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關鍵詞:農(nóng)村;公共管理;問題;優(yōu)化建議;鄉(xiāng)村振興
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共管理
(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對解決我國“三農(nóng)”問題具有重大的歷史意義,是建設美麗中國的關鍵舉措,是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。同時,農(nóng)村地區(qū)是我國全面脫貧攻堅的主要戰(zhàn)場,因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是全面建成小康社會全局的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,我國農(nóng)村發(fā)展取得的成就有目共睹,但是在文化建設、教育制度、社會保障等方面的公共服務提供依然有待提高。在許多地方還出現(xiàn)了物質(zhì)生活水平不斷提高,但教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等方面的公共服務水平較低甚至缺位的情況。這些情況的發(fā)生都阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,因此要真正地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須先要提高農(nóng)村公共管理水平,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的供給。
(二)農(nóng)村公共管理及其主要任務農(nóng)村公共管理主要是指農(nóng)村基層政府以及其他非政府組織依照法律、法規(guī)、村規(guī)民約來管理和規(guī)范各類農(nóng)村事務,合理分配農(nóng)村集體土地的使用權及其他農(nóng)村公共資源,提供公共產(chǎn)品和公共服務的活動。農(nóng)村公共管理是我國開展基層工作的重要手段,但是農(nóng)村公共管理較其他的公共管理情況更加復雜、難度也更大、任務也更加艱巨。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,農(nóng)村的基礎設施建設在不斷完善,農(nóng)民的生活水平也在不斷提高,但是相對于城鎮(zhèn)來說還有不小的差距,農(nóng)村公共管理的任務也在不斷加重。目前,我國農(nóng)村公共管理的主要任務是:大力加強農(nóng)村公共設施建設,突出發(fā)展文化、教育、醫(yī)療、社保等公共事業(yè),讓廣大農(nóng)民能夠共享改革紅利,從而進一步維護農(nóng)村的穩(wěn)定、化解農(nóng)民之間的矛盾、加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、提高農(nóng)民的精神生活水平、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
(三)農(nóng)村公共管理對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義農(nóng)村公共管理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要手段,直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得的成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與農(nóng)村公共管理關系密切,提高農(nóng)村公共管理水平有助于農(nóng)村文化發(fā)展、教育改革、建立完善的農(nóng)村社會保障體系,是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段。由此可見,解決好目前農(nóng)村公共管理遇到的實際問題,構建出一套既符合我國農(nóng)村實際情況,又能保障農(nóng)民切身利益的農(nóng)村公共管理體系迫在眉睫。
二、農(nóng)村公共管理中存在的問題
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,目前我國農(nóng)村的基礎設施建設已經(jīng)頗見成效,但部分農(nóng)村地區(qū)的公共管理水平依然有待提高。由于農(nóng)村具體條件的特殊性,導致農(nóng)村公共管理會受到許多因素的影響,比如物質(zhì)條件水平、傳統(tǒng)風俗習慣、文化教育水平、宗教信仰等都會在不同程度上滲透到農(nóng)村公共管理的管理活動中,加大了農(nóng)村公共管理難度。本文主要對農(nóng)村公共管理目前存在的問題進行簡要分析,從而尋求解決這些問題的對策。通過對大量文獻的閱讀以及自身對于農(nóng)村公共管理的了解,發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村公共管理主要可以歸納出以下幾點問題。
