案服務(wù)，創(chuàng)新檔案服務(wù)，優(yōu)先建設(shè)檔案公共資源、鞏固檔案信息資源組織系統(tǒng)，開展開放存取檔案服務(wù)，深化檔案部門的社會(huì)角色和公共管理身份，這些都應(yīng)該是檔案機(jī)構(gòu)的明智選擇，同時(shí)也是融入公共管理的切實(shí)舉措。其實(shí)，檔案資源是信息資源的特殊形式，在國(guó)家公共信息領(lǐng)域，檔案資源的作用也非常的突出。由此而論，檔案信息資源具有明顯的公共特性，是公共管理中不可忽略的管理對(duì)象和管理客體，而對(duì)于私人擁有和管理的檔案資源，則可以被看做公共資源的補(bǔ)充部分。

二、我國(guó)檔案管理理念的發(fā)展

1.我國(guó)檔案管理觀念的歷史沿革

新中國(guó)成立初期，人們對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)僅局限在國(guó)家檔案和黨政機(jī)關(guān)檔案上，將檔案館視為執(zhí)政黨和國(guó)家政府的附屬機(jī)構(gòu)，這可由各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)一般均設(shè)立在黨的有關(guān)部門下看出。如在學(xué)校，檔案室一般隸屬于黨委辦公室管理。1987年我國(guó)《檔案法》制定后，檔案事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，檔案管理屬于公共管理的理念逐漸清晰起來(lái)，社會(huì)檔案觀被人們接受程度提升。于1991年舉辦的世界第13屆國(guó)際檔案會(huì)議上，加拿大學(xué)者表示，世界檔案理論與實(shí)踐正在深刻的變化，未來(lái)發(fā)展方向?yàn)樯鐣?huì)檔案觀將取代國(guó)家檔案觀160。作為世界大國(guó)，我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展正沿著此路線逐漸變遷。事實(shí)上，我國(guó)檔案管理觀念和實(shí)踐的轉(zhuǎn)型是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型在檔案領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是檔案事業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要出現(xiàn)的必然趨勢(shì)。不同于以前政府管理下的封閉式和壟斷式的管理模式，基于公共管理的檔案管理實(shí)踐，在其價(jià)值取向、管理理念、管理機(jī)構(gòu)、管理方法和管理手段上都體現(xiàn)出新的特征，呈現(xiàn)出新的社會(huì)公共管理模式。

2.國(guó)內(nèi)檔案學(xué)管理觀念的發(fā)展變遷歷程

從20世紀(jì)80年代直到今日，我國(guó)檔案界研究出現(xiàn)過(guò)兩次本質(zhì)性的變化，首先，傳統(tǒng)的檔案學(xué)被劃歸為史學(xué)學(xué)科，第一次變遷認(rèn)為檔案學(xué)屬于信息資源管理范疇；現(xiàn)在，檔案學(xué)又從信息資源管理領(lǐng)域變更到了社會(huì)公共管理范疇。最近一次轉(zhuǎn)變讓我們認(rèn)識(shí)到檔案是國(guó)家、社會(huì)的重要信息資源，是其基本構(gòu)成要素，即檔案資源屬于公共管理信息資源的一部分，而不僅僅是政府的機(jī)密資料。從以前作為機(jī)密資料的檔案資源進(jìn)行內(nèi)部管理和內(nèi)部使用，向現(xiàn)今作為公共管理信息資源的檔案資源面向社會(huì)公開管理和開放存取利用。這其中發(fā)生了檔案資源由內(nèi)部管理向公共管理、由機(jī)密資料向公開資源、由內(nèi)部使用向開放使用的革命性轉(zhuǎn)變。在第9次全國(guó)人大第五次會(huì)議上，國(guó)家總理在政府工作報(bào)告中表示，重點(diǎn)加強(qiáng)體育與公共文化事業(yè)的設(shè)施建設(shè)，如檔案館、科技館、博物館與圖書館等?？梢?，檔案館是被劃分進(jìn)了公共服務(wù)領(lǐng)域。從此，公共服務(wù)管理理念開始指導(dǎo)檔案管理，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)上也將公共檔案館建設(shè)作為特點(diǎn)話題將以談?wù)摗Ｔ?007年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作意見》的檔案工作指導(dǎo)方案，不少學(xué)者認(rèn)為檔案工作關(guān)乎民生，需要檔案管理部門一絲不茍落實(shí)。從此“，民生檔案”成為了我國(guó)檔案界的研究方向。

