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摘要:這里對施工合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識別和分析,提出了工程合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施,對企業(yè)合同管理要點(diǎn)進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞:施工合同管理;風(fēng)險(xiǎn)識別;風(fēng)險(xiǎn)防范;管理要點(diǎn)
0引言
隨著建設(shè)進(jìn)程加深,我國的工程項(xiàng)目管理逐漸與國際接軌?,F(xiàn)在我國建設(shè)投資呈多元化,國內(nèi)的外資項(xiàng)目均按國際慣例進(jìn)行管理。在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,合同管理體制是規(guī)范市場行為和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的主要手段之一。
1合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)識別與分析
工程合同的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于兩大方面:一是合同條款中存在的陷阱。在執(zhí)行合同時(shí),承包方或業(yè)主據(jù)此提出索賠或反索賠;二是合同本身帶來的風(fēng)險(xiǎn)?,F(xiàn)在市場競爭激烈,業(yè)主經(jīng)常用較苛刻的合同條款把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包方或承包方為了取得工程承包權(quán)主動(dòng)提出優(yōu)惠條件造成風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上的不平衡。
1.1采用固定價(jià)格合同帶來的風(fēng)險(xiǎn)
固定價(jià)格合同用于工期較短、工藝較簡單的工程。雙方在專用條款中約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方式,在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。業(yè)主較喜歡采用固定價(jià)格合同,因?yàn)樵趫?zhí)行合同過程中,承包方索賠機(jī)會(huì)少,業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對較小,而且工程結(jié)算簡單。這種合同形式,承包方承擔(dān)了大部分的風(fēng)險(xiǎn)。一是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),例如報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤、漏報(bào)項(xiàng)目等。二是工程量風(fēng)險(xiǎn),因做標(biāo)期時(shí)間太短,投標(biāo)單位無法具體計(jì)算工程量,只能依據(jù)經(jīng)驗(yàn)或簡單的數(shù)據(jù)估算。這使投標(biāo)單位處于兩難境地:算高了,中標(biāo)的機(jī)會(huì)不大;算低了,自己要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)和虧損。
1.2合同條款標(biāo)準(zhǔn)不明確帶來的風(fēng)險(xiǎn)
工程項(xiàng)目由于具有單件性、生產(chǎn)和技術(shù)復(fù)雜性,決定了工程合同的復(fù)雜性。合同中涉及許多標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)問題。以工程質(zhì)量為例,若在專用條款中對于“約定標(biāo)準(zhǔn)”沒有作出明確具體的解釋或缺乏可操作性,承包方很可能造成拆除重建的返工損失,反過來說,建設(shè)方也可能會(huì)造成永久的質(zhì)量問題,為以后的生產(chǎn)經(jīng)營造成隱患。
1.3合同條款前后不一致所帶來的風(fēng)險(xiǎn)
無論是工程前期的招標(biāo)和投標(biāo)、中間過程中的變更,還是工程的洽商,這些方面的書面協(xié)議和文件在合同文件中具有最高效力,而且簽署在后的高于簽署在前的。假如在整個(gè)工程合同的執(zhí)行過程中,簽署文件時(shí)出現(xiàn)了前后不一致的現(xiàn)象,而且是不利于自己一方的條款,那么會(huì)帶來額外的損失。
1.4工程作業(yè)過程中設(shè)計(jì)變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)
在工程作業(yè)過程中,由于工程項(xiàng)目的工藝和技術(shù)的復(fù)雜性,經(jīng)常涉及工作量及其他方面的變更。這些變更必須經(jīng)工程師的書面同意,否則,承包方擅自變更,即使是合理的,也要賠償損失,而且延誤工期易導(dǎo)致業(yè)主的反索賠。
1.5工程款支付約定中的風(fēng)險(xiǎn)
工程價(jià)款的支付可分為四個(gè)階段:工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、最終結(jié)算款和保留金。在合同實(shí)施過程中,工程進(jìn)度款的支付是甲乙雙方矛盾存在的焦點(diǎn),進(jìn)度款的拖欠或提前支付都會(huì)給雙方帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。此條款若是不明確,會(huì)給日后合同的實(shí)施帶來經(jīng)濟(jì)糾紛和困難。
2工程合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范與措施
在合同管理中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的目的就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn),減少風(fēng)險(xiǎn)損失。在合同的執(zhí)行過程中,可根據(jù)分析出的可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定措施,進(jìn)行針對性防范。
2.1做好合同簽訂前的招、投標(biāo)工作,完善專用條款
