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循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展財政政策研究

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循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展財政政策研究

摘要:循環(huán)經(jīng)濟作為新生態(tài)環(huán)境下走可持續(xù)發(fā)展道路的主要途徑之一,已成為各地發(fā)展綠色經(jīng)濟、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會的重要方式。福建省三明市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中,政府可以充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用,結(jié)合具體市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐,對高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進行增加稅收、減少投資、提高市場準入條件等方式進行限制,引導(dǎo)此類產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排,保護環(huán)境。文章深入分析了三明市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策現(xiàn)狀,總結(jié)了三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策不健全、財政補貼不完善、排污費征收落實不全面、政府綠色采購制度不健全的現(xiàn)實問題,有針對性的提出了完善稅收體系、完善財政補貼政策、完善排污收費的政策、完善政府綠色采購制度的優(yōu)化策略,進一步拓寬三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的深度。

關(guān)鍵詞:新生態(tài);循環(huán)經(jīng)濟;財政政策;優(yōu)化策略

一循環(huán)經(jīng)濟與財政政策的內(nèi)涵

(一)循環(huán)經(jīng)濟的概念

循環(huán)經(jīng)濟是新時期借鑒生態(tài)循環(huán)理論來指導(dǎo)市場發(fā)展的經(jīng)濟活動模式。循環(huán)經(jīng)濟追求的是人與自然和諧并存的發(fā)展,主要發(fā)展路徑就是資源到產(chǎn)品到再生資源和產(chǎn)品的回路,力爭將物質(zhì)資源進行最大化利用的同時,并對自然環(huán)境的負面影響降至最低。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”(3R原則),即從源頭減少污染物的排放,從使用過程中增加利用效率,減少一次性產(chǎn)品使用,從產(chǎn)品使用完成后的再利用出發(fā),提高資源使用效率。[1]

(二)財政政策的概念

財政政策是國家制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的基本準則。在我國隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善,財政政策是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段。[2]在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中,政府可以充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用,結(jié)合具體市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐,對高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進行增加稅收、減少投資、提高市場準入條件等方式進行限制,引導(dǎo)此類產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排,保護環(huán)境;對有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或是技術(shù)革新,進行稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府投資、政府采購等方式,支持企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造,鼓勵新型產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)。

(三)財政政策與循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系

財政政策與循環(huán)經(jīng)濟相互影響,相互聯(lián)系。一方面,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要政府財政政策合理的宏觀引導(dǎo)。另一方面,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也反過來會推動國家財稅制度和政策的變革與完善。

1.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要財政政策的引導(dǎo)

社會市場經(jīng)濟條件下,循環(huán)經(jīng)濟的目的在于解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾,轉(zhuǎn)變以前先污染后治理的經(jīng)濟發(fā)展模式,走可持續(xù)發(fā)展道路。政府可以財政政策對市場經(jīng)濟的發(fā)展進行宏觀調(diào)控,鼓勵支持引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,限制或減少非循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外,由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式大都屬于高成本、高投入、收益期較長的產(chǎn)業(yè),對于追求利益最大化的企業(yè)來講,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在諸多困難,需要依靠政府的宏觀調(diào)控,尤其是財政政策的支持,鼓勵支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有助于促進財政政策的完善

一方面,為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,財政政策針對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)容進行相應(yīng)調(diào)整的同時,也增加了財政政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域,豐富了財政政策的內(nèi)容和原則。另一方面,循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革新的不斷落實,促進了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這不僅有助于實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,而且還促進了稅收的可持續(xù)發(fā)展。此外,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)的革新,也在一定程度上影響著財政收入及支出的結(jié)構(gòu),對政府稅收的增長也產(chǎn)生積極作用。

二福建省三明市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策分析

(一)三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是現(xiàn)實的需要

1.生態(tài)環(huán)境的壓力要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

一方面,三明市有著豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置,一直以來都是福建省老工業(yè)基地,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境污染越來越嚴重,大量的工業(yè)廢棄物不僅對自然環(huán)境產(chǎn)生破環(huán),也影響了資源的有效利用,不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說,紡織、汽車及機械、林場、采礦、冶金、建材、生物醫(yī)藥、化工是三明市八大支柱產(chǎn)業(yè),其中化工、建材、冶金、采礦對環(huán)境的污染較大;從產(chǎn)業(yè)布局來看,三明市重化工業(yè)布局較為集中,工業(yè)固體廢棄物的污染問題日益加劇,需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對重化工業(yè)進行技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)改造,以保護環(huán)境、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。[3]

