公共管理碩士培養(yǎng)案例

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一、案例教學(xué)在我國(guó)高校MPA教育中實(shí)施的基本狀況

從全國(guó)來(lái)看，MPA培養(yǎng)院校數(shù)量處于全國(guó)專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養(yǎng)院校的前列。在國(guó)外MPA教育已有近80年的歷史，國(guó)外MPA教育作為一種專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育模式，與一般的學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)不同，MPA教育更注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì)，尤其是公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題，并且需要掌握公共管理學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多方面的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)①。中國(guó)MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)提出MPA教育是國(guó)家通行的專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位，其培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門(mén)及非政府公共管理機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的高層次、應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)管理人才。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)也在《公共管理碩士專(zhuān)業(yè)設(shè)置方案》中對(duì)MPA的教學(xué)方法做了明確的規(guī)定，第八條明確指出：學(xué)習(xí)方式以在職學(xué)習(xí)為主。教學(xué)方式采用課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會(huì)調(diào)查等多種形式。案例教學(xué)有助于學(xué)習(xí)者理解并消化科學(xué)理論知識(shí)，熟悉某一特定問(wèn)題背景，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的實(shí)踐操作技能。

目前從全國(guó)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的案例教學(xué)因?yàn)镸PA教育起步較晚相對(duì)于國(guó)外還處在發(fā)展階段。以美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院為例，該院自1936年建院以來(lái)，就一直致力于專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)公共管理時(shí)代精英的目標(biāo)。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的MPA教育實(shí)踐和理論研究的發(fā)展過(guò)程中，逐步形成了一套非常成功的MPA教育模式，為美國(guó)及其他國(guó)家培養(yǎng)了一大批卓越的公共管理人才。100多年前，公共管理作為一門(mén)學(xué)科在美國(guó)社會(huì)重大轉(zhuǎn)型時(shí)期“進(jìn)步時(shí)代”應(yīng)運(yùn)而生，為美國(guó)社會(huì)跨越高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后的治理陷阱起到了巨大的作用。我國(guó)高校MPA案例教學(xué)比例不盡合理，相對(duì)國(guó)外著名MPA院校相比,國(guó)內(nèi)高校案例教學(xué)在MPA教育中所占的比重還很小,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足高素質(zhì)行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的需要。而近年來(lái)中國(guó)的高速發(fā)展使得中國(guó)已經(jīng)成為全世界舉足輕重的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中中國(guó)的MPA教育正擔(dān)當(dāng)著為國(guó)家培養(yǎng)出能參與國(guó)際事務(wù)治理，捍衛(wèi)中國(guó)國(guó)家利益的優(yōu)秀人才的任務(wù)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校案例教學(xué)在MPA教育中也在不斷運(yùn)用。例如，2010年12月14日下午，國(guó)家行政學(xué)院與北京大學(xué)合作培養(yǎng)的2009級(jí)公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位班進(jìn)行“公共政策分析”課程中的“改革政策制定原則與策略”教學(xué)，通過(guò)案例研討形式，運(yùn)用政策分析工具，探討“我國(guó)戶(hù)籍管理制度改革”。同時(shí)，有上海、山東、河北、陜西、甘肅行政學(xué)院教師通過(guò)遠(yuǎn)程視頻進(jìn)行觀摩。

時(shí)任中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席的習(xí)到國(guó)家行政學(xué)院調(diào)研，觀看了公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位班案例教學(xué)活動(dòng)并作了重要講話(huà)。習(xí)指出：今天你們這堂課題目選得好，提供的案例也非常好。雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但讓人印象深刻。案例教學(xué)是現(xiàn)在正在探索和嘗試的一種新的教學(xué)方式，很有效果。你們的案例都是現(xiàn)實(shí)中的、重要的，而且是你們工作中遇到的一些實(shí)例，用一些先進(jìn)的行政管理理論加以探討研究，來(lái)提高你們的理論素養(yǎng)。這種形式很好，要繼續(xù)探索。今天這個(gè)案例，是研究戶(hù)籍改革的一些問(wèn)題，這說(shuō)明當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，我們面臨非常復(fù)雜的公共事務(wù)，亟須提高我們的科學(xué)決策和科學(xué)管理水平。我們整個(gè)干部隊(duì)伍、公務(wù)員隊(duì)伍面對(duì)新形勢(shì)新矛盾，還有這樣那樣的不適應(yīng)，需要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，包括通過(guò)在實(shí)踐中摸索，來(lái)改進(jìn)和加強(qiáng)這方面工作。

