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摘要:近年來,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,社會各界對政府的行為監(jiān)督日趨重視。政府的管理行為失調(diào)成為社會關(guān)注的焦點,在眾多的政府問題中,公務(wù)用車的使用監(jiān)管逐漸成為監(jiān)督政府行為的重點。我國的現(xiàn)代國家建設(shè)只有七十余年的歷史,在更長的時間中,我國處在封建主義的統(tǒng)治之下,官僚主義盛行。在現(xiàn)代社會發(fā)展中,官本位思想的延續(xù),大大影響了政府的公信力和權(quán)威性,同時對社會主義市場建設(shè)形成了嚴(yán)重的阻礙。其中政府機關(guān)的公車私用濫用問題成為社會關(guān)注的政府問題焦點之一,給政府的行政支出造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。在改革發(fā)展的大形勢下,必須對政府公務(wù)車的使用狀況進(jìn)行客觀的考量和評估,分析改革公務(wù)用車的對策,以對政府的改革作出回應(yīng)和表率,提升我國政府行政的廉潔性和效率,使政府的上層建筑,適應(yīng)社會實際發(fā)展的需要,促進(jìn)我國政府公共管理發(fā)展建設(shè)。
關(guān)鍵詞:公共管理視角;公務(wù)用車改革;分析研究
我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就,開始倒逼政府的行政改革。我國的政府行政效率問題在公務(wù)車輛使用上可見一斑,對此必須在公共管理的視角下,對公務(wù)車輛制度進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查和充分的改革,為政府的改革作出標(biāo)準(zhǔn)和表率,以提升政府的行政效率,降低政府運行的成本。在我國發(fā)展的歷史中,公車制度的改革一直在持續(xù)的進(jìn)行,通過不斷的管理方案優(yōu)化,已經(jīng)取得了一定的改革成果。在改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合公共管理視角下的相關(guān)管理理論,相信我國的政府改革能夠妥善的處理其中的問題,使我國的公務(wù)用車制度問題得到徹底的改革和解決。
一、我國公務(wù)用車的概念及發(fā)展歷史
(一)公車的概念在古代封建歷史中,公車即官方人員的配套車輛,政府的行政官員通過公車提升行政和辦事的效率,是古代官員的官方配置和隱形福利。在中華人民共和國,公車為國家財政出資,為黨政機關(guān)配備的公務(wù)用車,主要包括黨政機關(guān)車輛以及事業(yè)單位的車輛,其中又分為領(lǐng)導(dǎo)固定用車和公務(wù)員公務(wù)用車兩大類。
(二)我國公務(wù)用車的發(fā)展管理歷史目前,我國還沒有出臺關(guān)于公務(wù)用車的法律標(biāo)準(zhǔn)。政府的公務(wù)用車多是有中央下發(fā)的管理命令進(jìn)行管理。自20世紀(jì)80年代,我國的經(jīng)濟發(fā)展略有起色,公務(wù)用車還沒有受到嚴(yán)格的限制。因此部分官員在配車上盲目的追求高檔、大排量的汽車,在社會中產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。隨著中央政府對公務(wù)用車的重視,逐漸下發(fā)了一些列的文件,對政府公務(wù)人員使用車輛的形制進(jìn)行了嚴(yán)格些限制,杜絕官員之間的不良奢靡風(fēng)氣,同時在環(huán)保和節(jié)能方面,對公務(wù)用車提出了一定的標(biāo)準(zhǔn)。自90年代以來,國家陸續(xù)的對公務(wù)配車的價格進(jìn)行了限制,以減少政府財政上的支出壓力。近年來,我國對公車私用的問題逐漸重視,公務(wù)用車管理逐漸走向了嚴(yán)格監(jiān)管的軌道。
二、對公共管理概念的理解和分析
(一)公共管理的概念公共管理是對政府的公共權(quán)力進(jìn)行管理約束的學(xué)科,其管理的對象是政府的行為,管理的方式是直接參與到行政管理中,管理的最終目的是為了提升社會主要群體的利益和福祉,加強對政府的監(jiān)督和監(jiān)管,提升政府的運行效率。隨著我國社會體制改革和經(jīng)濟的飛速發(fā)展,公共管理逐漸成為我國行政管理的重要研究對象,以期提升政府的行政管理效率,維護人民群眾的公共利益和福利。
(二)公共管理的特征公共管理的組織形式是多元的,可以由政府直接參加,也可以有分盈利組織承擔(dān)其中一部分的責(zé)任。公共管理的管理權(quán)能不斷擴大,在行政管理中發(fā)揮著越來大的作用。公共管理的最終目的是為了實現(xiàn)社會公共利益的最大化,不是對政府負(fù)責(zé)。我國的公共管理事業(yè)迫切需要新的發(fā)展方式和途徑。公共管理承認(rèn)政府統(tǒng)治的合法性,并努力的改善政府的統(tǒng)治行為,為社會群體謀取利益。公共管理采取多元的價值學(xué)說,認(rèn)為政府、企業(yè)、個人在社會運行中,共同承擔(dān)著管理責(zé)任。公共管理努力的踐行在立法和制度上的管理建設(shè),是政府管理中的政策實踐者。
三、目前我國公務(wù)車車輛使用存在的問題
