供用電合同基本特征及風(fēng)險剖析

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《中華人民共和國合同法》中將供用電合同定義為“供用電合同是指供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。”電力專業(yè)用語就是，供用電合同是供電企業(yè)根據(jù)用戶的用電需求和電網(wǎng)的供電能力，就供電方式、供電質(zhì)量、供電時間、用電容量、用電性質(zhì)、計量方式、電價與電費結(jié)算方式等事項，明確相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系所簽訂的協(xié)議。

1供用電合同及基本特征

1.1供用電合同是雙務(wù)、有償合同。雙務(wù)合同是指雙方當(dāng)事人在合同中互負債務(wù)的合同。在供用電合同中，供電企業(yè)與用戶雙方的權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)，任何一方不履行義務(wù)均應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。1.2供用電合同是諾成性合同諾成性合同是指合同雙方當(dāng)事人意思表示一致即成立的合同。只要供用電雙方當(dāng)事人達成合意，供用電合同即成立生效。由于電力交易的特點，供用電雙方就供電方案達成一致，是供用電合同成立的要件。1.3供用電合同的繼續(xù)性。繼續(xù)性合同是指債務(wù)須經(jīng)持續(xù)的給付才能履行完畢的合同。由于電能的隨時生產(chǎn)、隨時使用及不能儲存等物理特性，供用電合同的履行具有持續(xù)供給特點，合同的履行時間跨度沒有限制，這些特點決定了供用電雙方必須簽訂書面的供用電合同。1.4供用電合同主體的特殊性。供用電合同中供電人的主體地位具有特殊性，有關(guān)法律規(guī)定在一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)，由此制定了用戶不得轉(zhuǎn)供電等法律規(guī)定。1.5供用電合同權(quán)利義務(wù)具有特殊性。供電企業(yè)為單一的民事主體，但由于電網(wǎng)安全運行要求其具有管理職能，形成了供用電合同中平等的民事法律關(guān)系與不平等的管理與被管理關(guān)系并存。主要表現(xiàn)在：①供電企業(yè)受供用電合同的約束，但基于電網(wǎng)安全運行需要加強對用戶用電行為的監(jiān)督和管理，有權(quán)采取必要措施，甚至中止履行合同義務(wù)；對于用電人的違法用電行為，可以采取制裁措施予以制止，包括中止供電。②用電人的用電行為會給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來影響，所以用電人在依法享有用電權(quán)利的同時，必須履行與用電權(quán)利連帶的法定義務(wù)，如按照國家規(guī)定和標準設(shè)計、安裝、維護用電設(shè)施等。1.6供用電合同中違約責(zé)任的特殊性。供用電合同對違約責(zé)任追究具有單方強制特征。如對用戶超合同用電行為有強制扣減電能量的處置權(quán)；對用戶違章用電、竊電有追收法定違約使用電費和中止供電的處置權(quán)等。同時，供用電合同中的賠償是按照實際損失電能量的倍數(shù)賠償，這是為了鼓勵和保護供用電交易活動而采取的切合實際的賠償原則。

2供用電合同管理不規(guī)范的表現(xiàn)形式及法律風(fēng)險

2.1供用電合同簽訂率較低。供用電合同簽訂率較低，給供電企業(yè)運營帶來不確定因素，加大了法律風(fēng)險。沒有書面供用電合同為依據(jù)的事實供用電關(guān)系，使用電方的權(quán)利義務(wù)未明確約定，供電企業(yè)在保護自身合法權(quán)益、履行供用電合同方面居于不利地位。如一旦涉及送達停電、欠費通知，容易在送達地點、送達對象等方面出現(xiàn)爭議；由于對電費交付的方式和時間沒有書面約定，在是否構(gòu)成欠費違約時容易出現(xiàn)爭議；對供電方式、用電性質(zhì)沒有書面約定，一旦用戶違約很難追究其違約責(zé)任等。2.2簽訂供用電合同隨意性強。有的供電企業(yè)將供用電合同看作是一個手續(xù)，使用的大多是上級制定的格式文本，甚至在簽訂好的供用電合同中存有大量空白，有的竟然把確定用戶責(zé)任的條款劃掉，沒有充分運用合同做好自我保護和風(fēng)險防范。有的供用電合同中用戶的名稱不全或不規(guī)范，用電地點條款空白；有的用戶對供電可靠性有特殊需求，但在供用電合同中卻沒有其應(yīng)承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的條款；有的合同簡單約定“按照合同法執(zhí)行”等，無法涵蓋復(fù)雜的實際情況，針對性、有效性不強。2.3供用電合同的動態(tài)管理尚不規(guī)范。供用電合同簽訂后，用戶用電情況是變化的，包括用電主體、用電性質(zhì)、用電地點、用電容量、用戶履約情況等，這些變化都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為供用電合同的變更。供電企業(yè)營銷人員往往重視用電業(yè)務(wù)的調(diào)整與變化，卻忽視對書面供用電合同條款的相應(yīng)變更，既無法準確掌握自身對合同義務(wù)的履行是否完全與適當(dāng)，也無法準確了解用戶權(quán)利義務(wù)的履行情況，給企業(yè)的運營帶來不確定的法律風(fēng)險。其中最大的風(fēng)險，就是供用電合同的簽訂者并不是實際用電人（如租賃、承包等），使原本只有實際用電人履行的義務(wù)卻因無供用電合同的約束而難以落實，加大了供電企業(yè)的風(fēng)險。

作者:于來福 單位:遼寧省大連市沙河口區(qū)西南路恒利園68號樓4—5—1