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摘要:工傷保險基金預算編制是提高基金使用效率的關(guān)鍵。根據(jù)南平市的實際情況,發(fā)現(xiàn)當?shù)卦谏绫;痤A算編制中還存在諸多問題,本文在對問題的現(xiàn)象與原因進行分析后,詳細總結(jié)了問題的應(yīng)對措施,提出了下一階段南平市工傷保險基金預算編制的工作方向,希望為相關(guān)地區(qū)工作提供借鑒。
關(guān)鍵詞:工傷保險基金;預算編制;問題及建議
引言
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,事業(yè)單位在職人員納入工傷保險參保范疇,2016年初至2020年底南平市工傷保險參保人數(shù)凈增16.80萬人,呈直線上升趨勢,隨著工傷保險覆蓋面的擴大、待遇水平的提高、老工傷人員逐步納入工傷保險管理及工傷費率降低等因素互相交織,工傷保險基金收支壓力持續(xù)加大。尤其在2019年工傷保險開始實施省級統(tǒng)籌以來,一方面因為企業(yè)減負降低費率,另一方面為確保工傷職工生活而逐步提高待遇標準,再加上疫情期間對企業(yè)實施階段性減免保險費的政策,造成工傷保險基金赤字加劇。因此,做好工傷保險基金征繳及預算管理工作,實現(xiàn)工傷保險基金平穩(wěn)運行,已成為工傷保險基金管理亟待解決的問題。
1工傷保險基金預算編制的現(xiàn)狀
1.1工傷保險基金的使用現(xiàn)狀
以2019年南平市為例,南平市工傷保險參保職工57.70萬人,完成省上下達任務(wù)數(shù)56.49萬人的102.14%,較上年同期56.09萬人增加1.62萬人,同比增長2.88%。當年全市征收企業(yè)工傷保險基金12239萬元,較上年同期13418萬元減少1179萬元,減幅8.79%。當年享受工傷待遇4586人(其中:1-4級傷殘津貼390人,供養(yǎng)親屬655人),同比上年4851人減少265人。本期工傷保險待遇支出13725萬元,較上年同期13373萬元,增加352萬元,增幅2.63%。工傷基金當年收支結(jié)余-1486萬元。(詳細資料見表1、表2)。從整體數(shù)據(jù)來看,工傷基金收支不平衡的問題較為嚴峻,不能滿足當?shù)毓kU需求,目前的預算編制工作不能充分反映基金收支現(xiàn)狀,因此做好工傷保險基金預算編制工作意義重大。
2社會保險基金預算編制存在的問題及原因分析
2.1工傷保險基金預算編制受政策因素影響較大
工傷保險基金收支具有較大的不確定性,從擴大參保范圍、工傷定期待遇的調(diào)整、老工傷的納入、工傷出險率的高低等不確定因素,都將影響這工傷保險基金的收支,其中政策因素影響最大。如2019年省人社廳出臺《福建省工傷保險實行省級統(tǒng)籌實施意見》(閩人社文(2019)49號),標志著工傷保險基金開始實行省級統(tǒng)籌,該實施意見的出臺,提高了2019年工傷保險待遇標準,造成2019年工傷保險基金支出的實際數(shù)字遠大于預算數(shù),使得預算數(shù)偏離實際;同時,2019年國務(wù)院辦公室印發(fā)《關(guān)于降低社會保險費率綜合方案的通知》(國發(fā)辦(2019)13號)的出臺,造成2019年工傷基金征收收入下降。2020年因疫情期間的原因出臺《福建省階段性減免企業(yè)社會保險費實施辦法》,2020年2-12月工傷保險基金減免征收,都直接影響著工傷基金預算收支編制的準確性。
2.2工傷保險預算編制方式單一
受財務(wù)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)能力的影響,在實際工作中財務(wù)人員專業(yè)水平普遍偏低,編制預算時大都是機械化、搬數(shù)字的工作模式,對預算編制模型的原理理解得不透徹。現(xiàn)行社會保險基金預算編制的做法主要是增量預算法,通過用短期增長率和近三年增長率兩個趨勢指標,并賦予各種50%的權(quán)重,測算出預算綜合增長率后再根據(jù)實際情況進行修正得出增長趨勢,從而得出預算數(shù),該方法采取五五平分法,對權(quán)重的設(shè)置過于簡單,編制方法過于單一,降低了社保基金趨勢分析的準確性。
2.3工傷保險預算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實
影響預算編制真實性的主要原因有以下三方面:其一:工傷保險基金預算編制需要大量的數(shù)據(jù)做支撐。工傷保險收入?yún)?shù)的影響因素有六個,工傷保險支出參數(shù)的影響因素就更復雜,需要收集工傷支出人數(shù)(次)指標和工傷支出費用指標,而目前金保工程信息系統(tǒng)仍不能完全準確獲取所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在較大的主觀性。其二:受目標任務(wù)數(shù)的影響,部分社保經(jīng)辦機構(gòu)存在為了完成次年的目標任務(wù)數(shù),有意壓減參保人數(shù)和繳費基數(shù),同時,為獲得更多財政補助資金,刻意減緩收入、加大支出的現(xiàn)象,擴大基金缺口;其三,受增長趨勢的影響,如在工傷保險基金收入預算審核中要求社?;鸪试鲩L趨勢,且增長率應(yīng)達到一定比例,但從實際情況來看,很難保證,所以以固定的增加模式不一定切合地方實際。以上方面都會直接影響社?;痤A算編制精準度和質(zhì)量。
2.4工傷社?;痤A算編制過程缺乏財務(wù)、業(yè)務(wù)、統(tǒng)計部門協(xié)調(diào)溝通
