高速公路建設(shè)工程合同管理思考
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摘要：高速公路建設(shè)從立項(xiàng)到投入使用，要經(jīng)歷十分復(fù)雜的過程，建設(shè)過程涉及多個(gè)單位，各方面責(zé)任界限劃分、合同權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定極其復(fù)雜，合同及相關(guān)合同文件是這些復(fù)雜規(guī)定唯一的載體，整個(gè)建設(shè)工程施工過程需要一個(gè)健全的工程合同體系，全方位、全過程地管理。主要結(jié)合現(xiàn)階段高速公路合同管理情況，對(duì)合同管理過程中存在的問題進(jìn)行了分析探討，提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策，以供大家參考借鑒。
關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)工程；合同管理；參建單位
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)高速公路建設(shè)規(guī)模也在飛速擴(kuò)大，但高速公路建設(shè)過程耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、消耗資金多、技術(shù)性強(qiáng)，其建設(shè)工作涉及到前期勘察、分析研究、設(shè)計(jì)、施工等方方面面。因而，在工程建設(shè)中，相關(guān)的參建單位也比較多，與工程相關(guān)的因素就顯得特別多，使得高速公路的合同紛繁復(fù)雜。為此，必須要構(gòu)建一個(gè)完善的合同管理體系，維護(hù)高速公路工程建設(shè)實(shí)施，應(yīng)對(duì)不安全因素，嚴(yán)格要求各參建單位在工程建設(shè)中形成良好的行為規(guī)范，以確保高速公路工程建設(shè)能夠正常、高效開展。
1高速公路合同管理的重要意義
高速公路建設(shè)合同對(duì)合同雙方在項(xiàng)目建設(shè)中的工作范圍、內(nèi)容等權(quán)利與義務(wù)作了非常詳細(xì)、全面的規(guī)定，工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的考察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)事項(xiàng)等都隨之被納入合同的規(guī)范之中?？梢哉f，合同體系的建立與整個(gè)項(xiàng)目工程的進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全息息相關(guān)，其貫穿于工程投標(biāo)到竣工結(jié)算的全過程，在工程建設(shè)過程中起到關(guān)鍵性作用。加強(qiáng)公路工程建設(shè)合同管理，有利于維護(hù)合同雙方的權(quán)益，避免雙方在履行過程中存在爭(zhēng)議，減少一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)糾紛，為實(shí)現(xiàn)高速公路工程項(xiàng)目的健康、有序開展提供法律保障。
2高速公路合同管理存在的問題
2.1法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格
高速公路合同管理體系仍不完善，不同部門規(guī)章缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；實(shí)際工程實(shí)踐中，執(zhí)法力度和規(guī)范效力還不夠，項(xiàng)目參建方存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，對(duì)合同的相關(guān)規(guī)定不能夠認(rèn)真遵守，監(jiān)理管理不到位，造成工程的原材料等質(zhì)量不過關(guān)，給工程質(zhì)量埋下安全隱患。
2.2雙方法律意識(shí)淡薄，增加了管理難度
合同是維持項(xiàng)目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識(shí)比較淡薄，利欲熏心，置法令法規(guī)于不顧，在工程建設(shè)中存在違法違紀(jì)行為；有些企業(yè)為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現(xiàn)象給建設(shè)單位合同管理工作帶來極大困難。
2.3合同模式單一化，示范文本不全面
合同模式單一化是高速公路工程建設(shè)發(fā)展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的高速公路工程合同。如果高速公路項(xiàng)目管理呈現(xiàn)多元化發(fā)展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設(shè)單位與承包商間的糾紛。
2.4組織機(jī)構(gòu)不完善，合同管理不到位
在工程建設(shè)中，有些參建單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規(guī)定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識(shí)，給建設(shè)單位的合同管理帶來極大的不便。
3加強(qiáng)高速公路建設(shè)工程合同管理的建議
3.1完善法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)與執(zhí)行
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，實(shí)施項(xiàng)目合同管理就要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)，完善法律法規(guī)，健全建筑市場(chǎng)法規(guī)體系，推動(dòng)建設(shè)單位合同管理的順利實(shí)施，以保障建筑市場(chǎng)的繁榮和建筑業(yè)的發(fā)達(dá)。另外，還要在完善法律法規(guī)體系的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)參建各方行為的監(jiān)督管理，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使工程合同管理能夠在法制化軌道上運(yùn)行與開展。
3.2完善示范文本，采用多元化合同模式
根據(jù)高速公路特點(diǎn)及行業(yè)內(nèi)合同管理特點(diǎn)、效益，全面考慮施工方不同要求、工程項(xiàng)目的類型、項(xiàng)目管理方式以及各企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步完善合同示范文本。在制訂合同示范文本時(shí)，要注重格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面，明確操作流程和工作責(zé)任及要求，提升合同示范文本的統(tǒng)一性和規(guī)范性，并推動(dòng)合同示范文本的使用和推廣，以全面提升高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
3.3做好誠(chéng)信體系建設(shè)，確保管理順利實(shí)施
高速公路合同管理中需要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，確保合同管理順利進(jìn)行。具體可從以下2方面做起：①建立市場(chǎng)進(jìn)入制度。嚴(yán)格審查各種承包商從業(yè)資格及發(fā)包方市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)審核管理建筑施工隊(duì)的質(zhì)量以及開工命令的審查工作。②在建設(shè)高速公路誠(chéng)信體系方面，應(yīng)該合理計(jì)劃，循序漸進(jìn)，由容易的向比較復(fù)雜的分類處理，全面地推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立信用懲罰機(jī)制，同時(shí)，還要加大對(duì)失信的懲罰力度。
3.4建立健全組織機(jī)構(gòu)，提高管理效率
要想提高高速公路建設(shè)工程合同管理效率，必須要建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織管理，要參建方樹立大局意識(shí)，站在高速公路項(xiàng)目整體建設(shè)的高度上去思考問題，互相溝通、互相協(xié)調(diào)、互相支持，有效提高合同管理效率。具體需做好以下3方面的工作：①結(jié)合工程項(xiàng)目情況，科學(xué)、合理地設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，明確劃分各個(gè)部門的職責(zé)，保證合同管理工作順利進(jìn)行。②組織機(jī)構(gòu)內(nèi)每個(gè)部門的工作應(yīng)落實(shí)到具體的工作人員，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和質(zhì)量保證措施，嚴(yán)格約束合同管理中的投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等，確保合同管理的科學(xué)化、規(guī)范化。如果遇到特殊問題，可以結(jié)合實(shí)際情形適當(dāng)調(diào)整。③合同管理涉及項(xiàng)目各個(gè)方面，需要施工單位、建設(shè)方、相關(guān)職能部門和各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，確保高速公路工程建設(shè)的有序開展。
4結(jié)束語(yǔ)
目前，我國(guó)高速公路建設(shè)工程合同管理體系日漸規(guī)范，管理水平也在不斷提高，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在一定差距。本文著重對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)高速公路建設(shè)工程合同管理存在的若干問題進(jìn)行思考分析，并提出相應(yīng)的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通過工程項(xiàng)目合同的訂立和履行，使高速公路工程項(xiàng)目中所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作能夠規(guī)范開展，促使工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，提高工程管理水平，確保項(xiàng)目工程建設(shè)的順利進(jìn)行，從而達(dá)到高質(zhì)量、高效益，滿足社會(huì)需要，更好地推動(dòng)高速公路建設(shè)事業(yè)向健康良性方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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作者：齊愛嫻 單位：河南中原高速公路股份有限公司杞新分公司
