能源審計的價值及其可行性

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本文作者：趙新榮 單位：西安西電開關電氣有限公司

國有工業(yè)企業(yè)能源管理面臨的新情況

十一五期間，國有工業(yè)企業(yè)主要通過加快淘汰落后產能和發(fā)展清潔能源、加大節(jié)能資金投入、大力推進節(jié)能減排技術創(chuàng)新等措施圓滿完成節(jié)能減排目標。2010年末，中央企業(yè)萬元產值綜合能耗（按可比價計算）比期初下降20.3%；五年累計節(jié)能1.75億噸標準煤，占全國節(jié)能量的27.8%。十二五期間國有工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的空間趨小、難度加大。以中國西電集團為例，在十一五期間，公司投入超過40億元資金用于全面技術改造，改變了過去高耗能、高排放、低效率的生產局面，以產品技術領先和制造技術領先進行產業(yè)結構調整，為企業(yè)低碳式發(fā)展奠定了基礎。西電集團目前在國資委節(jié)能減排監(jiān)管中屬“關注類企業(yè)”。在2011年上半年的經濟運行中，西電集團節(jié)能降耗形勢非常嚴峻，截至6月，現價能耗有所上升，可比價能耗降幅低于國資委考核目標。造成目前能耗現狀的原因有以下幾點：一是受輸變電市場價格普遍下降因素影響，公司同等實物量對應的產品價值量大幅度下降，使得現價能耗上升；二是受價格下降因素影響，公司效益下滑，為降本增效，公司提高零件自制率，使得過去供應商的能耗轉入企業(yè)內部，使得能耗水平上升；三是水、電、氣等原材料價格不斷上漲，使得公司消耗的能源價值量上升；四是新重組企業(yè)的能耗水平高于現有企業(yè)水平使得公司整體能耗上升；五是過去由技術改造帶動的能耗下降穩(wěn)定在一定水平，繼續(xù)下降困難較大，需要通過管理提升達到節(jié)約能耗。

國有工業(yè)企業(yè)開展能源審計的必要性

能源審計是對用能單位的能源審計，作為用能單位的企業(yè)是能源審計工作的出發(fā)點和歸宿點，企業(yè)開展能源審計，既是國家進行節(jié)能管理的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。

開展能源審計是國企履行社會責任的需要。中國的社會發(fā)展需要的能源資源匱乏，人均遠遠低于世界平均水平，能源供應已成為制約社會和經濟發(fā)展的一個重要因素。國有企業(yè)作為我國經濟活動的重要組成部分，必須要在包括減少能耗等社會責任方面起好表率和帶頭作用。開展國有企業(yè)能源環(huán)境審計將對推動國有企業(yè)經濟的發(fā)展和企業(yè)價值觀的改變具有重要的作用。

開展能源審計是企業(yè)滿足國家節(jié)能減排監(jiān)管的需要。在我國加入WTO之后，企業(yè)的各項生產經營活動與國際接軌，企業(yè)的運作方式主要是市場化，節(jié)能工作也要依靠法制。利用能源審計加強對企業(yè)節(jié)能活動的監(jiān)管，使國家節(jié)能法令在企業(yè)落實。十二五期間，國家對節(jié)能減排工作提出了更高要求：《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確了“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的奮斗目標，要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%；單位國內生產總值能源消耗降低16%，通過加強對國有工業(yè)企業(yè)的能源審計，能更好地從外部推動國有企業(yè)節(jié)約能源，實現國家的節(jié)能減排目標。

開展能源審計是國有企業(yè)參與國際競爭的需要。節(jié)能環(huán)保日益成為西方國家抑制新興經濟體發(fā)展的重要工具。發(fā)達國家一方面試圖借助低碳經濟模式這一新的平臺制定游戲規(guī)則，重新拉大與發(fā)展中國家的經濟競爭優(yōu)勢；另一方面以實行低碳經濟為名，實施碳關稅、技術標準和市場準入等貿易壁壘，限制新興經濟體的發(fā)展。國有企業(yè)作為我國參加與國際競爭的主力軍，勢必受此大環(huán)境左右，企業(yè)盡快開展能源審計有助于參與國際競爭，提升企業(yè)競爭力。

