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地鐵工程勞務(wù)分包合同管理法律問題

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地鐵工程勞務(wù)分包合同管理法律問題

摘要:地鐵工程是一項(xiàng)較為浩大的建設(shè)工程,會耗時(shí)一年以上。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地鐵建設(shè)在各大城市日漸被列入投資計(jì)劃中。但整個(gè)地鐵工程建設(shè)是相當(dāng)復(fù)雜的,在地鐵工程勞務(wù)分包合同管理工作中經(jīng)常會出現(xiàn)一些勞務(wù)糾紛。文章對地鐵工程勞務(wù)分包合同管理常遇法律問題進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞:地鐵工程;勞務(wù)分包合同;法律問題

1地鐵工程勞務(wù)分包發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的原因

(1)勞務(wù)分包方不具備勞務(wù)分包資質(zhì)。在地鐵工程建設(shè)前,地鐵工程建設(shè)方會根據(jù)工程量和施工安排尋找合作的施工單位,與具有勞務(wù)分包資質(zhì)的單位進(jìn)行合作。但個(gè)別情況下,部分企業(yè)沒有勞務(wù)分包資質(zhì),偽造資質(zhì)與工程建設(shè)方簽訂合同,進(jìn)行勞務(wù)分包。地鐵工程耗資巨大,諸多勞務(wù)分包方力爭參與建設(shè)的機(jī)會,為了獲取企業(yè)的最大利益,往往鋌而走險(xiǎn)。這樣無資質(zhì)的企業(yè)通常存在人員雜亂,用工不規(guī)范的現(xiàn)象。一旦簽訂了勞務(wù)分包合同,施工單位還可能再進(jìn)行轉(zhuǎn)包等,這樣對工程建設(shè)的質(zhì)量很難保證,會影響地鐵工程的建設(shè)質(zhì)量和效率。在用工上的不規(guī)范也容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛,甚至引發(fā)沖突。(2)法律意識淡薄。勞務(wù)分包過程中沒有簽訂勞務(wù)分包合同或勞務(wù)分包合同不合理,雙方利益關(guān)系沒有約定明確。地鐵工程建設(shè)方與施工方進(jìn)行勞務(wù)分包談判時(shí),由于進(jìn)行談判或勞務(wù)分包業(yè)務(wù)的管理人員缺乏法律觀念,在業(yè)務(wù)處理上缺乏經(jīng)驗(yàn),沒有意識到勞務(wù)分包合同的重要性。沒有簽訂勞務(wù)分包合同或簽訂了簡易的勞務(wù)分包合同,在合同中對工程建設(shè)的進(jìn)度、安全規(guī)定、建設(shè)要求、勞務(wù)工人的薪酬核算等等問題缺乏必要的溝通,在合同內(nèi)沒有明確規(guī)定,這將導(dǎo)致合作雙方的利益受到損害。一方面地鐵工程建設(shè)方的工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度難以保證,另一方面勞務(wù)分包的工人的薪酬待遇、工作條件等難以保障,容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛。(3)地鐵工程建設(shè)過程中的不可控因素的存在引發(fā)合同糾紛。地鐵工程建設(shè)耗時(shí)較長,且工程建設(shè)還會受當(dāng)?shù)氐乩硪蛩氐挠绊?。在建設(shè)期間可能會出現(xiàn)自然災(zāi)害、工程事故等等,這些因素在施工前期無法預(yù)判,任何風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都可能會影響到地鐵工程建設(shè)。這些不可控因素一旦發(fā)生,地鐵工程建設(shè)進(jìn)度將會受到影響,無法按原簽訂合同完成,那么在這樣的情況下引發(fā)的合同爭議該如何處理,造成的經(jīng)濟(jì)損失誰來承擔(dān),這些都涉及勞務(wù)分包合同管理上的法律問題。(4)勞務(wù)分包工人流動性較大,增加了工程施工風(fēng)險(xiǎn),難以有效監(jiān)管。勞務(wù)分包工人由勞務(wù)分包公司管理,人員混雜,來自各地,其技術(shù)水平也難以保證。在施工期間,由于工程難度、工程周期、薪酬待遇、施工環(huán)境等都會對工人產(chǎn)生一定的影響,勞務(wù)工人有可能出現(xiàn)中途離開的情況,進(jìn)而影響工程建設(shè)。在勞務(wù)分包過程中也是常見現(xiàn)象,對于勞務(wù)分包工人的監(jiān)管上難度較大。

