公共管理教育完善

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一、轉(zhuǎn)變公共管理觀念，普及公共管理意識(shí)

盡快扭轉(zhuǎn)我國公共管理意識(shí)薄弱、公共管理觀念嚴(yán)重滯后的問題，是今后一個(gè)時(shí)期我國公共管理教育面臨的重要而緊迫的任務(wù)。說它重要，是因?yàn)楣补芾碛^念、意識(shí)是公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)和靈魂，是公共管理實(shí)踐的指導(dǎo)和方向;說它緊迫，是因?yàn)楣补芾硪庾R(shí)薄弱、公共管理觀念滯后的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響和妨礙了我國公共管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。轉(zhuǎn)變公共管理觀念，普及公共管理意識(shí)，核心是解決公共管理觀念的科學(xué)化和公共管理意識(shí)的大眾化。具體包括:大力提高對(duì)公共管理重要性的認(rèn)識(shí);樹立科學(xué)的公共管理觀念，突出公共管理的“公共精神”和管理的“科學(xué)意識(shí)”;在全社會(huì)的層面大力開展公共管理意識(shí)普及教育，努力提高全社會(huì)的公共意識(shí)和管理意識(shí)，倡導(dǎo)以科學(xué)態(tài)度對(duì)待管理科學(xué)。當(dāng)前，特別需要強(qiáng)調(diào)以下觀念:管理是科學(xué)—管理和管理科學(xué)是廣義的作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)不可分割的重要組成部分，要象對(duì)待自然科學(xué)與技術(shù)科學(xué)那樣，把管理作為一門科學(xué)加以深人研究、認(rèn)真學(xué)習(xí)和科學(xué)應(yīng)用。管理是生產(chǎn)力—管理作為一種職能，存在于人類生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的一切方面。同樣的投人，不論是物資、資金、人力，還是時(shí)間，由于管理水平的高低不同，直接影響到效率和效益。從事管理活動(dòng)的智力勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的重要要素;先進(jìn)的管理辦法和管理手段是現(xiàn)代生產(chǎn)力的重要構(gòu)成部分;科學(xué)的管理是資源配置的重要手段;管理水平是生產(chǎn)力水平的一個(gè)重要方面，也是其重要表現(xiàn)。因此，加強(qiáng)管理，“向管理要效益”應(yīng)成為各行各業(yè)的努力方向。政府和其他公共管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)注重管理的效率和效益。管理是服務(wù)—管理通過實(shí)施計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制等職能，為群體活動(dòng)服務(wù)，為組織目標(biāo)服務(wù)，為管理對(duì)象服務(wù)，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)，為提高和改善人民群眾的物質(zhì)文化生活服務(wù)。

二、密切關(guān)注、緊密結(jié)合我國公共管理實(shí)踐

公共管理(M以)教育的最大特點(diǎn)和基本原則就是其強(qiáng)烈的實(shí)踐性和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性，努力培養(yǎng)一大批了解國際慣例、適應(yīng)中國國情、既有理論知識(shí)又懂實(shí)踐操作的公共管理人才是其基本目標(biāo)。因此，在一些發(fā)達(dá)國家從事公共管理教育的師資中，有許多公共管理部門的資深人士兼職。我國公共管理(M以)碩士培養(yǎng)綱要也特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。公共管理教育增強(qiáng)其實(shí)踐指向，既是國際潮流，更是我國公共管理改革的強(qiáng)烈要求。制度、體制是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。程序、制度是科學(xué)管理的顯著標(biāo)志。任何管理都是在一定的體制和制度環(huán)境下運(yùn)作的。目前，我國公共管理正處于加大制度創(chuàng)新力度，向著科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化管理發(fā)展的新階段。不合理的管理制度、體制要改革，有缺陷的管理制度、體制要完善，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的管理體制和制度要用規(guī)范的形式固定下來，同時(shí)管理實(shí)踐中的行之有效的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，需要不斷總結(jié)并使之制度化。公共管理教育要努力適應(yīng)這種要求，改變傳統(tǒng)的只注重知識(shí)傳授、忽視技能培養(yǎng)的經(jīng)院式教學(xué)，要緊緊圍繞我國公共管理實(shí)踐，充分發(fā)揮政策咨詢、理論指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、技能培養(yǎng)等智力支持的作用，促進(jìn)公共管理的制度創(chuàng)新和規(guī)范化水平的提高。

三、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高管理者素質(zhì)

