新公共管理下政府與公民關(guān)系重建思考

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摘要：我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，而在一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的過程當(dāng)中，政府與公民的關(guān)系變得尤為重要，是一個(gè)具有歷史性意義的重要問題。在我國(guó)的政府與公民的關(guān)系當(dāng)中，存在著許許多多的問題，層次不一?，F(xiàn)代化國(guó)家的政府與公民的關(guān)系是平等的、友好的。本文首先對(duì)新公共管理進(jìn)行了詳細(xì)的分析，包括概述、產(chǎn)生的背景以及主要內(nèi)容；其次對(duì)在公共管理上產(chǎn)生的問題進(jìn)行了論述；最后，對(duì)在新公共管理下的法治社會(huì)中，對(duì)政府和公民的關(guān)系重新做了正確的定位。

關(guān)鍵詞：新公共管理；政府；服務(wù)型；公民

政府是立足于人民，服務(wù)于人民的。在新時(shí)代的我國(guó)政府，要著力建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府，做到真正的為人民服務(wù)。從而，實(shí)現(xiàn)政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)改革目標(biāo)。從歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中可以看到，要想更好的建設(shè)好國(guó)家，就必須重視政府與公民之間的關(guān)系，緊跟時(shí)展的潮流，不斷地推陳出新，向建設(shè)好服務(wù)型政府的目標(biāo)逐步邁進(jìn)。

一、新公共管理

1.新公共管理概述

傳統(tǒng)行政模式是以西方政府部門形式為基礎(chǔ)的，它的第一個(gè)理論便是馬克思韋伯的官僚科層制理論為基礎(chǔ)的，特點(diǎn)是理性化、非人格化，是一個(gè)處理日常行政雜物非常方便的理論，受到了西方統(tǒng)治者的歡迎。而第二個(gè)理論則是以威爾遜的政治與行政兩分法為基礎(chǔ)的，理論中強(qiáng)調(diào)行政問題不屬于政治問題的范疇，應(yīng)該超出政治問題的范圍之外，政治問題也不能去操縱行政問題。

2.新公共管理的背景

在西方國(guó)家的發(fā)展當(dāng)中，二戰(zhàn)以后，由于西方國(guó)家的政府部門不斷地?cái)U(kuò)大臃腫，直接導(dǎo)致了效率低下，而后引起民眾的強(qiáng)烈不滿，出現(xiàn)了財(cái)政上的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也讓民眾對(duì)政府部門的管理能力產(chǎn)生了極大的不信任。在這種情況下，英國(guó)的政府部門實(shí)行新的公共管理方式，對(duì)政府部門進(jìn)行大肆改革，主要針對(duì)以前的官僚制的政府，使得整個(gè)政府得以轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的主要方向?yàn)榇龠M(jìn)市場(chǎng)的自由化、加強(qiáng)個(gè)人私有化的推動(dòng)以及放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，這種改革當(dāng)中，最典型的就是對(duì)民營(yíng)化的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了改革。

3.新公共管理的主要內(nèi)容

新公共管理，也可以表達(dá)為“企業(yè)家政府理論”，著重講述了市場(chǎng)化作為新公共管理的重要職能。強(qiáng)調(diào)了在公共管理當(dāng)中，將市場(chǎng)化有機(jī)的融入當(dāng)中，使其市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)成為新公共管理當(dāng)中的一個(gè)顯著特征，用市場(chǎng)的力量來推動(dòng)政府部門的轉(zhuǎn)型。在這種方法下，可以將市場(chǎng)很好的引入到政府職能當(dāng)中，使得政府部門的規(guī)?？s小化，也能有力的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，從而，提高公共產(chǎn)品的效率。其中，最顯著的特點(diǎn)便是民營(yíng)化，而民營(yíng)化的主要特征又分為簽約外包、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)和政府補(bǔ)助這三個(gè)特點(diǎn)。簽約外包，即將一些服務(wù)委托與第三方來完成；特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，即政府授予某項(xiàng)企業(yè)或者個(gè)人特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)，如電力、水利、通信等服務(wù)；政府補(bǔ)貼，即政府減免稅收等行為來刺激私營(yíng)業(yè)主的為社會(huì)服務(wù)的行為。

二、我國(guó)公共管理中存在的問題

1.行政腐敗

自古以來，不健全的行政制度早就是行政上的腐敗現(xiàn)象，而現(xiàn)階段，也有相同的問題，行政制度不健全、缺乏行之有效的監(jiān)督等，都會(huì)產(chǎn)生行政腐敗與侵權(quán)行為的嚴(yán)重化，具體體現(xiàn)在土地承包、土地管理、礦山開發(fā)以及安全監(jiān)督等方面。嚴(yán)重影響了國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，也影響到了我國(guó)公民的合法權(quán)益，破壞了黨在民眾心目中的高大形象；同時(shí)，也對(duì)我國(guó)的政府部門職能的發(fā)揮產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。

2.意識(shí)缺乏

在我國(guó)現(xiàn)階段的政府部門當(dāng)中，總有一部分人意識(shí)不到位，只認(rèn)識(shí)到政府是單純的行政機(jī)構(gòu)，而忽視了政府的真正職能，因此，就出現(xiàn)了“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象，使得政府與民眾的關(guān)系雪上加霜。政府部門不能急民眾之所急，也對(duì)處理政府與民眾的關(guān)系上造成了極其惡劣的影響。這反映了政府部門人員缺乏主管意識(shí)，沒有意識(shí)到政府部門的真正職責(zé)，形成了政府部門的被動(dòng)性。

