核電項(xiàng)目總包合同管理工作探討

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《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T5035-2005）闡明了工程總承包的一般涵義：工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。進(jìn)入2005年以來，隨著國家核電項(xiàng)目的提速發(fā)展，以及國家從政策層面鼓勵(lì)總承包企業(yè)的出現(xiàn)，中廣核集團(tuán)和中核集團(tuán)出于掌握自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和獨(dú)立發(fā)展的考慮，在已成熟引進(jìn)和消化法國技術(shù)和管理的前提下，對(duì)各自的設(shè)計(jì)和工程公司提出了核電項(xiàng)目總承包的合同方式和管理要求?；谏鲜銮闆r，2005年至今，中廣核嶺澳二期、紅沿河、寧德、陽江、防城港項(xiàng)目和中核福清、方家山、海南昌江項(xiàng)目都實(shí)行了工程總承包模式。商運(yùn)核電項(xiàng)目從法國引入中國時(shí)采用的合同和項(xiàng)目管理模式是分島分包的方式。并且，引入法國核電技術(shù)時(shí)中方工程管理人員是業(yè)主方角色。這與目前我國項(xiàng)目總承包時(shí)中方人員成為承包方的角色定位大相徑庭。因此，我國的核電項(xiàng)目建設(shè)總承包是在核電工程人員不斷的實(shí)踐和摸索中逐步開展起來。對(duì)于核電項(xiàng)目總承包合同管理也是在不斷的成長和成熟。總包合同是明確業(yè)主和工程公司權(quán)力和義務(wù)的規(guī)范性文件，從合同語言的角度來說是規(guī)定了標(biāo)的物（數(shù)量、質(zhì)量）、履約期限、對(duì)價(jià)、違約、爭議解決的方式。一般來說合同管理分為三個(gè)階段，分別是：合同形成、合同執(zhí)行和合同關(guān)閉。這種階段的劃分依然適用于核電總包合同。本文主要就核電項(xiàng)目總包合同形成階段，也就是總包合同簽約前的有關(guān)問題和管理建議進(jìn)行闡述。

一、目前存在于我國核電項(xiàng)目總包合同形成階段主要的管理問題

1.合同形成階段，合同準(zhǔn)備和啟動(dòng)項(xiàng)目管理工作的割裂。

在大多數(shù)項(xiàng)目管理教課書中，項(xiàng)目管理工作主要是指從項(xiàng)目合同簽署后至完工移交進(jìn)行的相關(guān)管理工作。因此，我們的項(xiàng)目管理者關(guān)注的問題和重點(diǎn)往往是合同執(zhí)行有關(guān)的項(xiàng)目管理工作。對(duì)合同形成階段而言，一方面，有些項(xiàng)目管理者認(rèn)為該階段不應(yīng)該啟動(dòng)項(xiàng)目管理工作。另一方面，有些認(rèn)為應(yīng)該啟動(dòng)項(xiàng)目管理工作的管理者又不知道和明確應(yīng)該實(shí)施哪些工作。例如在筆者參與的核電項(xiàng)目中，有不少項(xiàng)目管理干部會(huì)說：“總包合同還沒有簽署，怎么啟動(dòng)管理工作。這個(gè)階段應(yīng)該是你們總包合同管理人員的工作”。而對(duì)于總包合同管理人員，也會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題：由于沒有項(xiàng)目管理人員啟動(dòng)相關(guān)的項(xiàng)目管理工作，總包合同管理人員對(duì)項(xiàng)目的工作范圍、成本、進(jìn)度、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)等眾多因素和情況又無法都做出專業(yè)的判斷。在權(quán)衡合同條款的利弊，以及進(jìn)行成本和報(bào)價(jià)測算時(shí)的困難重重。”由于項(xiàng)目管理人員和總包合同管理人員在認(rèn)識(shí)上的這種差異，導(dǎo)致總包合同形成過程缺乏專業(yè)的項(xiàng)目管理支持，從而造成合同談判目標(biāo)不明確，責(zé)任劃分不清晰，談判周期長。同時(shí)，完成談判的總包合同又可能存在規(guī)定不清晰，無法全面指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。

2.總包合同責(zé)任分析不足。

20世紀(jì)90年代以前，我國是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)入90年代，我國逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但對(duì)于大型核電項(xiàng)目來說，由于核電行業(yè)的封閉性，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子仍尤為突出。截至目前，我國擁有核電項(xiàng)目投資資格的集團(tuán)為中廣核、中核和國家電力集團(tuán)，三個(gè)集團(tuán)又分別擁有各自的工程公司。于是就出現(xiàn)項(xiàng)目的業(yè)主是由這三個(gè)集團(tuán)控股的業(yè)主，而作為總承包商的工程公司又是由這三家集團(tuán)全資或者控股的企業(yè)。因此，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“既然項(xiàng)目業(yè)主是集團(tuán)的，工程總包方也是集團(tuán)的，雙方的總承包合同寫那么清楚有什么意義？”這樣的一些認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致大家往往忽視總包合同的重要性。因此，在總包合同形成過程中，對(duì)于總包合同范圍的描述和責(zé)任的劃分不清晰。這種情況導(dǎo)致在后續(xù)的合同執(zhí)行中，業(yè)主方和承包商對(duì)于某些工作由誰負(fù)責(zé)產(chǎn)生爭議，還有出現(xiàn)一些設(shè)備的遺漏采購或者重復(fù)采購。此外，由于責(zé)任劃分的不清楚，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)延期和/超支的情況時(shí)，這個(gè)責(zé)任是業(yè)主承擔(dān)還是總包方承，雙方往往又會(huì)出現(xiàn)爭議。這些情況的發(fā)生都會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量等情況產(chǎn)生影響。