要十分重視面向社會(huì)、面向在職干部的公共管理教育和培訓(xùn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制呼喚管理創(chuàng)新;解放和發(fā)展生產(chǎn)力迫切需要科學(xué)管理。不僅如此，中國即將加人WTO，更呼喚著管理的革命。為迎接“人世”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理者要做的一件重要事情，就是徹底轉(zhuǎn)換腦筋，改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下根深蒂固的思維方式，盡快學(xué)習(xí)并掌握發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的科學(xué)管理模式，跟上時(shí)代的潮流。朱總理多次呼吁加強(qiáng)科學(xué)管理。早在1985年，他就在《管理現(xiàn)代化》一書中指出:全黨全國最困難最神圣的任務(wù)是搞好管理。他希望作為一個(gè)已經(jīng)把“依法治國”寫進(jìn)憲法的國家，從現(xiàn)在開始就邁人政府決策超前、管理嚴(yán)格規(guī)范的法治軌道，而不至于走太多的彎路。在2000年初所作的《政府工作報(bào)告》中，他又強(qiáng)調(diào)指出:“中央關(guān)于改革和發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確，國家的一些主要法律法規(guī)也已經(jīng)公布，國務(wù)院對(duì)今年的政府工作也有了具體部署。要把這些真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，必須付出極大的努力，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是一定要切實(shí)從嚴(yán)治政，在全面加強(qiáng)管理上下工夫。”他又說:“管理是一個(gè)老話題，但還必須大講特講。因?yàn)槲覈诠芾矸矫娴膯栴}還遠(yuǎn)沒有解決。”“全面加強(qiáng)管理是當(dāng)務(wù)之急。目前，生產(chǎn)、建設(shè)、流通以及其他各個(gè)領(lǐng)域普遍存在著的管理松懈、紀(jì)律松弛、制度形同虛設(shè)、工作秩序混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到中央方針政策的貫徹落實(shí)，阻礙著各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)，已到非下決心整治不可的時(shí)候了。”的確如朱總理所說，我國各方面的管理很不如人意。2000年的幾期《隙望》周刊曾透露，國有企業(yè)由于管理不善造成的虧損高達(dá)80%。國家經(jīng)貿(mào)委的一項(xiàng)調(diào)查也表明，國有企業(yè)搞不好，60%以上的原因是管理松弛，其中很重要的原因是對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子管理不嚴(yán)。而且不僅是國有企業(yè)，金融領(lǐng)域的管理混亂造成的資金損失也讓人觸目驚心。管理不善還是導(dǎo)致中國生產(chǎn)領(lǐng)域頻繁發(fā)生事故的重要原因。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局介紹，目前中國每年因缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和執(zhí)法不嚴(yán)、管理不到位所發(fā)生的意外死亡人數(shù)就有約10萬人，近年來仍呈上升趨勢(shì)?？梢?，抓好嚴(yán)格管理是中國最迫切的需要。而要搞好管理，就必須加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。許多從事管理工作的人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，大多從業(yè)務(wù)崗位被直接提拔到管理崗位，加上長(zhǎng)期以來國人不重視管理，甚至認(rèn)為管理是“萬金油”，僅僅是經(jīng)驗(yàn)而不是科學(xué)。因此，不重視管理、不懂得管理、不善于管理，是許多管理干部的通病。加強(qiáng)對(duì)管理干部的教育和培訓(xùn)，不僅限于MPA學(xué)位教育，還應(yīng)包括面向社會(huì)的各種形式的教育和培訓(xùn)，如開辦電視專題節(jié)目、建立公共管理教育基地、有償提供專題咨詢、實(shí)行校企聯(lián)合促進(jìn)管理轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、有選擇地聘任院校管理學(xué)專業(yè)教師充當(dāng)政府的義務(wù)管理顧問，等等。教育和培訓(xùn)的內(nèi)容不僅要包括公共管理的原理、方法和技術(shù)，更要從中國的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化公共管理理念，特別是公共管理的公共意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和科學(xué)管理意識(shí)等。教育和培訓(xùn)要突出應(yīng)用性和可操作性。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)目標(biāo)就是政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的高層次、應(yīng)用型專門人才。因此，有關(guān)公共管理的教育和培訓(xùn)，必須結(jié)合有中國特色的公共管理實(shí)踐，面向社會(huì)急需，著重解決什么是公共管理、公共管理都管什么、怎么管以及管理者需具備怎樣的素質(zhì)，等等。為此，應(yīng)首先改革教材，提供適合MPA學(xué)習(xí)的藍(lán)本;嚴(yán)格規(guī)定和審查任課教師資質(zhì)，達(dá)不到MPA專業(yè)學(xué)位要求的教師決不能上崗，更不能在課程設(shè)置和教師配備上搞消極平衡，因人設(shè)課甚至遷就平庸;提倡專職教師以合適的方式到政府和其他公共部門兼職，鼓勵(lì)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的管理專家在教育和培訓(xùn)中兼課。同時(shí)，應(yīng)實(shí)行開門辦學(xué)，增加實(shí)踐課和案例課比重，還應(yīng)逐步建立公共管理案例庫。