一、新公共管理視角下績(jī)效預(yù)算的新特點(diǎn)

績(jī)效預(yù)算制度是政府為了實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的政府職能和施政計(jì)劃，以結(jié)果為導(dǎo)向，確定實(shí)現(xiàn)政府職能和施政計(jì)劃所需的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)支出可能帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估、測(cè)量?？?jī)效預(yù)算制度是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，它的觀點(diǎn)與新公共管理理念不謀而合。首先，從績(jī)效預(yù)算產(chǎn)生的背景來(lái)看，當(dāng)時(shí)許多國(guó)家的政府行政效率低下，政府預(yù)算開支龐大，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，深陷財(cái)政赤字的泥潭難以自拔，為了擺脫這種困境，各國(guó)政府紛紛推行績(jī)效預(yù)算。它是以新公共管理的核心理念“績(jī)效”為目標(biāo)的新型預(yù)算制度，更加強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政投入的針對(duì)性、有效性、科學(xué)性、合理性、適用性以及遠(yuǎn)見性。其次，在新公共管理理念的影響下，績(jī)效預(yù)算增加了更多的理性元素。它對(duì)政府進(jìn)行有效管理具有重大的幫助，它可以幫助實(shí)施者明確政府項(xiàng)目的組織目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的框架結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式有更加深入、更加清楚的了解，并幫助政府不斷完善內(nèi)部控制，為下一次的政府預(yù)算做好準(zhǔn)備。此外，績(jī)效預(yù)算對(duì)于加強(qiáng)政府內(nèi)外人員之間的交流溝通有重要作用。由于政府制定了具體的預(yù)算管理目標(biāo)、績(jī)效管理目標(biāo)，所以政府人員在與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者人民群眾進(jìn)行溝通時(shí)就會(huì)容易許多，讓他們?cè)诹私庹繕?biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府工作給予充分的支持。再次，績(jī)效預(yù)算具有更高的透明度，它對(duì)政府的每一個(gè)項(xiàng)目、每一份預(yù)算支出及其對(duì)應(yīng)的績(jī)效度量信息都進(jìn)行了詳細(xì)的描述，并向社會(huì)公眾公布，讓社會(huì)公眾監(jiān)督政府工作，從而提高了政府工作的透明度。最后，從具體操作分類上來(lái)看，傳統(tǒng)的預(yù)算是根據(jù)具體用途進(jìn)行分類，而績(jī)效預(yù)算的分類標(biāo)準(zhǔn)則是預(yù)算績(jī)效，用預(yù)算績(jī)效來(lái)衡量政府支出的效益。

二、我國(guó)政府如何推行績(jī)效預(yù)算制度

在中央政府的全力支持下，一些地方政府已經(jīng)開始探索績(jī)效預(yù)算，比如上海浦東，并取得了一些成果。在此筆者結(jié)合績(jī)效預(yù)算的理論原則以及國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就我國(guó)推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革提出以下一些建議。

(一)推行績(jī)效預(yù)算改革的原則

凡事都有輕重緩急之分，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革也不例外。所以在進(jìn)行績(jī)效預(yù)算改革前應(yīng)當(dāng)明確邏輯順序。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)當(dāng)全面評(píng)估實(shí)施預(yù)算的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境；然后參照評(píng)估結(jié)果設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)，并根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃；再然后對(duì)實(shí)施成本進(jìn)行計(jì)算，在政府投入資金以后，及時(shí)按計(jì)劃行事，并對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行考核；最后將實(shí)際效果與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，提交績(jī)效報(bào)告，并把這份報(bào)告作為下一個(gè)預(yù)算周期向有關(guān)單位撥款的參考依據(jù)。在績(jī)效預(yù)算的框架下，政府的各項(xiàng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循績(jī)效性原則。應(yīng)當(dāng)將績(jī)效工具引入預(yù)算管理，從而有效防止政府部門因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)而盲目擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模。在筆者看來(lái)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把注意力從管人轉(zhuǎn)移到管事上來(lái)，從投入轉(zhuǎn)移到支出上來(lái)。把傳統(tǒng)的“人員——職能——經(jīng)費(fèi)”預(yù)算安排模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮财贰杀尽A(yù)算”新型預(yù)算模式。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的有效管理，加強(qiáng)對(duì)政府的內(nèi)部控制機(jī)制。