我國的公務(wù)車輛使用是從計劃經(jīng)濟發(fā)展而來,計劃經(jīng)濟表現(xiàn)出的問題之一,就是政府行政管理可以不計成本的進(jìn)行,按需分配。隨著我國經(jīng)濟制度的改革,傳統(tǒng)的計劃配車模式已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)時展的需要,造成了公車管理使用上的問題和腐敗。目前我國的公車管理制度有以下幾個突出的問題。
(一)公務(wù)車輛配置成本高,給國家財政造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)公務(wù)車輛的花費不僅體現(xiàn)在車輛的購置上,車輛的使用和維護都是政府的財政出資,這些導(dǎo)致了公車車輛的平均使用成本居高不下。同時我國的國家地理遼闊,政府機關(guān)林立,也導(dǎo)致了公車總量達(dá)到驚人的規(guī)模。此外一些違規(guī)的公車超編現(xiàn)象,都給政府的財政支出造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān),公車占用的財政支出甚至超過了國防、教育、醫(yī)療等公共事業(yè)投入。
(二)公務(wù)車輛的使用效率低下,出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟浪費根據(jù)數(shù)據(jù)計算,出租車的單位距離運行效率是公務(wù)車輛的6倍,但是出租車的經(jīng)濟消耗僅為公務(wù)車輛的13%,以此數(shù)據(jù)分析,公務(wù)車輛的使用效率不僅低下,更導(dǎo)致了嚴(yán)重的浪費和腐敗。
(三)公車私用的現(xiàn)象嚴(yán)重,公務(wù)車輛成為公務(wù)人員的隱性福利在目前的公務(wù)車輛管理使用中,存在著一個“三三制”的原則。即公務(wù)車輛三分之一在進(jìn)行公務(wù)處理,1/'3是公務(wù)人員在干私人事務(wù),1/3是公務(wù)司機在使用車輛干私事。目前公車私用的現(xiàn)象嚴(yán)重,公務(wù)人員的家屬可以對公車進(jìn)行隨意調(diào)度和使用。
(四)公車使用管控不力,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)行的公車制度,在公車的購置和使用上沒有進(jìn)行嚴(yán)格的制度管控和限制,導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失。其中包括公務(wù)人員公務(wù)用車超編嚴(yán)重,大量的公務(wù)人員利用財政支出購置使用公務(wù)車輛,同時奢靡風(fēng)氣盛行,豪華轎車的使用在公務(wù)員隊伍中盛行成風(fēng)。公務(wù)車輛的使用和維護計費方式不透明,導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)被私人侵吞。除此以外,公務(wù)車輛導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境問題和交通問題,導(dǎo)致政府的公信力和權(quán)威下降。
四、在公共管理視角下對公務(wù)車輛使用問題的成因分析
(一)計劃經(jīng)濟制度存在延遲性和滯后性以唯物主義觀念對現(xiàn)存的公務(wù)車輛進(jìn)行分析,則可以得出上層建筑已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展需要。我國的公車制度是從前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟發(fā)展而來,同時具備一定的封建官僚主義思想的殘余。計劃經(jīng)濟時代國家的政策可以不計成本的進(jìn)行,同時缺乏有效的公共管理監(jiān)督。但是現(xiàn)階段,處在市場經(jīng)濟的發(fā)展時期,任何政策方針都應(yīng)該充分的考慮到經(jīng)濟成本,公務(wù)車輛的管理明顯的落后區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總態(tài)勢。
(二)既得利益集團的利益分享和限制在國家的一項政策推行的過程中,既得利益集團會進(jìn)行全面的干擾和阻撓。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,功利主義和拜金主義盛行,國家政府出現(xiàn)了嚴(yán)重的違法亂紀(jì)情況,以及懶政不作為,在客觀上限制了公務(wù)車輛的改革。公共管理的目的是公共福利和利益服務(wù),因此必須對政府的浪費行為進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督。
(三)封建“官本位”思想遺毒盛行我國是歷史悠久的封建國家,封建官本位思想在我國的政治體制中盛行。部分公務(wù)人員在公務(wù)車輛上奢靡成風(fēng),在人民群眾面前橫行無忌,是制度管理上的缺失,也是我國傳統(tǒng)歷史的荼毒。
(四)相關(guān)的法律和制度監(jiān)管不健全上文已經(jīng)分析過,我國的公務(wù)車輛管理沒有出臺相關(guān)的管理細(xì)則和法律法規(guī),導(dǎo)致部分公務(wù)人員心存僥幸心理。國家的懲處力度和管理措施無法落實,也是公車問題無法得到根本改善的重要原因。