2如何避免地鐵工程勞務(wù)分包合同管理常見的法律問題

(1)在地鐵工程建設(shè)前要按照規(guī)定簽訂勞務(wù)分包合同。地鐵工程建設(shè)周期長,與施工單位合作較多,在勞務(wù)分包操作上必須嚴(yán)謹(jǐn)、仔細(xì)。在工程建設(shè)前必須按照相關(guān)規(guī)定與施工單位簽訂勞務(wù)分包合同。通過合同的簽訂,規(guī)范地鐵工程的建造要求,處理好與合作方的關(guān)系,以合同的方式明確地鐵工程建設(shè)方與施工方的責(zé)任和義務(wù),尤其要規(guī)定好勞務(wù)分包過程中的各個(gè)環(huán)節(jié),最大限度地保障勞務(wù)分包的順利進(jìn)行,從而促進(jìn)地鐵工程建設(shè)順利完成。地鐵工程建設(shè)方要設(shè)立法務(wù)部門或要求法務(wù)人員參與到勞務(wù)分包合同的簽訂的全過程,針對法律相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格項(xiàng)目進(jìn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),確保工程建設(shè)方與施工方間的勞務(wù)分包事宜的規(guī)范性、完整性。(2)嚴(yán)格審批勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì),抬高合作門檻。地鐵工程的建設(shè)關(guān)系著國計(jì)民生,是利國利民的大舉措,因此工程建設(shè)管理人員要意識到工程建設(shè)的重要性。在選擇合作的施工單位時(shí),要嚴(yán)格把控施工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,核實(shí)企業(yè)是否具有勞務(wù)分包的資質(zhì),服務(wù)質(zhì)量、人員多少、人力成本、盈利狀況等都要進(jìn)行了解,選擇與優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行合作。地鐵工程建設(shè)方必須派專人對施工方進(jìn)行實(shí)地考察,查看是否符合合作的要求,對于不具備勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)堅(jiān)決不合作。通過招投標(biāo)的方式擇進(jìn)行對比、分析,優(yōu)選合作單位,提高施工質(zhì)量和效率,同時(shí)也是對地鐵工程建設(shè)的保障。(3)嚴(yán)格執(zhí)行地鐵工程前期的招投標(biāo)工作。在地鐵工程項(xiàng)目建設(shè)前期的招投標(biāo)項(xiàng)目中,從制定招標(biāo)計(jì)劃書、招標(biāo)信息、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等諸多環(huán)節(jié),通過公開招標(biāo),尋找最佳投資方,促使招投標(biāo)過程更規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,形成良好的市場競爭環(huán)境。對發(fā)起招標(biāo)的企業(yè)和參與競標(biāo)的企業(yè)都嚴(yán)格要求,本著規(guī)范建筑市場秩序,維護(hù)市場有序競爭的原則,仔細(xì)審核企業(yè)的招標(biāo)文書、競標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)資質(zhì)等,對不符合要求的企業(yè)堅(jiān)決不允許參與招投標(biāo)活動。工程建設(shè)方要嚴(yán)格按照招投標(biāo)工程的程序進(jìn)行,根據(jù)招投標(biāo)的招標(biāo)原則,邀請三家以上具有勞務(wù)分包資質(zhì)的公司競價(jià)投標(biāo),更多的競標(biāo)方的參與才能更大程度的保障招標(biāo)的公平、公正。招投標(biāo)管理程序有利于優(yōu)中選優(yōu),保障工程建設(shè)質(zhì)量。不單是招標(biāo)過程中競價(jià)的高低,還要對企業(yè)進(jìn)行各個(gè)方面綜合考察,在對招標(biāo)各方進(jìn)行充分調(diào)研和研究后,綜合評比,選擇最合適的合作方。完善采購招投標(biāo)管理程序,通過現(xiàn)場招投標(biāo)活動,本著公平、公正的原則,合理、客觀評估,加強(qiáng)對活動現(xiàn)場的監(jiān)督,提高活動的透明度。(4)提高勞務(wù)分包合同的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、全面性,最大程度保障合作雙方的利益。地鐵工程建設(shè)方首先要選擇具有高水平的施工人員隊(duì)伍,同時(shí)也要肩負(fù)起對勞務(wù)工人合理的工作待遇。同時(shí)為了避免未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),合作雙方必須以合同的形式進(jìn)行責(zé)任、義務(wù)的約定。地鐵工程建設(shè)方與施工方要根據(jù)工程建設(shè)的需求對勞務(wù)分包過程中的工人的薪酬待遇、工作環(huán)境、工人技術(shù)、工程工序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等諸多條款認(rèn)真協(xié)商,仔細(xì)研究后擬定一份較為全面、規(guī)范的勞務(wù)分包合同,雙方在確認(rèn)無誤后進(jìn)行簽訂。合同簽訂的過程要經(jīng)過層層把關(guān),經(jīng)由相關(guān)部門審核批準(zhǔn),盡可能減少合同漏洞。通過勞務(wù)分包合同進(jìn)一步明確各自的責(zé)任和義務(wù),有效減少合同風(fēng)險(xiǎn),保障工程的順利進(jìn)行。(5)增強(qiáng)合作各方的法律意識,在勞務(wù)分包操作上認(rèn)真遵守法律規(guī)定。我國支持建設(shè)工程中勞務(wù)分包形式,但法律較為寬泛,由于現(xiàn)實(shí)中問題紛繁復(fù)雜,地鐵工程建設(shè)單位與勞務(wù)分包企業(yè)間的責(zé)任劃分、權(quán)責(zé)歸屬涉及經(jīng)濟(jì)法、民法、勞動法、合同法等多方面法律問題,甚至有些條款在權(quán)益的確定、法律規(guī)范的執(zhí)行方面較為模糊。