3.總包合同的宣講和商業(yè)意識(shí)培訓(xùn)的不足。

在筆者的實(shí)踐中，總包合同簽署后，總包合同管理人員要進(jìn)行總包合同的分發(fā)和宣講，以提高項(xiàng)目實(shí)施人員對(duì)合同和項(xiàng)目的了解。在實(shí)際情況中，會(huì)出現(xiàn)：分發(fā)的合同文本往往停留在領(lǐng)導(dǎo)手中，未做到人人可以閱讀和了解總包合同。同時(shí)，由于核電項(xiàng)目實(shí)施周期較長（長達(dá)5年），以及人員流動(dòng)的因素。項(xiàng)目執(zhí)行人員的商業(yè)意識(shí)逐漸下降，對(duì)執(zhí)行過程出現(xiàn)的變更和索賠事項(xiàng)未能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。由于分發(fā)不到位，宣講培訓(xùn)的不足，使項(xiàng)目實(shí)施人員無法很好的落實(shí)總包合同要求，按合同的規(guī)定向業(yè)主提供最終的項(xiàng)目產(chǎn)品。

二、總包合同形成階段問題改善的對(duì)策

1.總包單位提前介入項(xiàng)目和啟動(dòng)項(xiàng)目管理工作。

總包合同簽約前，總承包商通過提前的介入項(xiàng)目，幫助業(yè)主進(jìn)行規(guī)劃項(xiàng)目，能夠更多的了解項(xiàng)目信息，發(fā)揮項(xiàng)目咨詢的能力，促進(jìn)項(xiàng)目落地，與業(yè)主維持良好的合作關(guān)系，為后續(xù)簽署總包合同奠定基礎(chǔ)。其次，總承包商介入項(xiàng)目后，根據(jù)對(duì)業(yè)主初步期望和需求的明確，啟動(dòng)前期的項(xiàng)目管理工作。這里所說的前期的項(xiàng)目管理是指對(duì)整體項(xiàng)目管理的策劃（例如：制定項(xiàng)目的范圍、進(jìn)度、預(yù)算和項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。）這些前期的項(xiàng)目管理工作為總包合同的準(zhǔn)備和談判提供有效的信息和輸入。后續(xù)總包合同的準(zhǔn)備和談判，又促進(jìn)了對(duì)項(xiàng)目管理的調(diào)整。直至業(yè)主和總承包商對(duì)后續(xù)項(xiàng)目如何實(shí)施達(dá)成一致，也就確定了總包合同的簽署。

2.規(guī)范的總包合同責(zé)任檢查表。

在近十年的核電建設(shè)中，中廣核集團(tuán)完成10臺(tái)核電機(jī)組的商運(yùn)。通過合同的執(zhí)行，將合同執(zhí)行過程中的良好實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)反饋總結(jié)并形成規(guī)范化的總包合同責(zé)任檢查表。這種標(biāo)準(zhǔn)檢查表有助于總包合同管理人員對(duì)合同策劃的情況進(jìn)行梳理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大責(zé)任，通過進(jìn)一步的分析和處理，使承擔(dān)這樣責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)將低，有助于后續(xù)合同準(zhǔn)備和合同談判時(shí)設(shè)置談判底線和合同價(jià)格。根據(jù)筆者的工作實(shí)踐，總包合同責(zé)任檢查表大致內(nèi)容應(yīng)從：業(yè)主因素、分包商因素、內(nèi)部項(xiàng)目執(zhí)行因素、進(jìn)度因素、商務(wù)因素等方面作為大的要點(diǎn)，通過進(jìn)一步分解這些因素來檢查可能涉及的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)范的分發(fā)和定期的合同宣講。

總包合同簽署后，進(jìn)入合同的執(zhí)行階段。在這個(gè)交接點(diǎn)上，要做好總包合同的分發(fā)，保障每一位項(xiàng)目參與人員可以了解到總包合同。通過合同宣講，將合同的規(guī)定和項(xiàng)目執(zhí)行的規(guī)定向每一個(gè)參與項(xiàng)目的人員進(jìn)行講解。合同宣講應(yīng)該由參與合同談判的項(xiàng)目經(jīng)理、總包合同經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、成本經(jīng)理、進(jìn)度經(jīng)理以及安全質(zhì)量經(jīng)理向項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)全員進(jìn)行宣講。對(duì)合同的范圍、設(shè)計(jì)的要求、預(yù)算、關(guān)鍵路徑、變更管理、質(zhì)量要求以及合同談判中需要關(guān)注的重點(diǎn)等情況進(jìn)行介紹,使得每個(gè)項(xiàng)目的參與者對(duì)項(xiàng)目都有全面的了解。后續(xù)根據(jù)具體下達(dá)和分解的工作包、預(yù)算和進(jìn)度完成工作。同時(shí)，總包合同管理人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的人力投入計(jì)劃情況，合理的安排周期性合同宣講，使項(xiàng)目參與人員對(duì)項(xiàng)目的理解緊緊圍繞總包合同，圍繞業(yè)主的需求和公司執(zhí)行項(xiàng)目的要求。

三、結(jié)語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及核電項(xiàng)目的穩(wěn)步發(fā)展，我國的核電工程總承包合同的管控制也處于不斷完善的過程當(dāng)中，為促進(jìn)總包合同簽約前有關(guān)工作的順利進(jìn)行和開展，必須要嚴(yán)格按照上述幾個(gè)方面的工作要求，認(rèn)真做好相關(guān)的工作。只有這樣才能不斷提高核電工程總承包商在管理方面的競爭力，適應(yīng)市場的規(guī)則，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，早日能夠參與國際核電市場競爭。

作者：申琦 單位：中廣核工程有限公司