2.經(jīng)濟發(fā)展的壓力需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

一方面,隨著資源型產(chǎn)業(yè)競爭力下降,三明市經(jīng)濟發(fā)展逐步走入瓶頸。新時期,依托優(yōu)勢資源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,成為三明市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。三明市有著豐富的林業(yè)資源和完備的產(chǎn)業(yè)體系,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了資源基礎(chǔ)。另一方面,為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,三明市需借助優(yōu)越的地理位置,努力發(fā)展海峽兩岸先進制造業(yè)基地,著重發(fā)展技術(shù)先進、低能耗、高附加值、安全無污染的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

(二)三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.成立循環(huán)經(jīng)濟辦公室

在中央和省政府的指導(dǎo)下,為更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,2018年三明市政府成立循環(huán)經(jīng)濟辦公室,主要管理循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作,如協(xié)助節(jié)能行政主管部門對供、用單位貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標準情況進行監(jiān)督、檢查;對企業(yè)的能源利用、設(shè)備能耗以及產(chǎn)品能耗的檢測和檢查,為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢、審核培訓(xùn)等。

2.三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

一是經(jīng)濟實力增強?!笆濉逼陂g三明市生產(chǎn)總值年均增長11%,2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值108.42億元,實現(xiàn)增長10.6%。一般公共預(yù)算總收入130.67億元,年均增長9.7%;地方一般公共預(yù)算總收入93.68億元,年均增長13.5%。為推進節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是節(jié)能降耗成效顯著。“十二五”期間,三明市單位GDP能耗下降累計降幅達到28.4%,2015年單位GDP能耗下降至0.802噸標煤/萬元,同年全市有一定規(guī)模的工業(yè)增加值達到866.5億元,增長了8.4%,而綜合能耗為802.3萬噸標煤,同比下降11.3%,增加值增幅高出能耗19.7個百分點,實現(xiàn)了產(chǎn)值增長與節(jié)能降耗雙贏的發(fā)展目標。三是新興企業(yè)發(fā)展壯大。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,三明市各類綜合利用類企業(yè)不斷增加,其中有36家企業(yè)被確定為省級資源綜合利用企業(yè),25家企業(yè)、3個園區(qū)被列為福建省“十二五”首批開展循環(huán)經(jīng)濟示范點,建成三鋼、新創(chuàng)化建兩家全國首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè),實現(xiàn)鋼渣、工業(yè)廢渣和金屬尾礦渣的資源綜合利用。[4]

(三)三明市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策

1.專項資金支持

為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效發(fā)展,三明市立足實際,結(jié)合省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的要求,認真組織實施節(jié)能減排科技項目,爭取各專項資金用于產(chǎn)業(yè)升級改造,采取有限資金重點扶持的辦法,每年在安排科技計劃項目時,對節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟的科技項目有較大的傾斜,并在省政府開展節(jié)能(循環(huán)經(jīng)濟)專項資金管理改革試點工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合三明實際,每年制定《三明市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟財政獎勵項目申報指南》,支持和引導(dǎo)企業(yè)進行升級改造,促進節(jié)能減排,提高資源利用率,保護環(huán)境。同時,積極推薦科技含量高、經(jīng)濟效益好的科技項目申報國家、省、市科技項目。2017年,35個科技項目被列入省級及其以上科技計劃項目盤子,獲得資金支持超過3000萬元,其中獲省級節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟財政獎勵項目10項,將獲超300萬元的資金獎勵。

2.稅收優(yōu)惠政策

“十二五”期間,三明市為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)升級,對于新興產(chǎn)業(yè)給予了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,響應(yīng)國家和省政府對產(chǎn)業(yè)升級改造,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策,落實《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等稅收優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。為了支持高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,三明市在企業(yè)引進先進生產(chǎn)設(shè)備、重要技術(shù)設(shè)備進口關(guān)鍵原材料和零部件等方面,提供免進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.排污收費政策

《排污費征收管理使用條例》是國家保護環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策之一,為了鼓勵企業(yè)節(jié)能減排,福建省財政廳對排污費實行差別化收費的政策。2014年7月,福建省政府頒發(fā)了《福建省排污許可證管理辦法》,9月1日正式實施,其中明確規(guī)定,在三明市行政區(qū)域內(nèi),只要經(jīng)濟活動直接或是間接存在排放污染物的企業(yè)或個人,必須提前向市環(huán)保部門備案并申請排污許可證,未經(jīng)允許的單位或個人將會依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。另外,三明市經(jīng)信委加大對排污費的使用管理,將排污費納入財政預(yù)算,實行環(huán)境保護專項資金管理,明確排污費只能用于污染源防范與區(qū)域性污染防治,以及污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)、示范和應(yīng)用項目的撥款補助或貸款貼息。

