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公共文化來賓模式深度解讀分析

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公共文化來賓模式深度解讀分析

[摘要]進(jìn)入新的歷史時(shí)期,我國文化建設(shè)經(jīng)歷了從純意識(shí)形態(tài)宣傳教育到提供公共文化服務(wù)的變化。如何改變農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀,成為我國文化建設(shè)的一道重要課題。作為新成立不久、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的來賓市,通過自發(fā)嘗試,努力探索,在全國率先推進(jìn)農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè),并取得了巨大成效,形成欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)“反彈琵琶”的成功經(jīng)驗(yàn)。這一模式的首創(chuàng)為何發(fā)生在來賓市,而不是別的地區(qū)?因此,我們有必要對(duì)“來賓模式”進(jìn)行深度解讀

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù);來賓模式;制度變遷

一、文化建設(shè):從純意識(shí)形態(tài)到公共文化服務(wù)

新中國成立后,由于受到戰(zhàn)時(shí)體制以及蘇聯(lián)模式的影響,我國對(duì)文化領(lǐng)域?qū)嵭懈叨燃械闹卫砟J?。首先,在定位上,黨和政府把文化當(dāng)作意識(shí)形態(tài)的重要組成部分,賦予文化機(jī)構(gòu)和團(tuán)體以重要的宣傳教育功能,而對(duì)文化的愉悅和消費(fèi)功能給予了忽略。其次,在運(yùn)作上,所有文化機(jī)構(gòu)和團(tuán)體都逐步被納入體制之內(nèi),由國家財(cái)政統(tǒng)一供養(yǎng),文化機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的所有開支都被納入政府預(yù)算,按計(jì)劃辦事,實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。再次,國家對(duì)文化實(shí)行管辦合一,既管文化,又辦文化,只有文化事業(yè),沒有文化產(chǎn)業(yè)。由于新中國百廢待舉,這種統(tǒng)一調(diào)動(dòng)資源、集中力量進(jìn)行文化建設(shè)的模式,有力地推動(dòng)了我國文化事業(yè)向前發(fā)展。然而,隨著時(shí)代的發(fā)展,這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的文化治理模式的弊端也日益突顯。首先是文化建設(shè)片面重視宣傳教育,而忽視文化娛樂消費(fèi),人民群眾的精神生活需求得不到滿足。在文化事業(yè)覆蓋不到的廣大農(nóng)村,人們除了依賴若斷若續(xù)的民俗傳統(tǒng),并沒有現(xiàn)代公共文化產(chǎn)品可供消費(fèi)。其次是文化生產(chǎn)流通效率低下,文化產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。其原因在于,資源統(tǒng)一按計(jì)劃分配,各地文化部門又條塊分割,文化生產(chǎn)要素?zé)o法按市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng),加上文化管辦合一,行政干預(yù)太多,抑制了文化生產(chǎn)力的釋放。再次是文化產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)失衡。新中國成立以后,隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益突顯,也使得文化建設(shè)打上了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的烙印。由于城市的天然優(yōu)勢(shì),使得我國文化資源集中在城市,文化基礎(chǔ)設(shè)施如博物館、圖書館、文化宮、影劇院等局限于城市,各種文化產(chǎn)品供給也遠(yuǎn)離農(nóng)村。由于尚處在社會(huì)主義初級(jí),生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá),我國文化建設(shè)的城鄉(xiāng)非均衡狀態(tài)在較長的一段時(shí)間內(nèi)未得以改善。改革開放以來,黨中央根據(jù)新的時(shí)代形勢(shì),提出了文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的新口號(hào),簡稱“二為”方向,用以取代“文藝為政治服務(wù)”的口號(hào)?!岸椤狈较虻奶岢?,標(biāo)志著文藝工作指導(dǎo)思想的更新,同時(shí)也意味著我國文化治理理念的變革,開啟了我國文化建設(shè)與發(fā)展的新時(shí)代。而如何在實(shí)踐中落實(shí)“二為”方向,源自西方的公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐給我們提供了重要的啟示。所謂公共服務(wù),是公共部門通過提供產(chǎn)品與服務(wù)滿足社會(huì)公共需要的行為的總稱。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門提供的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)和平等享受的社會(huì)服務(wù)。[1]公共服務(wù)的出現(xiàn),與西方資本主義“福利社會(huì)”息息相關(guān),20世紀(jì)50年代以來,西方國家普惠性的福利政策得以實(shí)施,公共服務(wù)實(shí)踐獲得充足發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來,西方理論界在原有的“公共服務(wù)”理論的基礎(chǔ)上,又相繼提出了“新公共管理”與“新公共服務(wù)”,為公共服務(wù)實(shí)踐提供理論支撐。改革開放以來,西方公共服務(wù)的理論與實(shí)踐逐漸引起我國學(xué)者的重視,這種影響通過學(xué)術(shù)界深入到國家政策領(lǐng)域,催生了國家在公共服務(wù)及公共文化服務(wù)方面的一系列政策實(shí)施,初步確立了我國公共文化服務(wù)的基本制度和體系。2006年,在中共十六屆六中全會(huì)上,首次提出“基本公共服務(wù)體系更加完備”的論述,此后,基本公共服務(wù)成為政府文件的重要概念,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化成為政府的重要任務(wù)。基本公共服務(wù)的范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等。黨的十七屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確,“必須堅(jiān)持政府主導(dǎo),按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)”[2]。這些重要的講話,宣告了我國基本公共文化服務(wù)建設(shè)時(shí)代的到來。

