公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)探索

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1公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的城鄉(xiāng)差距

1.1農(nóng)村公共文化服務(wù)的服務(wù)方式陳舊

農(nóng)村基層公共文化服務(wù)的服務(wù)方式也比較陳舊。一些村雖建成了文化室，但服務(wù)形式單一，圖書(shū)室最多只是維持在借借還還的層次，很少開(kāi)展閱讀推廣等活動(dòng)，未能充分發(fā)揮圖書(shū)室的作用。有些鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)民沒(méi)有文化需求，文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，不重視公共文化服務(wù)，或把公共文化服務(wù)理解為是應(yīng)付上級(jí)的工作，影響了公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展。

1.2農(nóng)村公共文化服務(wù)的管理水平低下

農(nóng)村公共文化服務(wù)普遍存在管理問(wèn)題，主要有:一是開(kāi)放時(shí)間不保證。一些文化室開(kāi)放時(shí)間安排不足或不合理，服務(wù)時(shí)間存在隨意性，沒(méi)有考慮村民的作息時(shí)間，不便村民使用。二是服務(wù)管理不到位。由鎮(zhèn)(街)和村(居)自辦自管文化室普遍存在規(guī)模小、管理制度不健全、服務(wù)工作不規(guī)范的問(wèn)題。這些問(wèn)題關(guān)鍵在于缺乏一個(gè)有效的組織與管理體制。

1.3群眾自辦文化未得到有效扶持

農(nóng)村公共文化服務(wù)大都為政府主辦，村民自辦的少，農(nóng)村群眾尚未成為文化的主角。政府每年都要組織多次文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，但這些活動(dòng)并沒(méi)有側(cè)重對(duì)基層的扶持，大多數(shù)情況下群眾只能作為觀賞者，而不是做參與者，因而對(duì)提升農(nóng)村基層文化水平作用不大。從上述農(nóng)村公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)差距來(lái)看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)首先是要消滅城鄉(xiāng)差別。而消滅差別的關(guān)鍵所在，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。

2公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的原則

所謂“體系”，是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)相互聯(lián)系的系統(tǒng)而構(gòu)成的一個(gè)有特定功能的有機(jī)整體，其構(gòu)成的各部分互相關(guān)聯(lián)，具有不可分的統(tǒng)一性。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，就是要將小型分散、隸屬不一的各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)組合成相對(duì)固定的、聯(lián)系緊密的網(wǎng)絡(luò)組織，實(shí)現(xiàn)同一城市或地區(qū)公共文化服務(wù)的資源共建共享。筆者通過(guò)總結(jié)實(shí)踐，提出以下公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本原則。

2.1整體性原則

目前，我國(guó)的各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)是由各級(jí)政府層層辦館的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室分別隸屬于鎮(zhèn)政府和村委會(huì)管理，小型分散，條塊分割，各自為陣。由于我國(guó)尚未有較為完善的基層文化站(室)建設(shè)法規(guī)，其發(fā)展經(jīng)費(fèi)、人員隊(duì)伍建設(shè)、各種資源科學(xué)配置等沒(méi)有基本標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)與管理缺乏法規(guī)的約束，主要取決于當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)識(shí)程度。因此，諸多隸屬不一、分散單干的基層文化站(室)，常常因?yàn)槿水?、時(shí)異、事異而變化波動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)展步伐緩慢乃至難以長(zhǎng)期維持。整體性原則，就是以政府為主導(dǎo)，把隸屬不一、分散單干的公共文化機(jī)構(gòu)集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng)的管理機(jī)制，從而確保公共文化事業(yè)的整體發(fā)展。一是建立公共文化服務(wù)體系統(tǒng)一管理機(jī)制，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，把公共文化建設(shè)列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定包括發(fā)展目標(biāo)、網(wǎng)點(diǎn)布局與規(guī)模、實(shí)施措施等內(nèi)容的發(fā)展規(guī)劃和包括設(shè)施面積、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備配備、人員配置、服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)各級(jí)政府進(jìn)行公共文化建設(shè)，并將建設(shè)成效列入政府的績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子的考核體系中。這套機(jī)制持續(xù)地運(yùn)作下去，才能確保公共文化服務(wù)一體化建設(shè)目標(biāo)得到落實(shí)。二是打破條塊分割的局面，建立公共文化服務(wù)各子系統(tǒng)的“市———縣———鄉(xiāng)鎮(zhèn)———村居”縱向四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，如公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，形成專業(yè)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)作協(xié)調(diào)和聯(lián)合服務(wù)的組織，通過(guò)密切聯(lián)系、分工合作，共同承擔(dān)本地區(qū)的公共文化服務(wù)。

