公共管理輿論影響

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一、我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷程

我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展經(jīng)歷了10年，截止目前，媒體的發(fā)展已到第4代———網(wǎng)絡媒體，也被稱為“立體媒體”。網(wǎng)絡的迅速發(fā)展成就了面對面、面對點的新傳播方式，已逐漸成為社會各階層利益表達的重要輿論場所。以互聯(lián)網(wǎng)媒體為依托的新的輿論場所已經(jīng)形成，但對于網(wǎng)絡輿論的定義繁多而復雜，至今也沒有一個公認的明確定義。網(wǎng)絡來源于現(xiàn)實，網(wǎng)絡輿論的產(chǎn)生是現(xiàn)實輿論的延續(xù)，而就互聯(lián)網(wǎng)具備的匿名性、公開性、公正性、高效性、傳播性及交互性等特點來看，網(wǎng)絡輿論的發(fā)展有著廣闊的空間。隨著近年來博客、微博、視頻網(wǎng)站的高速發(fā)展，一方面，人們更愿意通過網(wǎng)絡來傳達自己的情感、心得、觀點和意見，另一方面，也為一些負面新聞的傳播提供了滋生的“溫床”?，F(xiàn)實中產(chǎn)生的社會矛盾傳播到網(wǎng)絡，就成為網(wǎng)絡輿論的導火索，隨后對矛盾的討論成為網(wǎng)絡輿論的熱點，進而形成討論群體，甚至是對立矛盾觀點的辯論團體，隨著討論群體的不斷擴大，映射出輿論的最基本形式。

二、我國網(wǎng)絡輿論發(fā)展存在的問題及解決辦法

2009年1月初，新華網(wǎng)與人民網(wǎng)聯(lián)合進行網(wǎng)上調查，87．9％的網(wǎng)民非常關注網(wǎng)絡監(jiān)督，當遇到社會不良現(xiàn)象時，93．3％的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡曝光。網(wǎng)絡監(jiān)督已經(jīng)成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的重要手段。但是“立體媒體”的發(fā)展，也出現(xiàn)了相關的問題，筆者就存在的問題進行了一點分析并提出了的意見和建議。

（一）缺少相關的法律、法規(guī)，沒有制定統(tǒng)一的法律規(guī)范

對于網(wǎng)絡輿論沒有定義其邊界，對刊發(fā)虛假輿論者應承擔的相應風險沒有準確的界定。而鄰國日本對于互聯(lián)網(wǎng)法律的研究和制定有很多值得我們借鑒的地方，至2010年日本的家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率為78．2％，一直保持著全球互聯(lián)網(wǎng)普及率前五名的地位。自2000年日本政府認識到互聯(lián)網(wǎng)管理的重要性后，在立法模式上，既在原有法律條文中修改、增加互聯(lián)網(wǎng)管理的內容，也根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務特點制定出新的法律法規(guī)，如“禁止非法鏈接法”、“特定電子商務法”、“個人信息保護法”等。而當前我國對于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)方面的專門性法律文件只有一部，即“全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定”（2000年12月8日頒布），其后各相關部委、省區(qū)和直轄市出臺了一系列法律規(guī)定，但伴隨網(wǎng)絡的發(fā)展，對于網(wǎng)絡輿論論點的界定始終是一個難題，以至于出現(xiàn)了上位法律滯后、下位法律龐雜的局面。當前我國應該加快相關法律法規(guī)的出臺，從根本上對網(wǎng)絡違法犯罪行為進行必要的打擊。

（二）缺少政府的系統(tǒng)管理

電子政務的發(fā)展較為遲緩，提供的訴求渠道較少，而門檻較高，缺少對相關信息的宣傳。在我國，互聯(lián)網(wǎng)起步階段就顯示了其強大的生命力，很多人認為電子政務就是單純的無紙化辦公，提高的僅僅是政府運作的效率，降低的是政府辦公的成本，然而卻忽略了其具備的另外一個作用，即為廣大群眾提供更加便捷和高效的服務，以及更多的訴求渠道，從而傾聽更多的民生、民意，電子政務也應該成為“魚”與“水”之間的渠道，也為“服務型政府”、“陽光型政府”的建設起到推動和監(jiān)督的作用。

（三）網(wǎng)絡媒體的發(fā)展存在行業(yè)自律、惡性競爭的問題

目前，我國的許多網(wǎng)絡媒體還只是傳統(tǒng)報刊的網(wǎng)絡翻版，存在信息實用性較差，服務對象不明確等問題，很多網(wǎng)絡媒體通過對個別輿論的炒作形成熱點，進而提高點擊率，喪失了作為網(wǎng)絡媒體的基本“良知”，更有甚者為了一些不可告人的目的，利用廣大網(wǎng)民的力量作為自己宣傳的“推手”。我國的很多網(wǎng)絡媒體還處在發(fā)展階段，應該把主要精力放在為廣大網(wǎng)民提供更好的信息交互平臺和網(wǎng)絡服務上，從而進一步滿足廣大網(wǎng)民的需要，而不應停留在當前階段，僅注重利益的瓜分和市場的博弈。前一段時間，騰訊與360之爭嚴重的侵害到了廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶的利益，角逐的兩方都形成了利益集團。網(wǎng)絡媒體應該為廣大群眾提供更加寬廣的交互平臺，開通更加流暢的訴求渠道，多與政府溝通，加強合作，及時、準確、高效地把形成的民意傳達給政府，政府機關根據(jù)輿論的信息，結合實際情況，制定出相應的符合最廣大人民群眾利益的政策和法規(guī)。

（四）公眾監(jiān)督的力量大但還不強，其方式、方法缺少合法性和合理性

筆者認為網(wǎng)絡是一個比現(xiàn)實更復雜的虛擬社會，由于其匿名性的存在，很多人將現(xiàn)實中不能或不敢表達的觀點通過網(wǎng)絡表現(xiàn)出來，由于每個人世界觀、人生觀、價值觀的不同，文化水平參差不齊和生活習慣的差異，往往參雜一些個人的觀點和感情因素，尤其在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的當前時期，容易被激化和被利用。任何事物都具有兩面性，作為公眾監(jiān)督應該更加理性一點，一些權威人士有成為網(wǎng)絡輿論領袖的責任和義務，以提升公眾監(jiān)督力量的強度。網(wǎng)絡輿論的發(fā)展與我們每個人都有著千絲萬縷的聯(lián)系，而對其發(fā)展的推動也充滿了“神奇的力量”，我們有理由相信，網(wǎng)絡輿論會向著越來越理性，越來越健康的方向發(fā)展。我國各級政府對于網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的理解會更全面，更具有建設性，這必將推動社會公信力的提升與公權力行使的制度化、透明化與有效化，最終達成網(wǎng)絡公共領域、大眾傳媒與公權力之間的和諧有序并存以及未來的健康發(fā)展。