二、“來賓模式”:欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的“反彈琵琶”

來賓市地處廣西中部,是近年新設(shè)立的地級(jí)市,全市總?cè)丝跒?60萬,其中農(nóng)業(yè)人口占86%,少數(shù)民族人口占75%;轄4縣1市1區(qū),其中2個(gè)為自治區(qū)級(jí)貧困縣,2個(gè)為國家級(jí)貧困縣,屬于典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于來賓建市時(shí)間短,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政實(shí)力不強(qiáng),嚴(yán)重限制了文化事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年至2008年,來賓市在公共文化服務(wù)方面的投入比例不到財(cái)政支出的2%,其中在農(nóng)村文化方面的投入比重不到文化投入的10%。[3]投入的不足,使得來賓文化建設(shè)乏善可陳。首先是全市文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏,2008年以前,全市沒有市級(jí)博物館、圖書館、影劇院和群眾藝術(shù)館;全市七百多個(gè)行政村沒有一座文化綜合樓,只有數(shù)十個(gè)文藝舞臺(tái)、一百多個(gè)籃球場(chǎng)。[3]而且,僅有的這些場(chǎng)所或簡陋破舊,或被占用,無法發(fā)揮真正的文化服務(wù)功能。其次是文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。以少數(shù)民族人口居多的來賓,民間一向有唱山歌、演彩調(diào)、舞龍舞獅的傳統(tǒng),但隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型,一方面民俗活動(dòng)日漸凋敝,另一方面新的文化產(chǎn)品的供給又沒跟上,廣大群眾日益增長的文化需求得不到滿足,精神生活十分空虛。在這種情況下,一些不良習(xí)氣乘虛而入,賭博、酗酒、打架斗毆等不良行為或違法事件屢禁不止,破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。來賓市文化事業(yè)的落后以及與此相關(guān)的社會(huì)亂象引發(fā)了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注,主要領(lǐng)導(dǎo)深入村寨,展開了一系列調(diào)研。2008年底,來賓市領(lǐng)導(dǎo)層在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上,決定面向農(nóng)村,立足基層,整合資源,在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)“三求”(求知、求技、求樂)文化惠農(nóng)工程。2009年,來賓市又提出“用5年時(shí)間,舉全市之力,建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系”的決定,決心在全市實(shí)施“村村有文藝舞臺(tái)”“村村有燈光籃球場(chǎng)”“村村有文化綜合樓”“每個(gè)村至少組織1支農(nóng)民文藝隊(duì)”“每個(gè)村至少組織1支農(nóng)民籃球隊(duì)”的“五個(gè)一”工程建設(shè)。[4]幾年來,來賓市以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為突破口,以農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)為抓手,豐富了文化服務(wù)供給,促進(jìn)了公共文化服務(wù)的親民和便民,有力地滿足了人民群眾日益增長的文化需求,取得了良好的連鎖反應(yīng)。第一,樹立了文明新風(fēng)尚。截至2016年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“十星級(jí)文明戶”達(dá)四千多戶,縣級(jí)“十星級(jí)文明戶”七百多戶。這幾年,來賓市還分別榮獲了第四屆全國文明城市提名城市、全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)示范市等多個(gè)國家級(jí)榮譽(yù)。[4]第二,譜寫了和諧新篇章。近幾年來,全市酗酒滋事、打架斗毆以及黃賭毒等負(fù)面現(xiàn)象大為減少,治安形勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)。第三,推動(dòng)了“五位一體”建設(shè)。來賓市的文化建設(shè),還大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政治清明,有力帶動(dòng)了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的良性互動(dòng)。這種“以群眾需求為導(dǎo)向,以地域文化為資源,以小財(cái)政辦大文化為手段,以村級(jí)服務(wù)為突破,以城鄉(xiāng)全覆蓋為目標(biāo)”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式,被稱之為“來賓模式”。[4]作為新成立不久、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的來賓市,通過自發(fā)嘗試,努力探索,在全國率先推進(jìn)農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè),且取得了巨大成效,形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)“反彈琵琶”的成功經(jīng)驗(yàn)。但是,這一模式的首創(chuàng)為何發(fā)生在來賓而不是別的地區(qū)?這就有必要聯(lián)系制度變遷的理論來進(jìn)行解釋。

