略談土地整理成效及發(fā)展趨勢(shì)
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近些年來，我國的土地整理工作得到初步的發(fā)展，也取得了一定的成效，但是仍然存在著不小的問題。土地整理效益評(píng)價(jià)體系還不夠完善，缺乏科學(xué)有效的方法指導(dǎo)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也尚未統(tǒng)一；就評(píng)價(jià)內(nèi)容來說，主要還是更多地關(guān)注項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)論，對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，我國的建設(shè)用地整理工作近年來開展的如火如荼，而相應(yīng)的，對(duì)建設(shè)用地整理效益的評(píng)價(jià)工作一直處于十分薄弱的環(huán)節(jié)，無法與建設(shè)用地整理工作相適應(yīng)。隨著城市建設(shè)用地的不斷增加，相應(yīng)的土地整理工作及其效益評(píng)價(jià)研究仍有待進(jìn)一步的深入。
1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善
我國現(xiàn)行的土地整理指標(biāo)體系中，指標(biāo)的選取仍以自然因素、經(jīng)濟(jì)因素為主，對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益尚缺乏有效的統(tǒng)計(jì)，如此便難以從整體的角度對(duì)土地整理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析；各指標(biāo)之間有著較高的相關(guān)性，在指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)很多情況下是重復(fù)計(jì)算，消耗了大量人力物力。
1.2評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)
目前采用的評(píng)價(jià)方法均是在對(duì)土地整理實(shí)踐的特定目的的研究中提出的，然后再結(jié)合不同地域的研究實(shí)踐不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。由于研究背景、研究方法和手段以及指導(dǎo)思想等方面的不同，使得每一種方法都有其優(yōu)點(diǎn)和局限性，并在適用范圍上存在差異。
1.3缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
目前在土地整理評(píng)價(jià)工作中，仍缺乏一個(gè)可信的、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此在工作中就存在著盲目性，同時(shí)在對(duì)土地整理效益的研究方面也不完善，對(duì)于不同區(qū)域和不同時(shí)段的研究還較少，即土地整理效益的橫向、縱向?qū)Ρ妊芯枯^少。
1.4評(píng)價(jià)成果應(yīng)用薄弱
土地整理效益評(píng)價(jià)應(yīng)該是服務(wù)于土地整理項(xiàng)目論證和宏觀決策，但在實(shí)際上評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用還沒有形成體系，只局限于個(gè)別項(xiàng)目的規(guī)劃方案優(yōu)選，土地整理效益評(píng)價(jià)的成果仍然處于薄弱階段。
2土地整理效益評(píng)價(jià)的方法
2.1土地整理的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
土地整理經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)一般有四項(xiàng)指標(biāo)。生產(chǎn)條件改善指標(biāo)；投入情況指標(biāo)；產(chǎn)出情況指標(biāo)；投資綜合效益指標(biāo)。前三項(xiàng)指標(biāo)也可以稱為單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一般采用目前通用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。投資綜合效益指標(biāo)主要是通過分析投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效果，也是當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要方法。此外，還有部分學(xué)者通過內(nèi)部報(bào)酬率和回收期法來分析土地整理工作中的經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)部報(bào)酬率就是當(dāng)效益現(xiàn)值恰好等于費(fèi)用值時(shí)的貼現(xiàn)率，其最直接的反映數(shù)據(jù)是在一段時(shí)間內(nèi)投資的效益值，全部回收意味著獲得了最大的效率。在計(jì)算內(nèi)部報(bào)酬的時(shí)候，實(shí)際上是采用的經(jīng)濟(jì)效益的凈現(xiàn)值，并不包括當(dāng)前當(dāng)年投資額、工程維修更新費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬和國家稅收，還去除了在投資前的凈效益，同時(shí)依照準(zhǔn)許收益折算到同一規(guī)定年度的現(xiàn)值，即計(jì)及了貨幣的時(shí)間價(jià)值對(duì)效益的影響，所以較之靜態(tài)分析回收期更為準(zhǔn)確。
2.2土地整理社會(huì)效益評(píng)價(jià)
土地整理社會(huì)效益評(píng)價(jià)，主要是看土地整理對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響。具體表現(xiàn)在土地整理后社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和滿足人民需求的程度；對(duì)振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局的影響；對(duì)活躍市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效益，對(duì)勞力資源再開發(fā)及產(chǎn)品供銷流程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是否在土地上創(chuàng)造了條件及其風(fēng)險(xiǎn)程度如何。土地整理對(duì)地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)開發(fā)得越充分，社會(huì)機(jī)制也越好；社會(huì)機(jī)制發(fā)揮的越出色，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益也相對(duì)更明顯。土地整理的社會(huì)效益存在很多無形的因素影響，很難通過貨幣的價(jià)值或其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來進(jìn)行描述。社會(huì)效益的定量化無論在國內(nèi)還是國外，在理論上還是實(shí)際上都存在很多技術(shù)上與管理上的困難。然而，從研究的角度來看，社會(huì)效益的評(píng)價(jià)仍要通過一定的指標(biāo)定量分析，這是當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)突破的地方。
2.3土地整理的生態(tài)效益評(píng)價(jià)
土地整理生態(tài)效益是土地整理活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的構(gòu)成要素產(chǎn)生影響，在土地整理過程中和土地整理活動(dòng)完成后，引起整理對(duì)象的生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能發(fā)生變化，從而對(duì)人類的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件產(chǎn)生的影響。對(duì)于土地整理的生態(tài)效益研究者通常用實(shí)物形式來進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如在貴州省坡改梯田的生態(tài)影響分析中，學(xué)者將其生態(tài)效益界定為耕地效益、水效益、水土流失治理效益、抗災(zāi)能力增強(qiáng)效益，將每種效益通過實(shí)物量化的形式進(jìn)行效益分析與評(píng)價(jià)；北京大興永定河沙地綜合治理效益評(píng)價(jià)研究，河龍區(qū)間南片水土保持措施減洪減沙效益分析中都采用了這種實(shí)物量化的形式。
3土地整理效益評(píng)價(jià)的趨勢(shì)分析
隨著土地整理工作的廣泛開展，對(duì)其的效益評(píng)價(jià)也日趨受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。效益評(píng)價(jià)是為了便于決策者以及公眾對(duì)土地整理系統(tǒng)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，而對(duì)生態(tài)效益的評(píng)價(jià)目前學(xué)者們?cè)絹碓节呄蛴谟秘泿欧绞絹矸治鲇?jì)量生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)和功能。這無疑會(huì)改變當(dāng)前對(duì)生態(tài)價(jià)值的評(píng)價(jià)工作還處于一種無序狀態(tài)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)、規(guī)范研究方法，并在研究中體現(xiàn)研究區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)狀況的差異。采用定量分析來開展土地整理的效益評(píng)價(jià)工作，能夠在一定程度上消除不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人們的支付意愿顯然有差異。隨著各種平價(jià)理論、技術(shù)的不斷研究，可以想象把小尺度斑塊狀的生態(tài)系統(tǒng)研究成果拓展到區(qū)域及全球尺度上，必然會(huì)使研究效益指針的選擇更加可信，研究結(jié)果之間的差異也將減少，具備更高的可比性。
作者：浦生超 單位：吉林東北煤炭工業(yè)環(huán)保研究有限公司