開展能源審計是國有企業(yè)自身效益提升的需要。物料、人工和能源作為構成工業(yè)企業(yè)成本的三大要素，2011年以來都面臨不斷上升的壓力，在全社會能源消費總量中，工業(yè)企業(yè)用能占比達七成以上。因此，降低能源消耗不僅是全社會節(jié)能的關鍵所在，也是提高企業(yè)自身競爭力的客觀需要。開展能源審計，可以幫助企業(yè)弄清能源管理和消耗的現狀，幫助企業(yè)尋找節(jié)約的潛力和方向，從而提升企業(yè)效益。同時，通過開展能源審計，可以發(fā)現設備利用方面存在的問題，提高設備的運轉效率，為企業(yè)節(jié)約資金。

國有工業(yè)企業(yè)開展能源審計的可行性

能源審計機構有開展審計的經驗。能源審計要達到預期效果，必須要有強有力的專業(yè)機構和專業(yè)人員作為保證。我國目前可以進行能源審計的機構眾多，這些機構中的大多數參與了2005年開始的千家企業(yè)節(jié)能活動審計，在能源審計方面積累了較多經驗，其中部分機構通過合同能源管理形式已經參與了企業(yè)自主能源審計委托，有幫助企業(yè)從不同角度找出能源管理上的問題與節(jié)能機會的經驗，為國有工業(yè)企業(yè)普遍開展能源審計打下了堅實基礎。

國有工業(yè)企業(yè)有能源管理基礎。節(jié)能管理定量化是能源管理和能源審計的基礎，只有在定量的基礎上，才能實現能源的定額管理、能源的供需預測，才能制定出確切的節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能計劃。國有工業(yè)企業(yè)基本能夠實現按車間、部門分戶計量，重點能耗設備有能耗監(jiān)測數據，為能源審計提供依據。進行能源審計需要有企業(yè)內部熟悉能源管理和能源審計事項的人員配合，大中型國有工業(yè)企業(yè)均配備有能源管理專職人員，部分企業(yè)還建立了能源管理專家?guī)?，這些人員熟悉企業(yè)能源管理的全過程，能有效配合審計機構做好能源管理的全過程梳理和落實能源審計結果，提升節(jié)能效益。

高質量的能源審計工作，可以使企業(yè)感到收益遠大于成本。企業(yè)開展能源審計工作，需要支付給審計服務機構一定的費用，此外，在審計過程中，企業(yè)還需要一定的成本付出，這些就基本上構成了企業(yè)能源審計的全部成本。而企業(yè)所能獲得的能源審計收益體現在以下幾個方面：（1）在企業(yè)申請新上項目時，完整、科學的能源審計報告能夠幫助政府部門更好地判斷企業(yè)原有的能源消耗及管理水平，綜合考慮新上項目帶來的能源消耗變化情況，減少相應的行政成本，為企業(yè)帶來間接效益；（2）通過能源審計企業(yè)可以充分認識到能源管理工作中存在的問題，結合能源審計中提出的相關節(jié)能管理及技改措施，找相關的部門或機構進行可行性分析，并進行項目的具體實施，項目的實施可以為企業(yè)帶來巨大的節(jié)能效益；（3）能源審計服務機構憑借著其強大的專業(yè)知識，可以在能源審計過程中適時地向企業(yè)宣傳國家相關的節(jié)能或資源綜合利用的優(yōu)惠政策，以良好的服務讓企業(yè)得到實惠。

國家有相關的法律法規(guī)使能源。審計工作有法可依在能源審計工作中，有關能源管理的法規(guī)、制度對企業(yè)和審計機構都有積極的意義，只有政策作為指導，才能對能源審計開展的是否有效做出科學評價。我國已經了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中國節(jié)能技術政策大綱》、《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》以及各省市、自治區(qū)相繼出臺的《能源管理條例》等一系列的法律法規(guī)，給企業(yè)的節(jié)能管理工作指明了方向，提出了要求，也使企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計工作有法可循。特別是隨著《節(jié)能減排綜合性工作方案》（2007年4月27日，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議）、《節(jié)能減排統計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》（國發(fā)〔2007〕36號）、《節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》等一系列政策的出臺，使能源審計工作有法可依，保證了企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計工作在法律法規(guī)的監(jiān)督下依法進行。

小結

綜上所述，現階段在國有工業(yè)企業(yè)開展能源審計工作不僅是國家對國有企業(yè)要求履行社會責任、建設低排放和諧社會的需要，也是企業(yè)參與國際競爭、提升企業(yè)效益的需要，這些企業(yè)現階段的能源管理水平已經初具規(guī)模，開展能源審計可以幫助企業(yè)進一步提升能源管理水平，落實國家相關政策法規(guī)。國家配套政策的出臺、審計機構的逐步規(guī)范以及企業(yè)內部機構人員的配備使得能源審計工作在國有工業(yè)企業(yè)開展能夠達到較好的效果。