節(jié)能環(huán)保下的財政支出政策分析

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摘要：隨著我國對環(huán)保的重視力度在不斷地加強，對于當(dāng)下的財政支持的環(huán)境部保護力度在逐步地完善與改進，近幾年取得的顯著成果是有目共睹的，為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下在資金大量投入的背景下還有著一些問題亟待解決，其顯著的問題是雖然大量的資金在使用，但是沒有從根本上杜絕環(huán)保破壞的問題，如何更好地基于節(jié)能環(huán)保的背景下做出更加合理的財政政策應(yīng)當(dāng)使我們當(dāng)下進行深刻思考的問題。本文筆者將根據(jù)自身多年的工作經(jīng)驗，針對當(dāng)下如何在節(jié)能環(huán)保的視角下更好地做出財政政策展開分析。

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保問題；財政支出政策；問題與對策

引言

隨著我國綜合水平的不斷提升，當(dāng)下社會主義市場經(jīng)濟在不斷地完善，想要在新的背景之下取得更好的成績就應(yīng)該注意做好對實際情況的調(diào)查，做出符合實際情況的政策，更好地處理好政府與市場的關(guān)系。不難發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平的不斷提升，當(dāng)下高速度地發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)不再是主要的問題，當(dāng)下更多的是考慮如何可持續(xù)的發(fā)展，即是在發(fā)展的過程中考慮好與后代以及與環(huán)境的關(guān)系，怎樣在保證不損害環(huán)保的狀況下取得更好的發(fā)展是擺在我們每個人面前的問題。筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下雖然我國的經(jīng)濟在持續(xù)的向好發(fā)展，但是有些環(huán)節(jié)在財政支出政策的制定時沒有充分的考慮環(huán)保的問題，這樣一來十分的不利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)的發(fā)展。

一、我國財政支出政策的現(xiàn)狀

隨著各項政策的頒布，在新的背景下我國的財政支出政策更加的完善以及合理，但是還有著諸多的問題有待于優(yōu)化，筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾點比較突出的問題：首先，當(dāng)下依舊是以往年的支出作為其主要的依據(jù)確定具體的支出指標，以及以承認已經(jīng)得到的利益作為其前提，使得原有的分配更加的固化，這樣一來其實整體上并不利于財政供給的范圍進行精準的界定以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。其次，在具體的政策執(zhí)行過程中，常見的現(xiàn)象是由于執(zhí)行中的隨意或者是領(lǐng)導(dǎo)的不重視導(dǎo)致了進行預(yù)算約束時軟化狀況比較嚴重。再次，在進行預(yù)算的編制過程中往往會由于編制的整個過程不夠科學(xué)導(dǎo)致了財政支出的范圍整體失調(diào)，從而逐步的影響經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。最后，缺乏科學(xué)的依據(jù)，特別是在基數(shù)加增長時，整體上忽視了社會經(jīng)濟形勢的變化，整體上并不夠客觀與公正，從而導(dǎo)致了整體上的分配不合理。

二、基于節(jié)能環(huán)保視角下財政支出政策存在的不足

（一）財政支出與具體的沒有足夠的滿足實際的需求想要做好環(huán)保的工作應(yīng)該準備一場“持久戰(zhàn)”，環(huán)保問題不是一蹴而就的，財政支出的政策是保證環(huán)保工作做好的重要保證，政府只有對環(huán)保的問題逐步重視起來，才可以保證生態(tài)環(huán)保的問題做得更好，細心者不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)下的財政支出力度在不斷地提升，一切向著好的趨勢發(fā)展，但是有些比較棘手的問題。其中有一個問題是財政支出的比例總體上來說比較的低，其總體上的增速比較的緩慢，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)下我國的總體資金支出在不斷地提升，但是總的來說總額比重并不高，與教育以及就業(yè)等方面相比還有很大的差距，即使在前幾年生態(tài)環(huán)境在不斷惡化的背景下其總體的支出也沒有十分明顯的提升，這意味著整體上對環(huán)保的重視程度還有待提升。通過相關(guān)的數(shù)據(jù)表明，2010年是一個拐點，10年之前是在逐步的增加的，但是在10年以后的增加十分的微小，直至2016年便開始整體上降低。根據(jù)世界權(quán)威的財政報告可以得知，如果環(huán)保資金在整體GDP的1.3%以下，那么意味著國內(nèi)的環(huán)境會逐步地惡化，當(dāng)其數(shù)值在1.3%以上時環(huán)境就會逐步地向好發(fā)展。通過以上的分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下我國在進行環(huán)保時還有著諸多的問題存在，總體上在環(huán)保資金上的投入與實際的資金需求方面還有著一定的差別。