三、透過制度變遷看“來賓模式”的創(chuàng)新

制度變遷理論主要由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯•諾思提出。道格拉斯•諾思認(rèn)為,現(xiàn)有制度的存在是有交易成本的,在制度發(fā)展的過程中會(huì)產(chǎn)生類似于物理運(yùn)行的“慣性”,即一個(gè)國家如果確立了某種制度,不管該制度是有益還是無益,都會(huì)沿著既有軌道向前發(fā)展,從而導(dǎo)致對(duì)該制度的路徑依賴。要改變既有制度的路徑依賴,是很不容易的,其改變的力量通常來自兩方面,一是源于被動(dòng)的突發(fā)事件或外在力量,二是源于主動(dòng)的制度創(chuàng)新。后者稱之為積極的制度變遷,通常由內(nèi)部的少數(shù)人或團(tuán)體扮演創(chuàng)新集團(tuán),他們先知先覺,抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行自發(fā)的嘗試,對(duì)制度規(guī)則進(jìn)行重新書寫,提出新的制度安排,催生更具效率的制度結(jié)構(gòu),從而獲得更大回報(bào)。[5]從制度變遷看來賓市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的探索,我們可以得出五個(gè)方面的結(jié)論。第一,農(nóng)村文化建設(shè)的路徑依賴。改革開以來,我國確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就,但與此同時(shí),一些地方無暇顧及文化建設(shè)。正如十七屆六中全會(huì)所指出,“我國文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng),突出矛盾和問題主要是:一些地方和單位對(duì)文化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠,文化在推動(dòng)全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強(qiáng)……”[2][公報(bào)(全文)]另一方面,1980年中央提出了文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的新口號(hào),開始了文化體制改革的征程,啟動(dòng)了公共文化服務(wù)之旅,但在現(xiàn)實(shí)情況中,我國各地文化建設(shè)模式依然習(xí)慣于在原有軌道上運(yùn)行,在某種意義上甚至陷入了路徑鎖定,廣大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系進(jìn)展緩慢就是一個(gè)明顯的例子。第二,來賓市委、市政府扮演了創(chuàng)新集團(tuán)。制度變遷需要有推手,這個(gè)推手可以是某些個(gè)人,也可以是團(tuán)體,我們通常稱之為創(chuàng)新集團(tuán)。在我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中,名不見經(jīng)傳的來賓市能夠成為第一個(gè)勇于吃螃蟹者,毫無疑問,領(lǐng)導(dǎo)層扮演了創(chuàng)新集團(tuán),發(fā)揮了重要作用。首先是決策作用,創(chuàng)新集團(tuán)作為決策單位,其決策左右制度創(chuàng)變遷的過程,作為新設(shè)市的欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)建設(shè)無疑是重中之重,而2008年我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)剛提出不久,并無成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,當(dāng)此之時(shí),來賓市領(lǐng)導(dǎo)層提出進(jìn)行農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè),無疑需要超前的眼光和力排眾議的決斷能力。其次是擔(dān)當(dāng)意識(shí),制度變遷需要付出成本,創(chuàng)新集團(tuán)需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),顯然,來賓市所進(jìn)行的農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的自發(fā)探索,離不開其領(lǐng)導(dǎo)層的政治擔(dān)當(dāng)。