(五)我國政府的公共管理能力落后政府的公共管理能力不僅體現(xiàn)行政上對人民群眾的管理和約束,更應(yīng)該加強對政府自身的監(jiān)督和約束,強化依法治國從嚴(yán)治黨的原則。對政府的公共權(quán)力進(jìn)行充分必要的監(jiān)督,使政府的行為能夠得到限制和約束。
五、公共管理視角下對公務(wù)用車改革的建議
(一)借助國外的公務(wù)車輛管理,對國內(nèi)的政策進(jìn)行調(diào)整在國公車管理困難局面,國外的一些制度已經(jīng)取得了初步的解決,總結(jié)起來管理制度可以分為以下幾點。對車輛的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制,對公務(wù)人員的用車權(quán)利進(jìn)行限制,除了少數(shù)的高級官員能夠使用配車,其他公務(wù)人員用車可以通過市場化改革和租車解決。采取嚴(yán)格的打擊措施,根據(jù)社會輿論的監(jiān)督和舉報,對違規(guī)使用公車的行為可以重罰。在公務(wù)配車上的原則,盡量支持國產(chǎn)和低排量的車輛,杜絕公務(wù)車輛的攀比。最后是給予公務(wù)人員一定的交通補助,按照嚴(yán)格的補貼制度,給予公務(wù)員一定的交通補助。
(二)市場化改革,采取貨幣補貼的公車管理模式公務(wù)車輛如今已經(jīng)發(fā)展成為國家財政的龐大負(fù)擔(dān),必須將大量的公務(wù)車輛進(jìn)行市場化的改革,以減少政府公務(wù)車輛的數(shù)量,同時提升公務(wù)車輛的使用效率,對公務(wù)員的出行進(jìn)行補貼。此外在財政預(yù)算機制上,需要對政府的公務(wù)車輛支出花費進(jìn)行嚴(yán)格的審核,制定相應(yīng)的審核辦法和相關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督制度,將車輛的使用花費在預(yù)算上進(jìn)行限制,以幫助政府緩解財政上的壓力。
(三)加強對公務(wù)車輛使用程序的制定和管理政府的公務(wù)車輛,屬于國家的公共財產(chǎn),在使用的過程中,需要得到相關(guān)程序的審批和許可,對車輛的使用情況和出行記錄進(jìn)行登記和記錄,在程序上限制公務(wù)車輛的隨意使用。此外還需要實現(xiàn)使用維護費用的透明,對汽車的各項支出進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定和審核,杜絕汽車使用費用的隨意報銷和支配。
(四)公務(wù)車輛采用市場化的改制和經(jīng)營公共管理的目的之一是提升政府的運行效率,委托第三方的非盈利組織對政府的行為進(jìn)行監(jiān)督和約束。為了減少公務(wù)車輛的數(shù)量,可以采取公務(wù)車輛使用公司化改制的原則,將公務(wù)車輛交給私營企業(yè)進(jìn)行管理和經(jīng)營,公務(wù)員公務(wù)出行需要在私人公司進(jìn)行租賃和司機雇傭。私人企業(yè)市場化的經(jīng)營可以在車輛運行效率上進(jìn)行保證,同時公務(wù)員也應(yīng)該可以獲得一定數(shù)額的貨幣補貼。私營企業(yè)的經(jīng)營營收情況也需要受到政府的反向監(jiān)督,確保公車改制中不會出現(xiàn)新的利益群體和集團。
(五)信息化監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督公共管理的最終目的是為了社會的主體利益服務(wù),為了提升政府對自身的監(jiān)管效率,政府必須對現(xiàn)有的公車使用監(jiān)管措施作出整改和調(diào)整。隨著社會科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,信息化的技術(shù)也可以在公車使用監(jiān)管上進(jìn)行應(yīng)用,聽過電子設(shè)備對汽車的使用情況進(jìn)行監(jiān)督,可以有效的減少公車私用問題的發(fā)生。例如對公務(wù)車輛的形成路線進(jìn)行定位記錄,利用公路監(jiān)控系統(tǒng)對過往的公務(wù)車輛進(jìn)行跟蹤審查等,都可以有效的記錄公車的使用情況。此外公車私用,也一直是人民群眾飽受詬病的話題,政府可以針對公車私用問題展開專項的調(diào)查和取證,使群眾的監(jiān)督發(fā)揮效力,實現(xiàn)對公車私用的有效輿論監(jiān)督。
六、結(jié)語
公共管理視角下公務(wù)用車改革分析,是我國政府制度改革中的重要一環(huán),對于公車制度的改革,有助于實現(xiàn)政府內(nèi)部風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)政府行政效率的提高,為更進(jìn)一步的體制改革打好基礎(chǔ)。對于任何政府而言,政府的公共權(quán)力都應(yīng)該受到制約,接受監(jiān)督。公共管理的研究方向給我國的政府改革提供了新的改革方向,即從政府內(nèi)部進(jìn)行改革,以提升政府的行政效率,并接受非盈利組織的監(jiān)督,使政府能夠為社會主體的福利和利益服務(wù)。
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作者:馮依睿 單位:上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院