(二)完善績(jī)效預(yù)算制度的體系框架

一、公共管理倫理缺失現(xiàn)狀及原因

（一）公共管理中環(huán)境的因素加劇了公共管理倫理缺失

公共管理的環(huán)境因素包括組織的內(nèi)部環(huán)境，如對(duì)政策、財(cái)產(chǎn)、人員、物品等資源的調(diào)配權(quán)力。同時(shí)環(huán)境因素還包括組織的外部環(huán)境，如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化。一般而言，以功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較多，以非功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透，公共管理理論也在逐漸缺失。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)許多政府監(jiān)督管理和市場(chǎng)都難以介入的領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域大多為公共領(lǐng)域。這也使得公共領(lǐng)域成為腐敗蔓延的場(chǎng)所。

（二）公共管理倫理及其建設(shè)滯后

我國(guó)公共管理倫理文化和相關(guān)的建設(shè)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。雖然城市化進(jìn)程推進(jìn)、社會(huì)對(duì)公共服務(wù)要求迅速提升，社會(huì)對(duì)公共管理倫理建設(shè)的投入相對(duì)不足。公共管理產(chǎn)品的提供者只有政府使得提供渠道過(guò)于單一。而公共組織對(duì)待公共管理倫理也是以傳承為主，忽略了發(fā)展。由此導(dǎo)致公共管理倫理缺失。

二、公共管理倫理缺失的對(duì)策

從目前來(lái)看，公共管理倫理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務(wù)是監(jiān)管擁有和使用公共權(quán)力的組織和個(gè)人。對(duì)其進(jìn)行公共管理倫理的引導(dǎo)和教育。具體措施有以下三點(diǎn)：

一、張家港市錦豐鎮(zhèn)農(nóng)村文化管理現(xiàn)狀及存在原因

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分村民都對(duì)自己村里的文化設(shè)施不清楚。比如現(xiàn)在大部分村（社區(qū)）都建有農(nóng)家書屋，有一部分村民從未去過(guò)村圖書室看過(guò)書，甚至還有村民不知道村里就有圖書室。村民對(duì)圖書室的知曉率低主要有兩方面原因，一是村干部對(duì)于村里文化設(shè)施的宣傳力度不夠，二是部分農(nóng)民文化程度低，對(duì)讀書根本不感興趣。此外，里面的書籍?dāng)?shù)量較少，內(nèi)容混雜且少有更新，與群眾的需求存在較大差異，不利于農(nóng)村社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍的形成及發(fā)揚(yáng)。

二、推進(jìn)農(nóng)村基層文化公共管理的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)起農(nóng)村基層文化的公共管理服

1.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，提高農(nóng)村文化建設(shè)重視程度

目前農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)的更多的是一種壓力型體制（即為了實(shí)現(xiàn)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系）。在自上而下的壓力型體制和數(shù)字化的政績(jī)考核模式下，村干部在文化建設(shè)中工作的重點(diǎn)并非主要在于提高農(nóng)民的滿意度，而只需以數(shù)據(jù)總結(jié)式的工作報(bào)告“向上負(fù)責(zé)”，例如，“建成‘農(nóng)家書屋’×個(gè)”，“配備農(nóng)家圖書×冊(cè)”，“完成送劇下鄉(xiāng)×場(chǎng)”等。換言之，農(nóng)村文化建設(shè)主要是村干部以及基層政權(quán)的一項(xiàng)“政治任務(wù)”。因此農(nóng)村文化建設(shè)中往往會(huì)存在重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；重建設(shè)，輕管理；重上級(jí)考核，輕農(nóng)民參與的弊端。要真正把農(nóng)民對(duì)文化需求的“滿意度”作為一個(gè)重要考核指標(biāo)，密切干群聯(lián)系，沉下心去聽百姓需求，保障農(nóng)民共享文化發(fā)展成果。

2.加大財(cái)政投入，完善農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施