二、我國(guó)高校MPA案例教學(xué)存在的問(wèn)題

MPA案例教學(xué)的應(yīng)用可以極大的提高學(xué)員的自我管理能力和創(chuàng)新能力，有助于克服單純灌輸知識(shí)這種教學(xué)方法的缺陷。在哈佛肯尼迪政府學(xué)院除一些科學(xué)性和系統(tǒng)性很強(qiáng)、涉及大量定量技術(shù)分析的經(jīng)濟(jì)類(lèi)課程外，幾乎所有的課程都是采用案例教學(xué)[2]。在我國(guó)一些高校雖然也開(kāi)展了大量的案例教學(xué)，但是在所應(yīng)用的MPA案例教學(xué)中還存在諸多問(wèn)題。一是缺乏時(shí)效性較強(qiáng)的典型案例，在有些高校選取的有關(guān)案例與現(xiàn)實(shí)時(shí)間相距太遠(yuǎn)其所涉及的設(shè)問(wèn)和疑點(diǎn)已不具備代表性或在當(dāng)前形勢(shì)下已沒(méi)有多大研究?jī)r(jià)值和意義。二是缺乏比較成熟的本土化的公共管理案例，高校選取的案例幾乎都是他山之石，形成國(guó)內(nèi)知名高校編譯國(guó)外高校案例，國(guó)內(nèi)其他高校又節(jié)選國(guó)內(nèi)知名高校案例，最終形成國(guó)內(nèi)高校案例怪圈教育。我們不反對(duì)“他山之石可以攻玉”，但是太多的運(yùn)用和本土相關(guān)政策不合時(shí)宜的案例總是不好。三是缺乏與時(shí)俱進(jìn)的涉及民生、環(huán)保、醫(yī)療、教育、食品安全等典型公共案例。學(xué)校培養(yǎng)MPA研究生的目的就是通過(guò)提高學(xué)員分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力最終培養(yǎng)出適應(yīng)公共領(lǐng)域的高級(jí)管理決策者。應(yīng)用案例教學(xué)就是要以案例教學(xué)為推手，著重提高學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際能力，舉一反三通過(guò)已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)來(lái)避免和解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中或今后工作中出現(xiàn)的老問(wèn)題，提出切實(shí)可行的新辦法。

出現(xiàn)以上三個(gè)問(wèn)題的主要原因可以理解為：一是MPA管理中心對(duì)MPA案例教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)的重視程度不夠,課程設(shè)置不合理。二是MPA中心缺乏專(zhuān)門(mén)的人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共管理案例資源庫(kù)的建設(shè),從而形成案例資源庫(kù)的建設(shè)嚴(yán)重滯后,案例缺乏針對(duì)性和時(shí)效性。三是擔(dān)任MPA案例教學(xué)的有些教師本身素質(zhì)不高,尤其是缺乏實(shí)際行政管理工作經(jīng)驗(yàn)的積累?；谝陨蠋c(diǎn)原因，我們應(yīng)當(dāng)勇于實(shí)踐、勇于探索并發(fā)現(xiàn)MPA案例教學(xué)的不足，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制來(lái)改革創(chuàng)新MPA的教育方法，努力培養(yǎng)更多更合格的新時(shí)期高校MPA專(zhuān)業(yè)人才。

