新公共管理政府職能認(rèn)知

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1西方新公共管理中政府的地位

從西方新公共管理運動開始，政府認(rèn)識到，對社會的公共服務(wù)，對社會提供公共產(chǎn)品，不僅由政府的不同部門來提供，也不僅由不同層次的政府來提供，社會中非政府、非營利組織也同樣可以提供。這其中，政府對社會公共事務(wù)管理的核心作用，是不可抹殺的，但是，政府對社會公共事務(wù)的管理和非政府組織、非營利組織之間不應(yīng)該是從屬關(guān)系，而是主次關(guān)系。

2西方新公共管理中政府的管理特性

一是突出管理性。分清管理職能和統(tǒng)治職能的區(qū)別。政府對社會公共事務(wù)要管理，但是這種管理的權(quán)力，在一定意義上講，是要納入統(tǒng)治這個框架下運行的，它對任何一個國家都是這樣的。政府同時具有統(tǒng)治和管理職能，但絕不能將統(tǒng)治的方法用于管理上，用來控制社會、控制民眾，而是更應(yīng)該強調(diào)公共管理過程中的服務(wù)管理。二是突出公平性。企業(yè)管理是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行組織、計劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列職能的總稱，它的目標(biāo)是提高效率，實現(xiàn)利潤最大化，是一種過程管理。而公共管理與企業(yè)管理關(guān)注的目標(biāo)不盡一致，所以不能照抄照搬企業(yè)管理思想。它不僅要牽涉到一個效率問題，而且還要涉及一個公平問題。它不僅要看到是一個過程管理，而且它還十分注意結(jié)果的管理。三是突出公共性。公共管理是一種合作管理的模式，它要求政府要和民眾合作。之所以講公共管理，一個很重要的原因就是它的公共性，這牽涉到公共利益問題、公共權(quán)力問題、公共責(zé)任問題等一系列的問題。而從政治學(xué)角度講，公共性最大的一個特點就是合法性，就是說管理的權(quán)力，來自于民眾的授權(quán)，就必須受民眾的監(jiān)督、民眾的制約。

3對我國新公共管理中政府職能的幾點建議

新公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)四分支之一，是當(dāng)代中國最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科，其發(fā)展展示了蓬勃的生命力，在管理中政府需要準(zhǔn)備把握自身定位，推進政治和經(jīng)濟社會的快速前進。

3.1政府必須引領(lǐng)好新公共管理運動

要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。社會的公共事務(wù)不僅需要政府來管理，也需要社會自身的管理，需要民眾直接參與去管理。這個觀念，不僅政府要改變，民眾也要改變?，F(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。

3.2政府必須加快職能轉(zhuǎn)變

我國在以前高度集中的計劃體制下，政府包攬了社會，社會一切都由政府來管理，國家與社會完全合為一體，政府部門做了很多“不該管、管不好、管不了”的事，使政府職能的異常強大和社會自身管理職能的弱小形成強大反差。要想消除這種反差，就必須推進行政體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，逐步建立“有限責(zé)任政府”模式，即政府在管理經(jīng)濟、管理社會的過程里面，只管該管和必須管那些社會能力無法提供的公共管理，同時社會團體、民眾也要積極參與公共管理，要充分認(rèn)識到“社會并不是因為政府的授權(quán)，才開始具備某些公共服務(wù)或公共管理職能的，政府的分權(quán)，只不過是將社會的這些職能合法化、公開化、權(quán)威化”，要充分體現(xiàn)出政府和社會互動的關(guān)系。

3.3政府必須兼顧效率與公平

政府在新公共管理中的核心作用就是為社會的民眾提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，追求社會的公共利益。首先必須強調(diào)效率問題，從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，提高效率可以加大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，是公平分配的前提條件。其次強調(diào)公平問題，主要包含三個方面，一是要確保倫理上的公平，就是社會里的每一個成員，都應(yīng)該享受作為一個人存在的一個基本的權(quán)利;二是要確保政治上的公平，馬克思曾說過“一切社會的一切公民，至少是一個國家的一切公民都應(yīng)該享受平等參與政治的機會”，不管是誰，只要是公民，就應(yīng)該享受平等參與政治的機會;三是經(jīng)濟上的公平，這需要涵蓋規(guī)則的公平、機會的公平、程序的公平、分配的公平等。

3.4政府必須要持續(xù)完善自身建設(shè)

政府管理經(jīng)濟、管理社會，應(yīng)該是雙手行政。一方面，政府通過制定法律法規(guī)，用這種看得見的手，去彌補市場的失靈，彌補市場的一些缺陷，承擔(dān)對社會公共事務(wù)的管理;另一方面，樹立政府新形象，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，體現(xiàn)權(quán)威性、服務(wù)性，隨時接受政協(xié)、人大、社會團體和民眾的監(jiān)督。新公共管理的實質(zhì)是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利與公共利益。隨著當(dāng)代中國經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深入和和諧社會的建設(shè)，公共管理的作用越來越為社會所重視，政府必須不斷探索新公共管理改革模式，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下持續(xù)推進公共管理的社會化，實現(xiàn)從政府本位到社會本位的跨越。