（二）相關(guān)規(guī)章制度有待完善我國的經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)的向好是保證環(huán)保資金的基礎(chǔ)，總體上，節(jié)能環(huán)保的財政支出呈現(xiàn)出了上升的態(tài)勢，但是增長率整體上十分的不穩(wěn)定。通過對近些年的分析可以發(fā)現(xiàn)2008年的財政支出總體上比較的高，達到了將近50%的漲幅，但是在2010年之后整體上呈現(xiàn)出了下降的趨勢，2018年至今開始逐步地回升。筆者發(fā)現(xiàn)，其主要的原因在于2008年時環(huán)境保護的相關(guān)支出的政策剛剛設(shè)立不久，總體上其生態(tài)環(huán)境受到了很大的重視，隨著當(dāng)年奧運會的舉辦我國逐步的增加了財政支出，2009年甚至直接推出了4萬億計劃，在這個計劃中直接將環(huán)境保護的問題作為一個重點的工作去做，這樣一來在環(huán)境的保護上花費了很多的資金。通過以上的分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下節(jié)能環(huán)保的問題總的來說受到經(jīng)濟以及國家政策的影響十分的大，在很大的程度上仍然受著環(huán)境問題的導(dǎo)向，整體上比較的缺乏持續(xù)性以及完整性，資金來源也十分的有限，所以相關(guān)的體制應(yīng)該逐步的改進，相關(guān)部門應(yīng)該提升其整體的重視程度。

（三）財政支出整體上的效率不高以及支出的效率不高雖然近些年我國的經(jīng)濟在高速的發(fā)展，但是我國的財政節(jié)能環(huán)保的支出總體上并不足，尤其是在當(dāng)下從高數(shù)量向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，其中突出的問題是基層財政問題，其可謂是很難在很短的時間內(nèi)加大對于生態(tài)環(huán)保的支出。與此同時，筆者發(fā)現(xiàn)在進行具體的管理時還有著財政支出的管理不當(dāng)以及資金的利用效率整體上較低的問題，其中主要在以下的幾點：①相關(guān)的評價機制存在著一定的缺陷，當(dāng)下我國的相關(guān)部門雖然已經(jīng)制定了大氣、水等的防治與環(huán)境保護的相關(guān)管理手段，但是除了水污染制定了具體的制度，其他的環(huán)保問題并沒有制定相關(guān)的制度和配套的政策，這樣一來使得資金在進行具體的使用時整體的效益難以得到質(zhì)的提升。②筆者認為，在環(huán)保專項資源使用的手段上亟待完善，財政環(huán)保的專項資金在使用時更多的是重視在建設(shè)的環(huán)節(jié)，但是運營的方面十分的欠缺，這樣一來十分的不利于輔助運營，使得很多項目在進行具體的管理時雖然已經(jīng)成了固定的資產(chǎn)，但是后期的運營資金總的來說不足，實際上整體環(huán)境存在著閑置以及浪費的現(xiàn)象。