(一)公共產(chǎn)品以及公共服務供給偏向城鎮(zhèn)由于城鎮(zhèn)化的進程不斷加快,農(nóng)村與城市的差距越來越小,現(xiàn)在農(nóng)村對于文化、教育、醫(yī)療、交通、社會保障等方面的需求不斷增大。各地對于農(nóng)村基礎設施建設的重視程度正在不斷加大,很多基層政府都注意到農(nóng)民的精神生活需求,開始逐步完善公共產(chǎn)品和公共服務的供給。例如,在許多地方農(nóng)村地區(qū)也都建有“鄉(xiāng)村大舞臺”“文化廣場”“法治廣場”之類的公共場所,但是這些場所大多屬于修建成本以及維護成本較低的基礎公共產(chǎn)品,已經(jīng)明顯不能滿足農(nóng)民對于公共產(chǎn)品和公共服務的需求。大部分地方對于農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的投入不足,主要是因為他們對于公共產(chǎn)品和公共服務的供給還是主要偏向于城鎮(zhèn)地區(qū),對于農(nóng)村地區(qū)的投入有所欠缺。正是這種資源的分配不平均造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務水平低下,甚至出現(xiàn)缺位的情況。
(二)農(nóng)村基層政府缺乏長期的規(guī)劃,治理方式單一基層政府作為農(nóng)村公共管理的重要主體,起著“火車頭”的作用,要提高農(nóng)村公共管理水平,首先提高基層政府的執(zhí)政水平。首先,大部分農(nóng)村基層政府對于公共管理事務沒有制定長期規(guī)劃。而這主要是因為部分基層政府工作人員注重個人績效,注重短期利益,只為了讓上級領導看到短期的工作成效,而不做長期的規(guī)劃。然而只注重短期績效往往不利于農(nóng)村的長期可持續(xù)的發(fā)展,甚至還經(jīng)常出現(xiàn)在管理中沒有目標和方向,重復工作和返工的情況。其次,基層政府公共管理的治理方式單一,往往只會簡單地執(zhí)行上級傳達的任務,按照上級的文件、會議執(zhí)行,在具體治理中沒有結合具體的情況進行突破和創(chuàng)新。但是,在實際工作中,上級的政策不一定適合本地的具體情況,有可能花費了大量的人力物力,最終卻只是無用功。
(三)農(nóng)村自主性組織管理范圍過于狹窄農(nóng)村自主性組織作為農(nóng)村非政府組織的代表,因為其天生具有的草根性,更加貼近農(nóng)民的生活,是農(nóng)村公共管理中重要組成部分。而農(nóng)村公共管理事務煩瑣復雜,基層政府不可能把農(nóng)村事務考慮得面面俱到,又或者對某些方面的問題“力不從心”,這時農(nóng)村自治組織的作用就體現(xiàn)出來了,它更貼近農(nóng)民生活、受到農(nóng)民的信任、了解農(nóng)民的需求,是農(nóng)村公共管理的重要補充。雖然目前農(nóng)村自主性組織的管理范圍和權力基本都是基于政府委托而產(chǎn)生,但是從目前農(nóng)村公共管理的具體情況來看,中國的農(nóng)村自主性組織已經(jīng)覆蓋了農(nóng)村公共管理的方方面面,不再是政府的附屬組織。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,目前的農(nóng)村自主性組織的管理范圍已經(jīng)跟不上農(nóng)村基礎設施的建設速度以及農(nóng)村群眾對精神生活的追求。這就導致了很多公共管理事務的空白,提高了政府進行農(nóng)村公共管理的經(jīng)濟成本。同時,現(xiàn)在農(nóng)村自主性組織主要依靠人情道德來從事相關的管理工作,治理能力普遍比較低下。
(四)農(nóng)村公共管理人才匱乏隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視以及物資投入力度的不斷加大,農(nóng)村公共管理人才缺乏的問題愈加凸顯。目前農(nóng)村基礎設施建設已經(jīng)取得一定的成就,但是還存在工資待遇不理想、激勵機制不健全、晉升通道更為狹窄等問題。有能力的公共管理人才不愿意到農(nóng)村基層工作,被迫下到基層工作的往往也一心想要離開農(nóng)村,由此造成的人員的頻繁流動是導致農(nóng)村公共管理工作效率低下的重要原因。因此,要提高農(nóng)村公共管理水平必須解決農(nóng)村公共管理人才引不進、留不下的問題。
對以上農(nóng)村公共管理工作存在的問題進行歸納分析和思考后,本文提出幾點參考改進的建議,希望能有效解決農(nóng)村公共管理遇到的問題,提升農(nóng)村公共管理水平、提高農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的供給質(zhì)量。