因此加強(qiáng)相關(guān)法律的學(xué)習(xí),根據(jù)法律規(guī)定細(xì)化合同約定,增強(qiáng)法律的可行性,執(zhí)行性。在進(jìn)行勞務(wù)分包談判和合同簽訂上,合作雙方要提交具有法律效力的相關(guān)證件、資料,手續(xù)齊全,雙方簽訂勞務(wù)分包合同并備份歸檔,留存察看。(6)加強(qiáng)對勞務(wù)分包單位施工過程的監(jiān)督。要加強(qiáng)對勞務(wù)分包單位的監(jiān)督,在施工過程中,要嚴(yán)格把控工程建設(shè)質(zhì)量。對于分包合同中的建設(shè)工期、工程施工順序、材料標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、施工安全等都要進(jìn)行監(jiān)督和管理,將勞務(wù)分包方施工狀況定期匯報(bào)。嚴(yán)格督促施工方按照工程進(jìn)度進(jìn)行施工,將施工進(jìn)度與工程計(jì)劃表及時(shí)比對,要在工程建設(shè)期間建立良好的工程進(jìn)度反饋機(jī)制,確保信息交流順暢,確保工程在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完工。對于在施工過程中不合理的施工現(xiàn)象和不符合工序要求的施工行為及時(shí)叫停,督促施工方及時(shí)整改。同時(shí)監(jiān)督施工方在后期施工過程中是否有轉(zhuǎn)包行為。部分勞務(wù)分包企業(yè)在施工過程中會有轉(zhuǎn)包行為,這種情況下不但工程建設(shè)方的工程質(zhì)量難以有保障,勞務(wù)工人的合法權(quán)益也將受到侵害,拖欠農(nóng)民工工資,多方債務(wù)問題時(shí)有發(fā)生。因此加強(qiáng)對勞務(wù)分包單位的監(jiān)督具有重要意義。(7)通過投保的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。在地鐵工程建設(shè)前,可以根據(jù)工程的建設(shè)狀況進(jìn)行投保,通過投保的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。目前,工程險(xiǎn)有建筑工程保險(xiǎn)、安裝工程保險(xiǎn),后新增科技工程保險(xiǎn)。根據(jù)工程項(xiàng)目保險(xiǎn)種類和行業(yè)的不同,保險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)分,有工程質(zhì)量保險(xiǎn)、工程保證保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、建筑安裝一切險(xiǎn)、安全生產(chǎn)保險(xiǎn)、建設(shè)工程相關(guān)保險(xiǎn)等等。地鐵工程建設(shè)期間,存在勞務(wù)分包的問題,可能會面臨一定的合作風(fēng)險(xiǎn),在用人、施工、質(zhì)量、自然災(zāi)害等等諸多方面,一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),將對地鐵工程的建設(shè)造成經(jīng)濟(jì)損害,甚至耽誤工期。為了減少損失,更好地進(jìn)行工程建設(shè),地鐵工程建設(shè)前期,建設(shè)方可以提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)測,進(jìn)行一定的工程保險(xiǎn)的投資,通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)來減少工程在勞務(wù)分包管理過程中可能出現(xiàn)的損失。比如工程保證險(xiǎn),保證險(xiǎn)是勞務(wù)分包方需要根據(jù)工程建設(shè)方的要求,由保險(xiǎn)人擔(dān)保自己的信用,即便勞務(wù)分包方不能履行義務(wù),也將有保險(xiǎn)人向工程施工方履約賠償。工程質(zhì)量保障險(xiǎn)也是工程進(jìn)行的一項(xiàng)很好的保障,工程質(zhì)量保障險(xiǎn)為工程建設(shè)方提供地鐵工程建設(shè)中,勞務(wù)分包方在期間內(nèi)履行工程質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù)的保險(xiǎn),當(dāng)工程施工方不能履行合約修復(fù)義務(wù)時(shí),保險(xiǎn)公司將向工程施工方代償,這極大地保護(hù)了地鐵施工方的利益。此外,地鐵工程也可就可能發(fā)生的自然災(zāi)害進(jìn)行巨災(zāi)保險(xiǎn)的投保,降低意外災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失??傊?,在工程開始前,進(jìn)行合理的保險(xiǎn)投資是一種較為妥當(dāng)?shù)慕档惋L(fēng)險(xiǎn)的方式。

3結(jié)語

勞務(wù)分包形式在一定程度上為地鐵工程建設(shè)方帶來了便利,同時(shí)也存在一定的問題。簽訂勞務(wù)分包合同,合作雙方增強(qiáng)法律意識,完善合同管理,促進(jìn)工程建設(shè)有序進(jìn)行,減少勞務(wù)糾紛,保障雙方利益。同時(shí)加強(qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)監(jiān)督,督促施工方認(rèn)真履行職責(zé),保障地鐵工程建設(shè)的順利完工。

參考文獻(xiàn)

[1]段培鶴.施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問題及對策研究[J].建筑經(jīng)濟(jì),2009(7):47-50.

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作者:龔政 單位:中鐵四局集團(tuán)有限公司城市軌道交通工程分公司

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