2.2傾斜性原則

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在文化建設(shè)方面，城市始終處于主導(dǎo)和中心地位，農(nóng)村的公共文化設(shè)施和文化產(chǎn)品的供給大大滯后于城市。公共文化服務(wù)體系的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，應(yīng)注重對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的傾斜，在規(guī)劃布局、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)品供給和人力資源等方面為農(nóng)村提供更充足的保障。規(guī)劃布局上，要結(jié)合城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。如廈門(mén)市結(jié)合島內(nèi)外一體化建設(shè)，在島外地區(qū)的集美、同安和翔安區(qū)的新城建設(shè)以及灌口、新圩鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，分別建成頗具規(guī)模的公共文化配套設(shè)施，形成幅射島外農(nóng)村的文化中心，帶動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。建設(shè)經(jīng)費(fèi)上，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，把歷史的欠賬還上。如廈門(mén)市近幾年文化建設(shè)的投入注重向島外農(nóng)村地區(qū)傾斜，近兩年，島外4個(gè)農(nóng)村比例較大的行政區(qū)，文化建設(shè)支出占財(cái)政支出比例明顯高于島內(nèi)的兩個(gè)城區(qū)。在廈門(mén)市2012年的示范區(qū)創(chuàng)建下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，也采取向島外兩個(gè)農(nóng)村比例最大的行政區(qū)傾斜的政策。在產(chǎn)品供給和人力資源上，也同樣要堅(jiān)持傾斜性原則，要面向農(nóng)村輸送更多的公共文化產(chǎn)品，以滿足農(nóng)村的公共文化需求;要積極調(diào)動(dòng)專業(yè)院團(tuán)、志愿者隊(duì)伍和藝術(shù)家等社會(huì)力量參與農(nóng)村的公共文化建設(shè)，開(kāi)展輔導(dǎo)，提供服務(wù)。

2.3互補(bǔ)性原則

以往，面對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的缺乏，我們多是考慮建立對(duì)農(nóng)村文化援助機(jī)制，大多采用城市“送文化下鄉(xiāng)”的單向流動(dòng)服務(wù)模式，而較少考慮如何發(fā)揮農(nóng)村的積極性，盤(pán)活農(nóng)村豐富多彩的地方文化特色資源。農(nóng)村蘊(yùn)藏著十分豐富的傳統(tǒng)文化資源，要善于挖掘，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化室、文藝團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)農(nóng)民自辦文化健康發(fā)展，打造農(nóng)村特色文化品牌，組織農(nóng)村特色文藝隊(duì)伍進(jìn)城參與活動(dòng)，充分展示農(nóng)村傳統(tǒng)特色文化的風(fēng)采和魅力，從而形成城鄉(xiāng)文化活動(dòng)互動(dòng)互補(bǔ)、共同繁榮。

3公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義:以廈門(mén)市為例

公共文化服務(wù)體系的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對(duì)帶動(dòng)服務(wù)效益的整體提高，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化的共同繁榮，具有十分重要的作用。這里以廈門(mén)市公共圖書(shū)館聯(lián)合服務(wù)和城鄉(xiāng)公共文化互補(bǔ)兩項(xiàng)公共文化建設(shè)工程為例，來(lái)說(shuō)明其現(xiàn)實(shí)意義。

3.1以聯(lián)合服務(wù)帶動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)效益的整體提高

由于自然環(huán)境和歷史因素，廈門(mén)存在島內(nèi)城市和島外農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，分屬于島內(nèi)外的各級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展很不平衡，服務(wù)水平差距較大。建立公共圖書(shū)館共享體系，就能打破這種二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化，達(dá)到文獻(xiàn)信息資源全社會(huì)共享的目標(biāo)。為此，廈門(mén)市以公共圖書(shū)館服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)工程作為切入點(diǎn)，積極打造城鄉(xiāng)文化服務(wù)的一體化建設(shè)。廈門(mén)市公共圖書(shū)館服務(wù)聯(lián)合體的建設(shè)，以“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、資源共享”為建設(shè)宗旨，構(gòu)建以市圖書(shū)館為中心，各區(qū)、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)圖書(shū)館為節(jié)點(diǎn)的聯(lián)合服務(wù)體系，形成包括市、區(qū)圖書(shū)館(少兒館)、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)圖書(shū)館的圖書(shū)館聯(lián)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采用社會(huì)保障卡為統(tǒng)一的借書(shū)證，實(shí)現(xiàn)了全市圖書(shū)館書(shū)目檢索、文獻(xiàn)編目、一證通用、書(shū)刊通借通還、數(shù)字資源共享等聯(lián)合服務(wù)。截至2013年4月，聯(lián)合體覆蓋了各成員館約133萬(wàn)條書(shū)目數(shù)據(jù)、482萬(wàn)條館藏記錄、47.7萬(wàn)條讀者數(shù)據(jù)，圖書(shū)外借總冊(cè)次達(dá)1961.7萬(wàn)。廈門(mén)市公共圖書(shū)館服務(wù)聯(lián)合體的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了公共文獻(xiàn)資源的社會(huì)共享，提高了成員圖書(shū)館服務(wù)水平和服務(wù)能力。自2009年投入運(yùn)行后，廈門(mén)市、區(qū)兩級(jí)公共圖書(shū)館的兩項(xiàng)基本服務(wù)指標(biāo)均得到較大增長(zhǎng)。圖書(shū)外借從2008年的3550110冊(cè)次提高到2012年的5893369冊(cè)次，增長(zhǎng)66%;讀者流通從2008年的3550695人次提高到2012年的6282031人次，增長(zhǎng)76.5%。僅從這兩項(xiàng)基本指標(biāo)來(lái)看，就可見(jiàn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2以城鄉(xiāng)文化互動(dòng)互補(bǔ)推進(jìn)城鄉(xiāng)文化的共同繁榮