目前國家已實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式。新的計(jì)價(jià)模式給予了企業(yè)發(fā)揮自身經(jīng)營管理能力的舞臺(tái),同時(shí)也使其承擔(dān)著一定的競爭風(fēng)險(xiǎn)。清單計(jì)價(jià)模式存在的風(fēng)險(xiǎn)有:1)清單有漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn);2)清單項(xiàng)目的特征存在描述不完整或不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn);3)“綜合單價(jià)”的確定必須考慮工程的實(shí)際情況。由此可見企業(yè)若想降低清單計(jì)價(jià)模式下的潛在投資風(fēng)險(xiǎn),必須分析在此種模式下施工合同履行期間可能碰到的問題并認(rèn)真進(jìn)行研究,把《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》滲透于確定合同條款的過程之中,完善專用條款,增加合同的約束力。
2.2利用專用條款,避免工程結(jié)算時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)
在合同的執(zhí)行過程中會(huì)存在以下幾個(gè)影響工程結(jié)算問題:1)工程量的變化設(shè)計(jì)變更會(huì)直接影響工程數(shù)量,改變項(xiàng)目的內(nèi)容,演變出新的清單項(xiàng)目,引起合同價(jià)格的變化。2)計(jì)費(fèi)基數(shù)的變化分部分項(xiàng)工程量的數(shù)量變化引起措施費(fèi)因計(jì)算基數(shù)變化而改變。分部分項(xiàng)工程量的數(shù)量變化和措施費(fèi)的變化還會(huì)引起規(guī)費(fèi)和稅金的改變。3)材料價(jià)格的變化在工程合同履行期間,招標(biāo)人自購材料價(jià)格發(fā)生變化,或投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格發(fā)生變化,或遇工程造價(jià)管理部門工布價(jià)格調(diào)整等,均會(huì)引起承包價(jià)格的變化。分析這些變化因素發(fā)生的可能性,制定相應(yīng)的措施和解決辦法。簽訂合同時(shí),將其列入專用條款,加以約定“合同價(jià)款及調(diào)整”的變化范圍、幅度以及調(diào)整的具體辦法等,從而避免結(jié)算時(shí)的損失風(fēng)險(xiǎn)。
2.3加強(qiáng)索賠管理,把風(fēng)險(xiǎn)損失減少至最低
索賠源自合同,終于合同在項(xiàng)目管理人員中樹立索賠意識是非常重要的。在布滿風(fēng)險(xiǎn)的投資市場中,索賠是企業(yè)保護(hù)自身利益的一種方式,是業(yè)主方、監(jiān)理工程師和承包方之間一項(xiàng)正常且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù),是一種以法律和合同為依據(jù)的正當(dāng)權(quán)利要求。2.3.1合同條件對于索賠的重要性索賠的證據(jù):第一是合同,第二是書面證據(jù),第三是雙方的關(guān)系。合同條件對于索賠十分重要,如事先無明確規(guī)定的則依情況酌情處理,這樣有可能給企業(yè)帶來工期損失。2.3.2索賠的及時(shí)性任何事件的索賠都應(yīng)在索賠事件發(fā)生之時(shí)而不是之后向?qū)Ψ竭M(jìn)行索賠?,F(xiàn)在國際上普遍采用的FIDIC合同對許多索賠都有具體的時(shí)間范圍。例如對工期的索賠,索賠一方應(yīng)在28d內(nèi)向?qū)Ψ交蚱浯硖岢鰰娴乃髻r請求,否則對方有權(quán)拒絕索賠要求。2.3.3索賠程序的合理性當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí),當(dāng)事人必須在28天內(nèi)向監(jiān)理工程師提出書面的索賠申請。當(dāng)索賠申請被批準(zhǔn)后,提出正式的索賠報(bào)告,并附有索賠資料和具體的索賠計(jì)算書。2.3.4索賠資料的完整性只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或工期延誤,一方才能向另一方提出索賠。提出索賠申請必須有確鑿的證據(jù),索賠申請才能獲得批準(zhǔn)。所以工程管理人員必須注重原始資料的積累、匯總、分類、保管,以便在索賠事件發(fā)生時(shí)能提供完整的資料。
3企業(yè)合同管理要點(diǎn)
我國的各行各業(yè)都已面向市場,競爭更加激烈,項(xiàng)目競爭價(jià)格中包含的利潤逐漸減少,合同風(fēng)險(xiǎn)增大。市場競爭越激烈,越要重視合同和合同管理,才能減少企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)的合同管理系統(tǒng)。作為建設(shè)單位,必須建立合同專門管理機(jī)構(gòu),對合同實(shí)行系統(tǒng)管理,這個(gè)機(jī)構(gòu)等同于企業(yè)三總室。各工程項(xiàng)目部也應(yīng)設(shè)立專職合同管理人員,隸屬于企業(yè)合同專門管理機(jī)構(gòu),將合同管理系統(tǒng)分為公司級和項(xiàng)目級兩級。制定完善可行的合同制度。包括合同的審查批準(zhǔn)制度、合同使用登記制度、合同統(tǒng)計(jì)考查制度、合同信息管理制度。利用科學(xué)方法,利用統(tǒng)計(jì)數(shù)字反饋合同的談判成功率、合同的實(shí)際履行情況等,通過這些數(shù)據(jù)為企業(yè)決策降低投資風(fēng)險(xiǎn)提供可靠的依據(jù)。做好合同簽訂時(shí)的管理工作,為履行合同打好基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目具有投資大、工期長、機(jī)構(gòu)復(fù)雜,受環(huán)境影響大,不可預(yù)見因素多等特點(diǎn)。這就要求在簽訂工程合同時(shí),合同內(nèi)容完整、條款明確嚴(yán)密。合同的三要素是工期、質(zhì)量、價(jià)格,在制定這三大目標(biāo)值時(shí),要考慮合同簽訂后企業(yè)的履行可行性,減少合同履行的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
4小結(jié)
實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理必須以合同為核心實(shí)行全過程全方位的管理。在合同簽訂時(shí),每寫一個(gè)條款都要想到將來的可操作性和其他情況的產(chǎn)生;合同當(dāng)事人(甲方和乙方)都必須對合同文件是否齊全,內(nèi)容是否全面、合理,條款是否完整、清楚、準(zhǔn)確,風(fēng)險(xiǎn)是否合理分擔(dān)等進(jìn)行全面審查;分析評價(jià)每一合同條款執(zhí)行的法律后果以及隱含的風(fēng)險(xiǎn),有針對性的地采取保護(hù)措施。在合同履行過程中,嚴(yán)格按照合同條文執(zhí)行,定期檢查合同執(zhí)行的情況,避免合同管理不善給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
作者:張可 單位:河南省第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司