三、MPA培養(yǎng)目標(biāo)決定了案例教學(xué)的實(shí)際意義和價(jià)值

據(jù)江西日?qǐng)?bào)2010年10月25日登載的《江西省公選副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面試現(xiàn)場(chǎng)直擊》報(bào)道，江西省公開(kāi)選拔副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面試在南昌二中紅谷灘校區(qū)舉行。當(dāng)時(shí)有157名考生對(duì)30個(gè)崗位展開(kāi)角逐，面試成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布。據(jù)了解，江西省委公選辦將筆試、面試成績(jī)按1：1的比例合成為綜合成績(jī)后，按1：3的比例，從高分到低分確定每個(gè)職位考察對(duì)象，參加下一階段的角逐。考試評(píng)分采取百分制，包括考生的角色認(rèn)知能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)能力、工作創(chuàng)新能力、語(yǔ)言表達(dá)與氣質(zhì)[3]。從這條信息不難看出優(yōu)秀管理人才所具備的多種能力正是MPA所培養(yǎng)的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，MPA教師在課堂教學(xué)中就要采用講授,研討會(huì)、案例分析、角色扮演和專(zhuān)題報(bào)告等多種教學(xué)形式。這幾種教學(xué)形式的相互補(bǔ)充，不僅能充分激發(fā)MPA學(xué)員的學(xué)習(xí)潛能和課堂參與熱情，而且也能有效地培養(yǎng)他們的分析能力、倡導(dǎo)能力、管理能力和解決問(wèn)題等多種技能。一個(gè)好的案例是一個(gè)把部分真實(shí)生活引入課堂,從而可使教師和全班學(xué)生對(duì)之進(jìn)行分析和學(xué)習(xí)的工具[4]。高校MPA教育通過(guò)大量案例教學(xué)就是要實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)與理論的有機(jī)結(jié)合。

針對(duì)此問(wèn)題筆者提出了一種“門(mén)和鑰匙”的觀點(diǎn)。門(mén)指的是MPA專(zhuān)業(yè)碩士研究生在長(zhǎng)期的實(shí)踐工作中所遇到的涉及時(shí)政、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、民生等方面的諸多問(wèn)題。鑰匙，是開(kāi)啟并解決這些問(wèn)題的理論知識(shí)和實(shí)踐能力的結(jié)合點(diǎn)。MPA研究生在長(zhǎng)期工作中擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是扎根在中國(guó)這片熱土上的，但是他們卻相對(duì)缺乏公共管理理論知識(shí)的積累，因此通過(guò)MPA研究生教育，系統(tǒng)的將涉及到的諸多問(wèn)題和MPA相關(guān)理論知識(shí)相結(jié)合，通過(guò)學(xué)習(xí)培養(yǎng)并進(jìn)一步提高學(xué)員的分析能力、管理能力和倡導(dǎo)能力，從而為部門(mén)培養(yǎng)出高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型的能立足于“國(guó)際視野”的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。我國(guó)MPA人才培養(yǎng)工作必須立足國(guó)情，與國(guó)家和社會(huì)的需要相結(jié)合，并將涉及國(guó)情、省情、地方實(shí)際情況的問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中合理的去解決，從而找到一把開(kāi)啟這扇大門(mén)的鑰匙。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議從戰(zhàn)略全局出發(fā)，站在歷史新高度，審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是的指出了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整了發(fā)展思路，作出了GDP讓位于民生工程的重大決策，更加強(qiáng)調(diào)了資源節(jié)約和環(huán)境友好、科學(xué)、和諧、包容性發(fā)展。由此可見(jiàn)新時(shí)期高校公共管理碩士的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，以《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》為指導(dǎo)，積極探索和采用以案例教學(xué)、講授、研討、專(zhuān)題報(bào)告等多種模式相互補(bǔ)充的教學(xué)方法和方式。培養(yǎng)出適應(yīng)新的歷史時(shí)期、適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需求和關(guān)注民生的高層次復(fù)合型管理人才。