4.財政投資

為了引導(dǎo)和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)落戶三明市,在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,一方面,設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2017年三明市國投公司面向全國公開遴選有產(chǎn)業(yè)背景的子基金管理機構(gòu),并通過該管理機構(gòu)引進社會投資人出資4億元,共同設(shè)立規(guī)模不低于5億元的三明市氟新材料產(chǎn)業(yè)投資子基金。該基金的設(shè)立,必將發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大作用,進一步優(yōu)化三明市的投資環(huán)境,促進三明循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面,三明市政府加大財政投資,對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進行改造升級。如在“十二五”期間,政府與三明市金園開發(fā)有限公司共同投資3.5億元打造升級了“生態(tài)型、環(huán)保型、高科技型”的生物醫(yī)藥工業(yè)集中的荊東工業(yè)園區(qū),園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活居住區(qū)、倉儲物流區(qū)、科技研發(fā)新區(qū)等四個功能區(qū),進而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)源頭上完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式,改造升級園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式,促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(四)三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中財政政策存在的問題

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策不健全

三明市對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的稅收主要是落實中央和省政府的相關(guān)政策,沒有具體結(jié)合三明市自身的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀制定明確的稅收政策。如資源稅的征收范圍不明確,納稅依據(jù)不盡合理;生態(tài)稅或環(huán)境稅一直沒有明確的落實,與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的增值稅或企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠方面較少,優(yōu)惠力度相對較小。

2.財政補貼政策不完善

目前,國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)過程中節(jié)能減排的財政補貼,主要集中在水泥、墻體材料等行業(yè),三明也不例外,為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,三明市需要根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,結(jié)合國家和省政府的財政補貼政策,制定三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政補貼政策,通過財政補貼,提高單位和個人的節(jié)能減排意識,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)革新,進而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.排污費征收落實不全面

目前三明市差異化的排污費征收政策取得了顯著的成效,但是在具體實施過程中也出現(xiàn)了諸多問題。一方面,排污費征收管理不規(guī)范,隨意性強,收費標準不一致,征收對象不全面。主要以大中型企業(yè)為主,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是第三產(chǎn)業(yè)排污費的征收并沒有很好的落實,出現(xiàn)少征漏征現(xiàn)象。另一方面,對于排污費的使用缺乏有效的監(jiān)督,存在排污費收支使用不當?shù)默F(xiàn)象。如部分縣市區(qū)排污費未納入預(yù)算管理,未實行“收支兩條線”,存在排污費坐收坐支、擠占挪用以及資金閑置等現(xiàn)象。

4.政府綠色采購制度不健全

三明市落實《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購意見》《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》,將目錄內(nèi)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購的范圍,政府以身作則,起到了一定的成效。但是我國目前綠色采購制度不是很完善,制度原則性條款多,細則性條款少,缺乏具有可操作性的問題。如小規(guī)模的綠色產(chǎn)品在采購方面缺少明確的認證,不同的認證機構(gòu)所獲得的認證結(jié)果也不同,這就進一步增加了產(chǎn)品選購的困難,政府采購更多的是引導(dǎo)和宣傳的作用,不具備強制規(guī)范性,只是在原有的政府綠色采購工作方面起到一定的指導(dǎo)作用,強制性不足。另外,三明市結(jié)合當?shù)刈陨戆l(fā)展實際的綠色采購制度建設(shè)不足,政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中的引導(dǎo)和宣傳效果不佳,市民的健康綠色消費觀念和環(huán)保意識還有待加強。

三促進三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政優(yōu)化政策

(一)完善稅收體系

1.資源稅

目前采礦、冶金、建材仍舊是三明市的支柱產(chǎn)業(yè),為了提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,資源稅的完善是必不可少的,應(yīng)當擴大資源稅的征收范圍,將市內(nèi)的不可再生資源(煤礦、鐵礦、石灰?guī)r等)和部分可再生資源(森林等)納入征收范圍當中,這樣不僅可以增加稅收收入,也可以提高政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支出,還可以引導(dǎo)企業(yè)提升資源的使用效率和技術(shù)水平。另外,可將稅額與資源回采率、環(huán)境修復(fù)指標掛鉤,回采率高的稅率低,反之則高,以此促進企業(yè)珍惜和節(jié)約資源,保證資源得到充分合理的利用。