第三,“來賓模式”制度變遷的邊際性。制度變遷的路徑具有邊際性,即改變往往是從某一制度安排的外圍層而非核心層開始,因?yàn)橥鈬鷮硬痪庾顕?yán)重,成本和阻力最小,最容易取得成功。來賓市對(duì)公共文化服務(wù)的探索,正是從文化基礎(chǔ)設(shè)備最薄弱、文化產(chǎn)品供給最匱乏、文化需求欲望最強(qiáng)烈的農(nóng)村基層開始,具有明顯的邊際性特點(diǎn)。值得一提的是,來賓市2008年底提出在全市范圍內(nèi)打造“三求”文化惠農(nóng)工程時(shí),正逢我國為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)通過投資擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)振興政策的出臺(tái),來賓市抓住這有利契機(jī),為文化惠農(nóng)工程的投入創(chuàng)造了條件,大大降低了制度變遷的成本和阻力。第四,“來賓模式”制度變遷的漸進(jìn)性。制度變遷,是用新制度一點(diǎn)點(diǎn)取代舊制度的過程,其改變是循序漸進(jìn)的,不可一蹴而就。來賓市對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)建,首先是從基層文化服務(wù)陣地體系開始。通過幾年的努力,逐步建立了屯、村、鄉(xiāng)、縣、市五級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。全市所有的村都建有文藝舞臺(tái)、籃球場(chǎng)和文化綜合樓。其次是文化服務(wù)機(jī)制體系的建設(shè)。有了文化陣地,還需要引導(dǎo)和管理,為此,來賓市出臺(tái)了一系列確保公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制,主要包括建管用機(jī)制、文藝大展演機(jī)制、文化建設(shè)績效考評(píng)機(jī)制等方面??茖W(xué)的機(jī)制體系,起到了規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)問題的作用,避免了某些地方文化陣地“只管建不管用”而形同虛設(shè)的局面,取得了實(shí)實(shí)在在的效果。第五,“來賓模式”制度變遷成果的確認(rèn)。制度變遷的第一步是創(chuàng)新集團(tuán)的嘗試與突破階段,第二步是上級(jí)對(duì)新制度成果予以確立階段,即制度創(chuàng)新成果得到政府部門的重視和認(rèn)可,成為該領(lǐng)域普遍遵循的成文或不成文法規(guī),引發(fā)其他集團(tuán)跟隨與學(xué)習(xí)。來賓市對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度變遷,引發(fā)了巨大的社會(huì)反響,得到了上級(jí)部門的充分肯定,產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)。早在2010年,來賓市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)舉就引起了廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的高度重視,領(lǐng)導(dǎo)層以“來賓模式”作為典范,把村級(jí)公共文化服務(wù)中心建設(shè)納入為民辦實(shí)事工作范圍在廣西全區(qū)予以推廣,并列入自治區(qū)層面重大工作,連續(xù)多年寫入《政府工作報(bào)告》。2011年,來賓市成為首批“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建城市,2014年又成為“全國村級(jí)公共文化服務(wù)中心示范點(diǎn)”城市。[4]“來賓模式”還引起了的關(guān)注,2016年,專門指示就來賓市公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)開展課題研究,希望通過總結(jié)來賓經(jīng)驗(yàn),在全國發(fā)揮“來賓模式”的示范與引領(lǐng)作用。[本文系廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2013年度研究課題(13FXW005);2014年度廣西高??蒲许?xiàng)目(YB2014240);

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作者:李志雄 單位:廣西師范學(xué)院新聞傳播學(xué)院