城鄉(xiāng)文化互動(dòng)互補(bǔ)，就是要變城市“送文化”下鄉(xiāng)的單向流動(dòng)模式為城市下鄉(xiāng)“送文化”“種文化”和農(nóng)村文藝隊(duì)伍“送文化”進(jìn)城的雙向交流模式，以城區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展，又調(diào)動(dòng)農(nóng)村開(kāi)展文化活動(dòng)的積極性，展示農(nóng)村傳統(tǒng)特色文化的風(fēng)采和魅力，形成城鄉(xiāng)文化活動(dòng)互動(dòng)互補(bǔ)的局面。首先，積極打造全市性的大型活動(dòng)項(xiàng)目，并將這些文化活動(dòng)推送到全市城鄉(xiāng)，通過(guò)“送”文化，引領(lǐng)全市群文活動(dòng)的繁榮發(fā)展。如遍布全市上百個(gè)社區(qū)、農(nóng)村廣場(chǎng)的“溫馨廈門(mén)”廣場(chǎng)文化活動(dòng)、閩南地區(qū)最具影響力的全民閱讀活動(dòng)品牌“書(shū)香鷺島”讀書(shū)月系列活動(dòng)、榮獲全國(guó)首屆群文品牌的廈門(mén)市群眾文化藝術(shù)節(jié)，以及農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、海峽兩岸閩南語(yǔ)原創(chuàng)歌曲、歌手大賽等各類型活動(dòng)。其次，發(fā)掘本地城鄉(xiāng)特色文化資源，打造“一區(qū)一品牌”，實(shí)現(xiàn)“種”文化的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在全市6個(gè)區(qū)都有自己的品牌文化節(jié)，文化節(jié)上舉辦的文化論壇、書(shū)畫(huà)筆會(huì)、南音表演、投壺射箭、高甲戲、快板說(shuō)唱、車(chē)鼓弄、龍舟賽、閩臺(tái)民俗“陣頭”踩街等閩南傳統(tǒng)文化活動(dòng)，不僅為廣大農(nóng)民群眾津津樂(lè)道，也為城區(qū)居民所喜愛(ài)。各區(qū)通過(guò)這些各具特色的文化節(jié)，帶動(dòng)了本區(qū)特色文化活動(dòng)的開(kāi)展。在開(kāi)展富有特色的文化活動(dòng)基礎(chǔ)上，把“文化下鄉(xiāng)”和“文化進(jìn)城”有機(jī)結(jié)合，打造城鄉(xiāng)文化活動(dòng)互動(dòng)互補(bǔ)工程。市、區(qū)文化館積極深入農(nóng)村，發(fā)掘、輔導(dǎo)、打造農(nóng)村特色文化品牌，重點(diǎn)扶持農(nóng)村民間業(yè)余藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，組織農(nóng)村特色文藝隊(duì)伍進(jìn)城參與活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化活動(dòng)互動(dòng)互補(bǔ)。廈門(mén)市先后組織翔安拍胸舞表演隊(duì)、新圩“嫂子”合唱團(tuán)、金柄村農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)、同安區(qū)云埔村文藝表演隊(duì)、翔安區(qū)后村村文藝隊(duì)等農(nóng)村民間藝術(shù)團(tuán)進(jìn)城表演拍胸舞、宋江陣、踩高翹、車(chē)鼓弄、答嘴鼓等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目，做到既有“文化下鄉(xiāng)”，也有“文化進(jìn)城”，城鄉(xiāng)文化活動(dòng)互動(dòng)互補(bǔ)、相得益彰、共同繁榮。

作者：林志軍 單位：廈門(mén)市圖書(shū)館