四、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法

(一)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

公共管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容是其課程改革的核心。針對(duì)目前存在的問題，應(yīng)從以下三個(gè)要求考慮:第一，公共管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容要新。公共管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展與公共行政改革密切相關(guān)。因此，公共管理學(xué)則必須反映出公共管理日新月異的變化。首先要反映出我國公共管理的實(shí)踐，注意總結(jié)有中國特色的公共管理經(jīng)驗(yàn)并上升為規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，尤其要反映并研究改革開放以來，我國政府管理體制適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求而發(fā)生的新變化、新進(jìn)展;其次要對(duì)部門行政和地方行政給予特別的關(guān)注。在筆者看來，借助于M以專業(yè)設(shè)置的契機(jī)，到了深化研究部門行政和基層行政的時(shí)候了;再次要關(guān)注國外公共管理學(xué)發(fā)展的新動(dòng)向、新成果，在教學(xué)內(nèi)容中給予及時(shí)的總結(jié)概括。第二，公共管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容的學(xué)科特點(diǎn)要突出。公共管理學(xué)的重要特點(diǎn)當(dāng)屬其應(yīng)用性。因此研究靜態(tài)組織理論只是公共管理學(xué)的一個(gè)方面，它還包括對(duì)具體動(dòng)態(tài)行政行為的研究。故而，對(duì)公共政策的研究、對(duì)行政案例的分析都應(yīng)在公共管理學(xué)教學(xué)中占有相當(dāng)大的比重。第三，公共管理學(xué)教學(xué)主體要在教學(xué)內(nèi)容上形成自身的特色。這樣的教學(xué)主體在我國有各高等院校的公共管理專業(yè)，有各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部管理學(xué)院等。由于國內(nèi)公共管理學(xué)課程體系的雷同，導(dǎo)致了其教學(xué)內(nèi)容也大同小異，缺少自己風(fēng)格。從有利于學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的角度而言，大而全并非良策。各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部管理學(xué)院針對(duì)在職管理干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)與各高等院校公共管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容有所區(qū)別，在共同遵循“理論聯(lián)系實(shí)際”原則的前提下，前者應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)崗位針對(duì)性，后者應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和廣泛的適應(yīng)性。各高等院校的公共管理學(xué)專業(yè)，在核心內(nèi)容相同基礎(chǔ)上，教學(xué)內(nèi)容和研究方向也應(yīng)有所側(cè)重，形成各自的優(yōu)勢(shì)與風(fēng)格，有助于在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中促進(jìn)研究的深人。如國外有些大學(xué)公共行政學(xué)傾向于城市公共行政，而有的則傾向于農(nóng)業(yè)地區(qū)的公共行政;有的側(cè)重于政府部門會(huì)計(jì)、公共財(cái)政與公共預(yù)算，而有的側(cè)重于某一專業(yè)或行業(yè)的公共管理等。這對(duì)我們應(yīng)是一個(gè)重要啟示。

(二)改進(jìn)教學(xué)方法

教學(xué)方法是傳授教學(xué)內(nèi)容的重要條件。好的教學(xué)方法不僅可以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性學(xué)習(xí)和思維的能力，而且還可以彌補(bǔ)課程體系設(shè)計(jì)和內(nèi)容安排上的不足。針對(duì)目前公共管理學(xué)教學(xué)方法過“死”、比較單一的現(xiàn)象，我們認(rèn)為關(guān)鍵還是如何處理教師與學(xué)生之間的關(guān)系。在這里不可避免地涉及到教師如何正確引導(dǎo)、怎樣講和學(xué)生如何發(fā)揮主觀能動(dòng)性、怎么聽的問題。其實(shí)教師在“傳道、授業(yè)、解惑”過程中更多的應(yīng)是“啟發(fā)”而非“灌輸”，保持教師和學(xué)生之間的雙向交流與溝通?？偨Y(jié)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒一些單位的教改成果，下列教學(xué)方法由于在教學(xué)活動(dòng)中行之有效，值得推廣:

1、“研究討論式”教學(xué)法。教師按照教學(xué)要求從擬講內(nèi)容中抽出若干重點(diǎn)，作成具體討淪題目布置給學(xué)生，并指明相關(guān)資料信息供學(xué)生獨(dú)立研究時(shí)參考。學(xué)生則被要求積極參與，大量掌握信息，深思熟慮，寫出討論提綱或文稿。最后大家集中討論，教師歸納總結(jié)。這種方法對(duì)教師和學(xué)生都提出了非常嚴(yán)格的要求。要求教師既要有扎實(shí)的理論功底，又要有比較豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和歸納總結(jié)能力;要求學(xué)生既要有掌握、處理信息的能力，又要有獨(dú)立思考與表達(dá)的能力。此方法有助于集思廣益，互教互學(xué)，宜用于公共管理學(xué)專業(yè)本科段高年級(jí)學(xué)生和研究生。

2、“專題式”教學(xué)法。“專題式”教學(xué)法要求打破按照學(xué)科體系進(jìn)行系統(tǒng)性和完整性講授的傳統(tǒng)做法，突出重點(diǎn)，著眼難點(diǎn)，關(guān)注疑點(diǎn)。教師講授的專題往往是本學(xué)科中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容。如目前我國有些高校開設(shè)的專題就有中外公務(wù)員制度比較專題、行政決策專題、政治哲學(xué)專題、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與實(shí)踐專題等等。但它并不排斥學(xué)科的系統(tǒng)講授，而只是在教學(xué)方法上強(qiáng)調(diào)于融會(huì)貫通之中突出重點(diǎn)內(nèi)容、難點(diǎn)問題，以及學(xué)科前沿問題。此教學(xué)法與“研究討論式”教學(xué)法一樣，多用于本科生高年級(jí)和M以專業(yè)研究生層次的學(xué)生。

3、“開放式”教學(xué)法?！伴_放式”教學(xué)法是一種極具實(shí)踐性和可操作性的教學(xué)方法，它實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)突破:第一，突破了教材的局限。通過角色模擬(設(shè)置“實(shí)際情況”，學(xué)生承擔(dān)不同“角色”，按照“角色”要求拿出方案或提出觀點(diǎn))、實(shí)地考察(短期內(nèi)的參觀走訪)、親身實(shí)習(xí)(較長(zhǎng)時(shí)間有目的地進(jìn)行實(shí)踐操作)等三種方式拓寬了學(xué)生知識(shí)來源渠道，增加了能力培養(yǎng)途徑，克服了一般教材內(nèi)容上的不足。第二，突破了課堂的局限。相對(duì)“課堂式”教學(xué)，以上三種方式不再拘泥于單一課堂環(huán)境，大多屬于場(chǎng)景教學(xué)。“開放式”教學(xué)不僅可以增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，取得直接經(jīng)驗(yàn)，而且還可以發(fā)現(xiàn)自身的不足，及時(shí)彌補(bǔ)。但是運(yùn)用此法要重視實(shí)際效果，反對(duì)形式主義和搞花架子。

4、“案例分析”教學(xué)法。案例分析既是本文前面所講教學(xué)內(nèi)容的一部分，也是一種教學(xué)方法。它是給定出一種公共管理活動(dòng)，這種活動(dòng)被當(dāng)作已經(jīng)發(fā)生且具有很強(qiáng)的代表性。學(xué)生結(jié)合自己所學(xué)的理論知識(shí)，仔細(xì)閱讀其中每一個(gè)細(xì)節(jié)，通過獨(dú)立思考提出自己的分析意見或結(jié)論。這極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的積極性，有助于學(xué)生形成分析具體實(shí)踐問題的能力。目前國內(nèi)公共管理學(xué)教學(xué)中，公共管理案例分析雖還在探索時(shí)期，但其顯著效果早已為人們所公認(rèn)。當(dāng)然這些教學(xué)方法并非十全十美，各有優(yōu)缺點(diǎn)，在運(yùn)用時(shí)必須考慮到教學(xué)對(duì)象、教學(xué)內(nèi)容乃至教師間差異等因素，慎重選擇。同時(shí)要注意教學(xué)方法并非單一孤立的存在，完全可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)多種方法加以綜合運(yùn)用。