3.公共服務(wù)能力嚴(yán)重不足

雖然，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)水平在飛速的發(fā)展，但是某一些公共服務(wù)能力卻沒有隨著時(shí)代的發(fā)展而跟上來，依然停留在原始的階段，比如當(dāng)下農(nóng)村的教育問題、農(nóng)村家庭的醫(yī)療養(yǎng)老問題、留守兒童的教育醫(yī)療問題、食品安全問題等。并且，現(xiàn)階段最大的特點(diǎn)還體現(xiàn)在極大的呈現(xiàn)出濃厚的投資性色彩，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上投入大量的資金，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，這就促進(jìn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；而在公共服務(wù)方面，比如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面投入的資金嚴(yán)重匱乏，這就造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)。因此，不能很大程度的滿足民眾的需求，民眾對(duì)政府部門的信任度也就降低了。

4.公民參與渠道不通暢

公民，是國(guó)家的主體，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本，因此公民參與是建立良好的公民與政府關(guān)系的重要方法。公民參與的過程當(dāng)中，參與的渠道又是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到公民的意見是否可以直達(dá)政府，政府部門是否能正確及時(shí)有效的聽取民眾意見，做出正確合理的方針政策?，F(xiàn)階段，公民參與的方式一般通過投票選舉、各級(jí)人大、政協(xié)參政議政、信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等方式進(jìn)行參與。但是，民眾參與的渠道還是不夠?qū)拸V。雖然我國(guó)現(xiàn)行的法律上也有明文規(guī)定民眾參與的制度，但是具體實(shí)施起來還是有一定的難度，很多地方民眾參與不到其中，也就直接導(dǎo)致了積極性的下降。

三、新公共視野下我國(guó)政府與民眾關(guān)系的重新定位

1.現(xiàn)代公民的培養(yǎng)

要構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)，少不了公民的參與，公民參與是推動(dòng)服務(wù)型政府發(fā)展的重要作用。如果沒有公民參與，服務(wù)型政府也就失去了意義之所在。因此，要構(gòu)建服務(wù)型政府，首先要對(duì)公民進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)公民的自主意識(shí)，公民作為社會(huì)的主人翁，應(yīng)該自覺主動(dòng)地加入到社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，參與到社會(huì)民眾的活動(dòng)當(dāng)中，積極表達(dá)自己的看法，行使自己作為主人翁的權(quán)利與義務(wù)，充分運(yùn)用自己手中的權(quán)利，獲得自己應(yīng)該得到的利益；與此同時(shí)，也要積極完成自己的義務(wù)。

2.民主法治的推進(jìn)

完善的政治制度是建設(shè)服務(wù)型政府的基本保障，而政治制度則是民主與法制的基本保障，民主是一種處理事務(wù)的意識(shí)。在現(xiàn)階段，人們擁有平等的政治權(quán)利、平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、平等的文化權(quán)利等，不僅如此，每一個(gè)公民都應(yīng)該得到尊重，真正做到人民統(tǒng)治，這才能稱之為民主。而法治，則是一種政治理想，法律是約束民眾生產(chǎn)生活的主要方法，通過法律，來使得民眾得到行為意識(shí)上的約束，能夠正確對(duì)自己的行為進(jìn)行判斷；同時(shí)，法律也是在尊重人類的前提下產(chǎn)生的，必須以人為本。

3.執(zhí)政能力的提升

在我國(guó)，黨政關(guān)系作為最基本的政治關(guān)系。黨的執(zhí)政能力，就是要不斷的提升并且運(yùn)用正確的路線、方針以及領(lǐng)導(dǎo)思想來領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，制定相關(guān)的法律法規(guī)，有效地管理社會(huì)生活的各項(xiàng)事業(yè)，行之有效地為人民群眾謀福利，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，走出一條屬于中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。發(fā)揮我們國(guó)家社會(huì)主義的優(yōu)點(diǎn)與特色，穩(wěn)固發(fā)展政府部門與民眾之間的關(guān)系，更好地為人民服務(wù)，不斷鞏固全國(guó)人民的思想，不斷提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平。

4.優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供

要想構(gòu)建服務(wù)型政府，就要為民眾不斷地帶來優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括公共產(chǎn)品。政府為民眾所提供的公共產(chǎn)品以及服務(wù)要最大限度地滿足民眾的需求，在數(shù)量上得到充足的補(bǔ)給，在產(chǎn)品上保證優(yōu)良的質(zhì)量，用絕對(duì)充足的資源來滿足民眾生產(chǎn)生活當(dāng)中所需的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)，更好地構(gòu)建服務(wù)型政府。我國(guó)的政府與民眾的關(guān)系在新的公共管理視野下呈現(xiàn)出一片復(fù)雜的形勢(shì)，在這種環(huán)境下，無論是政府還是民眾，都應(yīng)該行使自己手中的權(quán)利，當(dāng)然也要盡可能的完成自己應(yīng)盡的責(zé)任。政府部門應(yīng)該加大自身的職責(zé)與意識(shí)，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，而作為民眾，也應(yīng)該時(shí)刻提高自己的意識(shí)，更加積極地參與到政府部門的活動(dòng)當(dāng)中來，更好地為祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出力。

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作者：劉多金 單位：中共海城市委黨校