工傷社保基金預算編制本身具有復雜性,它不僅政策性強,而且具有鮮明的業(yè)務(wù)管理特色,結(jié)合當前工作來看,社?;痤A算編制都是財務(wù)部門來完成,業(yè)務(wù)部門參與度較低,違背了預算編制全面性的要求,造成工傷保險金預算編制的質(zhì)量不高。2.5基于社?;鸬奶厥庑?,導致預算管理重視度低、重編制輕執(zhí)行社?;痤A算編制本身具有特殊性,不僅要做到專項基金專款專用,在基金使用與管理中也應(yīng)實現(xiàn)收支平衡,適當?shù)牧粲薪Y(jié)余。而工傷保險按照“以支定收、收支平衡”的原則確定當前基金收支。因社?;鸩荒苡糜谄胶夤藏斦A算,而公共財政預算可補助社?;鹗菍е骂A算管理輕執(zhí)行的重要原因。此外受傳統(tǒng)工作模式的影響,完成社保基金預算編制后均未落實預算執(zhí)行工作,責任未落實到人,未建立預算執(zhí)行的責任體系,社保經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)督機制不健全,導致對社保基金預算管理的不重視。
3在新形勢下社會保險基金預算編制的建議
3.1全面提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量,提高社?;痤A算編制的準確性
在預算編制中需以大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ),社保經(jīng)辦部門在采集數(shù)據(jù)之后,需通過大數(shù)據(jù)對社?;鸬奈磥碜兓闆r做預測分析,因此高質(zhì)量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)則成為其中的關(guān)鍵。在實際工作中,工作人員應(yīng)通過大數(shù)據(jù)比對,定期開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)清理工作,特別針對跨地區(qū)、跨不同社保部門重復參保人員、長期停發(fā)人員、重復、死亡冒領(lǐng)人員以及僵死企業(yè)等數(shù)據(jù)進行清理,提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,為社保基金預算編制提供基礎(chǔ)條件。
3.2充分考慮政策性因素,對預算測算數(shù)進行修正
在社?;痤A算管理中,政策性因素已經(jīng)成為影響社保基金管理的重要因素,為適應(yīng)工作需求,相關(guān)人員應(yīng)該充分認識到對預算測算數(shù)據(jù)的影響。在社?;鸬念A算測算中,對地區(qū)的收入?yún)?shù)指標、支出參數(shù)指標等內(nèi)容加以綜合分析,在了解地區(qū)實際情況之后再做出調(diào)整。例如在工傷保險的征繳收入中,需要結(jié)合地區(qū)收入水平的實際情況,包括參保人數(shù)、工資水平等。而在國家政策變化的情況下,可能會對工傷保險的征繳水平做出新的規(guī)定,這些都會改變預算結(jié)果。因此需要相關(guān)人員能夠根據(jù)政策變化適當調(diào)整預算測算參數(shù),這是強化預算管理能力的有效手段。
3.3制定科學的預算執(zhí)行方案,保證預算完成
在工傷保險基金預算執(zhí)行方案的制定中,應(yīng)充分了解參保人員數(shù)量、基金收入、基金支出與基金結(jié)余等方面因素的影響。在預算執(zhí)行期間應(yīng)該進一步強化預算執(zhí)行工作,做好基金預算的嚴肅性,預算一經(jīng)下達后,必須按照規(guī)定的支出用途使用資金,一律不得隨意調(diào)整預算科目和支出用途。預算執(zhí)行過程中,如發(fā)生項目變更、終止的,必須按照規(guī)定的程序報批,并進行預算調(diào)整。總體而言,在整個預算執(zhí)行過程中,應(yīng)確定預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價的工作方案,這是進一步提高預算管理能力的關(guān)鍵。
3.4積極研究科學的預算編制方法,完善業(yè)務(wù)、財務(wù)信息系統(tǒng)
在各部門的溝通協(xié)調(diào)機制構(gòu)建中,應(yīng)該充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢,在單位內(nèi)部構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺,通過大數(shù)據(jù)的強大處理能力,將與社會保險基金有關(guān)的數(shù)據(jù)上傳至平臺上,使得財務(wù)、業(yè)務(wù)、統(tǒng)計等部門均可以從平臺上下載與社會保險基金有關(guān)的數(shù)據(jù),部門之間也能通過該平臺對社?;鸬臄?shù)據(jù)、變化等彼此交換信息,同時,在現(xiàn)代化信息技術(shù)的支持下完善各類信息統(tǒng)計分析能力,最終全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極研究更合理的預算法,通過把社保基金預算指標、標準及權(quán)重嵌入到財務(wù)系統(tǒng)中,自動計算權(quán)重、自動校對其合理性,對權(quán)重的設(shè)置,采用更合理的精確測算法,使社?;痤A算編制方案更加科學有效。
3.5提高業(yè)務(wù)部門對社?;痤A算管理的參與度,實現(xiàn)預算管理全員性
由財務(wù)部門負責人、各業(yè)務(wù)科室負責人建立預算編制領(lǐng)導小組,共同商討論證預算編制合理性。小組內(nèi)定期針對工傷保險基金預算編制工作要求展開討論,通過組內(nèi)的頭腦風暴法盡可能多的提出工作新渠道,最終提高工作人員的工作能力。在預算管理全員化建設(shè)中,還需要尊重每一個員工的主觀能動性,鼓勵全體員工在小組會議中能夠積極發(fā)言,分享自己對預算管理工作的看法,實現(xiàn)工作思路交互。
4結(jié)語
在社會保險基金預算管理中,相關(guān)人員應(yīng)該從工作需求入手,認識到工傷險預算管理的復雜性,主動完善工作方法,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等技術(shù)的優(yōu)勢,推進保險基金預算管理工作模式的變革,最終更好地服務(wù)于群眾。
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作者:黃妍蓉 單位:邵武市社會保險中心