現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與探索

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【摘要】黨的十八大將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確提出了“到2020年，公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文梳理了哈爾濱市雙城區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了分析與探究，以期對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建方面有所觸動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】雙城區(qū)；現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；構(gòu)建；探索

黨的十八屆三中全會(huì)提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。全面建成什么樣的小康社會(huì)呢？予以明確指向，“全面建成小康社會(huì)，是建成國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國(guó)各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善的全面小康，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的全面小康?！倍幕ㄔO(shè)在其中占有極為重要的地位。隨著全民素質(zhì)的提升和群眾精神生活需求的增加，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系已成為迫在眉睫的政治問(wèn)題和民生問(wèn)題，需要不斷探索和創(chuàng)新。

一、雙城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)狀

雙城區(qū)是哈爾濱市的轄區(qū)，位于黑龍江省哈爾濱市西南部。雙城區(qū)歷史悠久，文化發(fā)展的步伐也從未停歇。清光緒三十一年，雙城區(qū)在中學(xué)堂內(nèi)設(shè)圖書(shū)館，藏書(shū)近千冊(cè)。民國(guó)12年，由教育界人士捐資，在勸學(xué)所內(nèi)設(shè)立教育團(tuán)巡回文庫(kù)。民國(guó)16年，創(chuàng)立雙城市圖書(shū)館，圖書(shū)館下屬書(shū)報(bào)，畫(huà)帖兩館。1948年建立雙城文化館，館內(nèi)設(shè)圖書(shū)室，藏書(shū)量不斷增加，至1965年藏書(shū)增至10萬(wàn)冊(cè)，同時(shí)農(nóng)村設(shè)圖書(shū)流動(dòng)站120個(gè)。近幾年，雙城區(qū)委、區(qū)政府以文化大發(fā)展大繁榮為宗旨，以“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略為帶動(dòng)，公共文體服務(wù)體系不斷完善。文化陣地建設(shè)方興未艾，文化活力明顯提升，文化供給能力不斷增強(qiáng)。截至2016年底，累計(jì)完成投資5000余萬(wàn)元，文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。先后新建了23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，總建筑面積7200余平方米，并配發(fā)了價(jià)值300余萬(wàn)元的設(shè)備；為100個(gè)左右的村級(jí)文化大院配發(fā)了民樂(lè)設(shè)備；先后新建了60個(gè)籃球場(chǎng)，投放健身路徑、籃球架等設(shè)施設(shè)備200余套；新建了70個(gè)中心村文體廣場(chǎng)，總建筑面積7萬(wàn)余平方米；下發(fā)了80套健身路徑。文化服務(wù)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，居民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求基本得到滿足，文化生活質(zhì)量顯著提高。今后五年，雙城區(qū)將圍繞打造哈長(zhǎng)城市群上的“重要支點(diǎn)”城市，優(yōu)化空間布局、完善城市功能、提升城市形象，建設(shè)彰顯歷史文化底蘊(yùn)、區(qū)域主題風(fēng)格鮮明的現(xiàn)代文明新區(qū)。

二、雙城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的路徑

（一）著力文化品牌建設(shè)，文體影響力不斷提升

區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略部署，著力打造“書(shū)香雙城”“書(shū)畫(huà)雙城”“健康雙城”，文化惠民工程深入人心。一是打造書(shū)香雙城。先后出版刊物《雙城堡》十二期、《雙城文化》十八期，累計(jì)發(fā)表文學(xué)精品1000余篇；組織開(kāi)展了“世界讀書(shū)日”“征文比賽”“雙城籍當(dāng)代作家文學(xué)成果展”等活動(dòng)120余次；哈爾濱市圖書(shū)館雙城中心分館成立，圖書(shū)館晉升為國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館。二是打造書(shū)畫(huà)雙城。先后組織開(kāi)展了“迎新春書(shū)畫(huà)展”“青少年書(shū)畫(huà)大賽”，組織舉辦了省報(bào)業(yè)集團(tuán)美術(shù)館“書(shū)畫(huà)雙城——張濟(jì)、劉德才書(shū)畫(huà)精品展”717展館“青少年書(shū)畫(huà)作品展”等賽事、展覽200余次。累計(jì)參賽獲得國(guó)家、省、市各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)120余項(xiàng)，其中金獎(jiǎng)15項(xiàng)、銀獎(jiǎng)22項(xiàng)。三是打造健康雙城。全民健身設(shè)施場(chǎng)所不斷增加，先后建成健身公園、健身廣場(chǎng)、晨晚練點(diǎn)等100余處。先后組織開(kāi)展了全民健身各項(xiàng)活動(dòng)、賽事200余次，承辦了2011年“全民健身日”暨黑龍江省首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式及五人足球賽工作任務(wù)。目前，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人口31.54萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?8％。

（二）全面開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，確保歷史文化傳承

雙城區(qū)有著悠久的歷史文化傳承，在深入挖掘、充分整理與開(kāi)發(fā)后，圍繞四野文化發(fā)展紅色旅游。四野舊址紀(jì)念館免費(fèi)接待各界人士30萬(wàn)余人次，并先后獲評(píng)“首批國(guó)家級(jí)國(guó)防教育示范基地”“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”“總參當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀培育基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。劉亞樓舊居等4處舊址列入第三次全國(guó)文物普查不可移動(dòng)文物名錄向社會(huì)公布。與此同時(shí)，雙城區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)展順利，成立了“雙城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心”，普查、整理，歸檔、記錄備案非遺項(xiàng)目40余項(xiàng)。其中，申報(bào)成功雙城區(qū)級(jí)非遺名錄11項(xiàng)、哈爾濱市級(jí)非遺名錄8項(xiàng)、省級(jí)非遺名錄6項(xiàng)（雙城皮影戲、雙城民間故事、雙城皮影鏤刻、雙城二人轉(zhuǎn)、雙城市老泥窖酒釀造技藝、雙城市東北大鼓）。