三、節(jié)能環(huán)保視角下財政支出政策的完善措施

（一）逐步地完善生態(tài)環(huán)保的相關(guān)制度和規(guī)定隨著近些年我國高速的發(fā)展與進步，我國逐步地從追求高速度向追求高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，但是環(huán)保的環(huán)節(jié)中依舊存在著諸多亟待解決的問題，若是不進行有效的解決將會極大的影響全面小康社會的建設(shè)，筆者認為應(yīng)該從以下的幾點入手。首先，政府應(yīng)該逐步的加大整體的環(huán)保財政支出的數(shù)量，加大公共預(yù)算在財政支出中環(huán)境支出的比重，應(yīng)該盡可能地保證其財政支出生態(tài)文明的支出增長幅度不會低于財政支出的整體增長的幅度；應(yīng)該逐步的極大相關(guān)部門對環(huán)保自己弄得監(jiān)管，保證更好的推進地方環(huán)保的責(zé)任制度，使得政府逐步的提升在環(huán)保上的資金花費；還應(yīng)該注意的是應(yīng)該逐步地優(yōu)化投資的結(jié)構(gòu)以及增加民眾對突出環(huán)境問題的關(guān)注程度，保證各個環(huán)保項目有效的實施。其次，發(fā)揮市場的輔助作用，引進更多的各方資本。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下我國在進行環(huán)保工作的過程中主要是發(fā)揮的政府的作用，其雖然取得了一定的成效，但是想讓環(huán)保問題得到質(zhì)的提升，應(yīng)該更多的鼓勵與引導(dǎo)市場上的資金更多的流入。政府在進行管理的過程中應(yīng)該加大對市場上的資金進行鼓勵與引導(dǎo)。例如：可以制定優(yōu)惠的財政政策、更多的調(diào)動企業(yè)以及個人的發(fā)揮其積極性。最后，抓住“主要矛盾”，應(yīng)該注意對一些比較重點的領(lǐng)域加大財政的支出以及轉(zhuǎn)移支付，在生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)域中應(yīng)該保證政府直接的面對其治理的對象，環(huán)境保護的問題整體上來說任務(wù)比較的重，特別是在一些環(huán)保問題比較突出的地區(qū)，應(yīng)該更多的實行差別化的財政支出政策，逐步的加大整體的轉(zhuǎn)移支付的力度，這樣可以保證環(huán)保問題得到真正的解決。

（二）提升資金的整體使過程，在預(yù)算審核以及編制的環(huán)節(jié)應(yīng)該注意的是逐步的健全生態(tài)文明的財政投入的績效評估的體系，盡可能地保證投入方向的可行性以及預(yù)算金額的整體科學(xué)性，在進行支出環(huán)節(jié)時，應(yīng)該保證資金用在特定的項目上，避免資金挪用的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）逐步地完善財政支出的相關(guān)機制隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，我國的生態(tài)文明建設(shè)水平得到了進一步的提升，生態(tài)文明建設(shè)的帷幕徹底地被拉開，當(dāng)下的相關(guān)部門在進行管理時面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)在不斷地增加，為此相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實際的情況進行改革創(chuàng)新。在進行管理的過程中首先應(yīng)該做的就是理清各個部門的工作關(guān)系，更多地加強各司局之間的互動與配合，對于各個環(huán)節(jié)的問題應(yīng)該具體到由哪一個部門進行負責(zé)，這樣才可以更加有效的配合，形成合力。

結(jié)語

總而言之，隨著時代的進步與發(fā)展，當(dāng)下的財政政策若是繼續(xù)秉承經(jīng)濟發(fā)展至上的觀念，其實整體上不利于社會的近步與發(fā)展，為此應(yīng)該不斷的改進自身的工作方式，加大在環(huán)保問題上的支出。根據(jù)文中的分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下在進行財政支出時還有很多的環(huán)節(jié)沒有足夠的重視環(huán)保的問題，這樣一來對于我國小康社會的建設(shè)將會產(chǎn)生阻礙，因此在以后無論是政策上還是思想上都應(yīng)該逐步地重視整體的環(huán)保建設(shè)。

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作者：吳亮妹 單位：政和縣財政局