2.環(huán)境保護稅

征收環(huán)境保護稅是新時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施之一。目前國外發(fā)達國家均征收環(huán)境保護稅,三明市可以結(jié)合有利于當?shù)丨h(huán)境可持續(xù)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的具體情況,將水污染稅、大氣污染稅、廢棄物污染稅等納入環(huán)境保護稅的體系之中,并將差別稅率政策應(yīng)用到這些排污領(lǐng)域,對達標排放與非達標排放實施差別征稅,鼓勵企業(yè)節(jié)能減排,進行技術(shù)革新,減少環(huán)境污染,以實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。

3.其他稅收

一是增值稅。2018年國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》,對征稅對象(再生水、頁巖油等)實行增值稅免稅或增值稅先征后退的方式,鼓勵企業(yè)或個人節(jié)能減排,提高資源的利用率。[6]三明市可以結(jié)合自身的發(fā)展情況,報省政府和國務(wù)院批準,在本市具體行業(yè)具體領(lǐng)域擴大增值稅的優(yōu)惠范圍,通過減免部分或全部增值稅,減少企業(yè)的運營成本,增加企業(yè)的利潤,進而提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性,提高資源的使用效率。二是企業(yè)所得稅。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,國家頒布了關(guān)于企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策,在《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中,規(guī)定企業(yè)自2008年1月1日起購置并實際使用列入《目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備,可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額;企業(yè)當年應(yīng)納稅額不足抵免的,可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn),但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個納稅年度。[7]三明市亦可結(jié)合自身情況,加大企業(yè)所得稅的的優(yōu)惠力度,減少企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備革新的成本,引導(dǎo)企業(yè)將盈利轉(zhuǎn)入到技術(shù)和設(shè)備的升級當中,促進三明市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)完善財政補貼政策

一方面,要完善財政補貼體系。結(jié)合本市具體情況和國家政府的標準,合理界定財政補貼的對象、補貼的條件和補貼的力度,引導(dǎo)企業(yè)將資本流入生產(chǎn)工藝的升級和改造當中。另一方面,政府也可以將企業(yè)使用頻率不高且成本投入較大的技術(shù)設(shè)備先購買再無償或低價租賃給企業(yè)使用,促進新技術(shù)的推廣和使用。[8]完善的財政補貼政策有助于三明市吸引資金用于循環(huán)經(jīng)濟的各個領(lǐng)域,三明市可在落實國家和省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,針對本市循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐,在直接投資之外,通過資金補貼、低息或無息貸款、申請國債等方式,招商引資,引導(dǎo)企業(yè)或個人將資本投入到循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)中。通過稅收優(yōu)惠和財政補貼政策相結(jié)合的方式,可以有效利用市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的杠桿,引導(dǎo)企業(yè)或個人將資源轉(zhuǎn)到節(jié)能減排、提升資源的綜合利用、保護環(huán)境等方面,促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(三)完善排污收費的政策

一方面,三明市要嚴格按照《排污費征收使用管理條例》的要求,合理界定排污收費的征收對象,結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的具體情況,可以將所有企業(yè)和個體工商戶納入排污收費的征收對象當中,杜絕未征、少征排污費。另一方面,要加強對排污收費落實的情況進行監(jiān)督,要規(guī)范收繳入庫工作,做到按規(guī)定就地及時足額收繳排污費,防止擠占、挪用和拖欠排污費問題的發(fā)生,保證排污收費落實到所有行業(yè)和所有地域。同時也要保證排污收費的透明度,加強排污費征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳,提高排污單位自覺繳納排污費的意識,確保征收的排污收費應(yīng)用到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中。

(四)完善政府綠色采購制度

目前,我國政府綠色采購制度并不完善,為了發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的榜樣作用,一方面,三明市政府在財政預(yù)算支出中應(yīng)當增加政府綠色采購的比重,明確市政府及以下及其直屬機關(guān)、事業(yè)單位,在常規(guī)采購中增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購規(guī)模和比重,將當前政府采購立法中規(guī)定的采購范圍由單一的貨物產(chǎn)品向服務(wù)、工程等領(lǐng)域不斷擴展。另一方面,針對民眾的環(huán)保節(jié)能意識淡薄這一狀況,政府部門需不斷加大環(huán)保節(jié)能的宣傳力度,應(yīng)根據(jù)本市的具體情況,結(jié)合國家和政府的規(guī)定制定本市的綠色采購標準、清單,并對綠色采購的信息進行公示和宣傳,增強市民的綠色消費觀念,促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

四結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展必須要有完善的財政政策進行保駕護航,目前三明市的循環(huán)經(jīng)濟在“十二五”期間取得了顯著的成效,但仍存在諸多不足。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是目前三明市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要契機,隨著循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展,相關(guān)財政政策的逐步完善和落實,可持續(xù)發(fā)展在三明市一定會越走越遠。

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作者:林克明 單位:三明醫(yī)學(xué)科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院