（三）加大行政執(zhí)法力度，整治文化市場(chǎng)秩序

一是深入開(kāi)展“掃黃打非”和文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)12次，有效遏制政治性非法出版物，涉黃、涉賭、涉暴刊物和違禁音像制品的制作和傳播。二是創(chuàng)新和延伸管理手段，積極探索建立網(wǎng)吧社會(huì)監(jiān)督制。繼續(xù)發(fā)揮“五老”網(wǎng)吧監(jiān)督員的作用，取得顯著成效。三是實(shí)施雙城區(qū)文化市場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，由文化、公安、工商、環(huán)保等四部門(mén)制定行動(dòng)方案，聯(lián)合執(zhí)法。自行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1060人次，車輛600余臺(tái)，檢查各類文化經(jīng)營(yíng)單位1200余家。同時(shí)，受理群眾舉報(bào)32起，立案調(diào)查25件，結(jié)案率100%，確保文化市場(chǎng)風(fēng)清氣正。

三、雙城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的探究與思考

公共文化服務(wù)體系的日趨完善給雙城區(qū)帶來(lái)了嶄新的氣象，群眾文化素養(yǎng)逐步提升、生活環(huán)境不斷改善、文化市場(chǎng)開(kāi)始凈化。日前，經(jīng)總理簽批，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》部署了10個(gè)領(lǐng)域35項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。在“大力推進(jìn)社會(huì)體制改革”領(lǐng)域，《意見(jiàn)》明確“加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持?；?、補(bǔ)短板，以縣為單位全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。完善公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)管機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！庇纱丝梢?jiàn)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。為此，我們要努力在“廣覆蓋、高水平、可持續(xù)”上下功夫，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好全區(qū)人民群眾的基本文化權(quán)益，推動(dòng)雙城區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。

（一）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化公共文化建設(shè)內(nèi)驅(qū)力

黨的十八大提出24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是國(guó)家對(duì)我們每一個(gè)成員的嚴(yán)格要求。弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀，將其融入公共文化服務(wù)建設(shè)，一是要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，承擔(dān)起加強(qiáng)基層文化建設(shè)的責(zé)任，切實(shí)履行政府在文化領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，加大財(cái)政投入，扶持公益性文化單位，建設(shè)基本文化設(shè)施。二是要在建設(shè)重大公共文化設(shè)施工程的同時(shí)，把農(nóng)村基層、街道社區(qū)的文化設(shè)施作為今后公共文化建設(shè)的主攻方向，讓人民群眾更加方便快捷地享用各種文化服務(wù)。三是拓寬公共文化投入渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)各類公共文化服務(wù)單位采取“以文養(yǎng)文、以文補(bǔ)文、以文促文”的方式，利用文化經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)助公共文化服務(wù)活動(dòng)的不足，形成公共文化投入的良性循環(huán)。

（二）提高公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，強(qiáng)化公共文化建設(shè)的服務(wù)力

一是豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)持以大眾文化產(chǎn)品為主要生產(chǎn)和服務(wù)內(nèi)容、通俗大眾文化與高雅精品文化共同發(fā)展的原則，積極創(chuàng)作和提供各類適合群眾喜愛(ài)的公共大眾文化產(chǎn)品，讓人民群眾能夠方便掌握公共文化建設(shè)情況，享受公共文化服務(wù)成果。二是改進(jìn)公共文化服務(wù)手段。逐步提高公益性文化單位的公共文化服務(wù)能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化設(shè)施的主陣地作用，切實(shí)管好用好，不能閑置浪費(fèi)。三是關(guān)注公共文化服務(wù)對(duì)象群體。針對(duì)公共文化服務(wù)對(duì)象的具體情況，分類別、多層次提供文化產(chǎn)品，推動(dòng)公共文化服務(wù)向老年人、未成年人、殘疾人、外來(lái)務(wù)工人員等各種特殊群體和困難群體延伸，使廣大群眾各取所需，各享所愛(ài)。

（三）抓好基層文化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公共文化建設(shè)的保障力

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要，加強(qiáng)公共文化服務(wù)系統(tǒng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，采取縣（市、區(qū)）培訓(xùn)骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）培訓(xùn)積極分子、村（社區(qū)）培訓(xùn)普通群眾的方式，不斷提高各級(jí)各類文化人才水平，調(diào)動(dòng)人民群眾參與文化活動(dòng)的積極性。二是吸納各類人才。積極吸納各類優(yōu)秀文化人才充實(shí)專職文化隊(duì)伍，開(kāi)辟綠色通道引進(jìn)文化專才建立文化人才高地，大力發(fā)展和健全公共文化服務(wù)組織，鼓勵(lì)民間成立各種形式的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批熱愛(ài)公共文化服務(wù)工作的文化志愿者，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是解決后顧之憂。關(guān)心基層文化工作人員的生活，尤其要妥善解決好文化工作者的工資待遇、戶口遷移、子女入學(xué)等實(shí)際困難和問(wèn)題，激發(fā)他們的創(chuàng)作激情和服務(wù)熱情，保持基層文化隊(duì)伍的穩(wěn)定。

參考資料：

[1]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》[EB/OL].

[2]2016年雙城區(qū)人民政府工作報(bào)告[DB/OL].哈爾濱市雙城區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站

作者:夏雪 單位:哈爾濱市雙城區(qū)委黨校教研室