(一)擴充農(nóng)村公共管理投資來源渠道農(nóng)村公共管理的主要目的是提供完善的公共產(chǎn)品和公共服務,而這必須要耗費大量的財力物力才能實現(xiàn)。但是由于農(nóng)村發(fā)展的滯后,經(jīng)濟水平相比城鎮(zhèn)地區(qū)更是天差地別,想要依靠農(nóng)村自身財政基本是不可能實現(xiàn)的。因此,想要增加農(nóng)村地區(qū)對于公共管理的投入除了政府出資外,還要擴充投資的來源渠道。首先,地方政府公共管理投入可以適當向農(nóng)村偏移。目前大部分城鎮(zhèn)地方對于基礎的文化、醫(yī)療、教育、社會保障等方面建設都取得了一定的成效,但是農(nóng)村地區(qū)相對較為缺乏,已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對于這類基礎公共產(chǎn)品和公共服務的需求。因此,在當?shù)卣畬τ诠补芾硗度脒M行分配時,可以適當向農(nóng)村地方偏移,以解決農(nóng)民對于基礎公共產(chǎn)品和公共服務的需求。其次,可以引進企業(yè)對于農(nóng)村公共管理進行投資。對于想要在農(nóng)村地區(qū)進行投資的企業(yè),可以對其進行稅收優(yōu)惠或者其他政策性優(yōu)惠,讓企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)建廠,同時修建學校、醫(yī)院等公共場所。這樣既可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入,也可以讓農(nóng)民享受到企業(yè)修建的公共場所和公共服務,實現(xiàn)多贏的局面。
(二)農(nóng)村基層政府進行長遠的規(guī)劃、豐富基層治理方式農(nóng)村公共管理是一個長期持續(xù)的過程,在進行管理規(guī)劃時要避免過分看重短期績效,要綜合各部門和領域?qū)补芾硎聞者M行長期規(guī)劃。首先,培養(yǎng)基層工作人員的長期規(guī)劃意識,多領域多項目進行有效聯(lián)動。在制定管理規(guī)劃前多開展調(diào)查工作,在規(guī)劃完成后組織相關專家對規(guī)劃進行考察,確定規(guī)劃可行后再具體實施,避免出現(xiàn)無用功和返工。上級領導在對基層工作人員進行考核時不要過于重視短期績效,應將地方的長期規(guī)劃進度也納入到考核范圍。其次,農(nóng)村基層政府在日常工作中還要改進工作方法和工作思路,豐富治理方式。在執(zhí)行時不能只是簡單地傳遞上級的政策決定,應向上級及時匯報具體情況,申請上級對不適宜本地的政策做出適當?shù)男薷?,形成適合當?shù)厍闆r的政策,從而達到事半功倍的效果。與此同時,還要定期向基層工作人員和人民群眾開展普法工作和道德教育工作,提高工作人員和群眾的法律水平、道德水平,為相關政策的實施創(chuàng)造適宜的環(huán)境。
(三)進一步擴大農(nóng)村自主性組織的管理范圍雖然農(nóng)村自主性組織已經(jīng)不是依附于政府的附屬組織,但是其權力來源于政府授權,沒有政府的授權就無法進行農(nóng)村公共管理活動。目前,農(nóng)村自治性組織得到的授權范圍已然不能保障相關工作正常進行,應當擴充對農(nóng)村自主性組織獲得的授權范圍,讓農(nóng)村自主性組織在授權范圍內(nèi)充分發(fā)揮其作用。此外,對于農(nóng)村自治性組織人員治理能力不足的問題,可以在不過分干預的情況下對主要領導人員進行監(jiān)督,對他們的工作在規(guī)劃方向上進行指導,確保其工作符合當?shù)氐目傮w規(guī)劃。同時,定期對農(nóng)村自主性組織的工作人員開展提升業(yè)務水平的培訓課程,提高農(nóng)村基層工作人員業(yè)務能力,這樣才能真正發(fā)揮出農(nóng)村基層自治組織的對農(nóng)村公共管理的補充作用。
(四)加強農(nóng)村公共管理人才的培養(yǎng)提升農(nóng)村公共管理水平的關鍵是建設專業(yè)的公共管理隊伍。對于農(nóng)村公共管理人才的缺乏問題,由于農(nóng)村物質(zhì)條件和地理位置的制約,注定比其他方面更加難以解決,可以嘗試從以下幾方面進行思考。首先,要保證農(nóng)村基層公共管理人才的工資福利待遇,同時給予一定的農(nóng)村就業(yè)補助,解決農(nóng)村工作人員的住宿、就餐、交通問題,這樣才能增加農(nóng)村對公共管理人才的吸引力。其次,要健全人才激勵機制,保障人才的晉升渠道,鼓勵農(nóng)村公共管理人才任期滿后繼續(xù)留任,對于自愿留任的人才應給予政策支持。最后,可以從農(nóng)村本地的大學生中選拔人才,并進行培養(yǎng),讓從農(nóng)村走出去的大學生以不同的身份回到家鄉(xiāng),為家鄉(xiāng)建設出謀劃策,帶領家鄉(xiāng)人民走向美好生活。
四、結語
農(nóng)村公共管理事業(yè)的開展是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村公共管理事業(yè)的重要保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展、基礎設施的不斷完善,農(nóng)民群眾對精神生活的追求以及對公共產(chǎn)品和公共服務的需求在不斷提升,解決好現(xiàn)在農(nóng)村公共管理面臨的問題,構建一套適合農(nóng)村的公共管理體系,提高農(nóng)村公共管理水平已經(jīng)是不能回避的問題。相信隨著農(nóng)村公共管理能力的提升,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,農(nóng)村的發(fā)展必將日新月異,農(nóng)民的生活條件必將越來越好。
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作者:馮貴榮 單位:貴州大學公共管理學院