鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對策

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摘要：隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。為了完善我國的分層經(jīng)營體制，要堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理基礎制度。本文以莆田市荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)為例，分析了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題，并提出了發(fā)展對策，以期在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下和新的歷史時期，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度，加快社會主義新農(nóng)村建設的腳步，解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的難題。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村集體經(jīng)濟；發(fā)展對策

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告首次提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的宏偉目標，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了指導。為了解決我國“三農(nóng)”問題，就要調整農(nóng)村集體經(jīng)濟結構，深化改革，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，為了實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展目標，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分必要。當前，我國農(nóng)村情況十分復雜，要對實際情況進行充分分析，并采用適當?shù)慕鉀Q方案來促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的意義

想要提高農(nóng)村改革速度，加深改革深度，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和創(chuàng)造力，就要從根本上提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展速度，有效解決農(nóng)民的收入問題，消除農(nóng)村的貧困問題，從而達到共同富裕。積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，為農(nóng)村建設良好的居住環(huán)境，加快農(nóng)村基礎設施建設速度，提高農(nóng)民生活水平，建立和維護良好的農(nóng)村環(huán)境。同時，黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力還與農(nóng)村集體經(jīng)濟的好壞有關，可以通過黨在農(nóng)村的執(zhí)政力反映農(nóng)村集體經(jīng)濟建設的進度。通過發(fā)展集體經(jīng)濟，可以有效提升農(nóng)民的收入水平，更快實現(xiàn)脫貧致富；可以逐漸建立黨的形象和威信，還可以增強基層凝聚力，調整農(nóng)村的基層干部組織，以黨支部為核心，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，可以保障農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。以福建省莆田市荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)為例，黃石鎮(zhèn)農(nóng)村情況復雜，農(nóng)村集體經(jīng)營收入低，收入渠道窄，很多村依靠政府轉移支付及其他專項撥款來開展工作，農(nóng)村可盤活創(chuàng)利的經(jīng)營性資產(chǎn)和資源非常匱乏。結合新時代經(jīng)濟背景的要求，應調整農(nóng)村集體經(jīng)濟結構，加強創(chuàng)新，提高農(nóng)村產(chǎn)品市場份額，使農(nóng)村和村外市場相結合，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度。在新時展的今天，還可以與信息技術相結合，通過電商平臺，拓寬產(chǎn)品銷路，盡可能吸引外部投資，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟得以發(fā)展。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1缺少足夠的發(fā)展資源

為了推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須開發(fā)利用并整合一切資源。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟來說，其特有的耕犁、林業(yè)、水源等都是農(nóng)村的特色資源。在過去的幾十年，黃石鎮(zhèn)農(nóng)民通過分配土地來獲取一些資源，雖然提高了農(nóng)民的熱情，但這種分散經(jīng)營在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，降低了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，分散了農(nóng)田權，無法在農(nóng)村推廣先進的農(nóng)業(yè)機械和新技術，無法緊隨現(xiàn)代化的腳步。在新經(jīng)濟時代，農(nóng)村與城市差距越來越大，很少有人愿意回來為農(nóng)村做貢獻，導致農(nóng)村人才較少，缺少專業(yè)化人員的指導，農(nóng)村集體經(jīng)濟無法發(fā)展。

2.2盲目選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅需要充足的資源，還需要科學合理的發(fā)展方向。在現(xiàn)階段，集體項目是農(nóng)村發(fā)展的關鍵，但是受資源和政策的限制，黃石鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大辦法不多，過分依賴上級轉移支付，村級集體經(jīng)濟收入渠道較為單一。在集體項目的選擇上，存在盲目跟風現(xiàn)象，農(nóng)民只是單純地選擇利潤大、價格高的農(nóng)產(chǎn)品，但是市場情況變化莫測，農(nóng)民通常無法得到預期的利潤，說明科學決策對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

2.3基礎設施薄弱

黃石鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施配套比較薄弱，受資金等因素影響，農(nóng)村基礎設施建設投入不足，管理服務跟不上，作用難以發(fā)揮。此外，一些偏遠農(nóng)村，交通不便、勞動力短缺、基礎設施不足，農(nóng)業(yè)項目的投資回收期長，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

2.4產(chǎn)權不清晰

我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在產(chǎn)權制度不完善的情況，無法滿足時代的要求。首先，農(nóng)村地區(qū)土地使用結構調整增加了農(nóng)村財富的積累，但土地產(chǎn)權關系不明確將影響農(nóng)民的合法收益。例如，通過土地資源的租賃、承包、拍賣、分配和其他活動增加了集體資產(chǎn)的數(shù)量，但在收入分配過程中土地財產(chǎn)的所有權出現(xiàn)分歧。以黃石鎮(zhèn)的實際情況來說，受土地政策限制，部分項目落地時涉及農(nóng)地非農(nóng)化無法建設，造成擬引進的項目受到政策限制無法落地實施。其次，人口結構的變化會影響產(chǎn)權關系的判斷。隨著眾多農(nóng)民定居點的出現(xiàn)，財產(chǎn)關系變得越來越復雜，許多相關人員會在土地產(chǎn)權問題上產(chǎn)生矛盾，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的長期發(fā)展。

2.5缺少監(jiān)督機制

缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念、管理體制不健全也會導致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。在村級管理中，內部結構不健全，沒有相關的標準、經(jīng)營管理體制不完善，許多管理和監(jiān)督將難以實現(xiàn)。此外，缺乏完整的經(jīng)濟責任制和激勵機制，加上體系的不健全，無法保證農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要想改變這種現(xiàn)狀，就要建立獎懲機制，提高相關管理人員的工作熱情和積極性，還要完善農(nóng)村財務經(jīng)濟管理制度，對于各種資金的投入、使用和流向做到透明化，杜絕監(jiān)守自盜行為，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。要對農(nóng)村經(jīng)濟嚴格管理，提高重視度，對資金項目進行嚴格審計，防止集體資產(chǎn)流失。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的措施

3.1深化農(nóng)村集體經(jīng)濟供給側改革

想要快速實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)化升級，對農(nóng)村經(jīng)濟結構進行調整，就要加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，有效促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。通過對當?shù)剞r(nóng)村實際情況的掌握，優(yōu)化耕種產(chǎn)區(qū)，根據(jù)當?shù)厍闆r進行區(qū)域規(guī)劃和部署，將現(xiàn)代創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的理念運用到集體經(jīng)濟管理中，對影響經(jīng)濟發(fā)展的各項因素進行總體規(guī)劃與合理設計，明確農(nóng)村發(fā)展方向，以提高生產(chǎn)效率。黃石鎮(zhèn)結合新一輪村莊規(guī)劃工作，積極與市、區(qū)自然資源局對接，重點推進鄉(xiāng)村振興試點村的村莊規(guī)劃工作，充分考慮試點村的地理、人文、資源等因素，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、環(huán)境美化等進行設計。

3.2加大資金扶持力度

黃石鎮(zhèn)缺乏資源、資金、人才，要靠政府政策支撐、資金扶持、專業(yè)管理人才的選用。有關機構和部門需要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展目標，為經(jīng)濟發(fā)展提供明確的政策支持指導方針和規(guī)劃。通過不斷加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理技術標準化，做好村級集體資產(chǎn)管理，建立科學系統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體系，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的平穩(wěn)有序發(fā)展。此外，政府部門要增加對農(nóng)村集體經(jīng)濟的支持，增加金融投資，鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟項目，為集體經(jīng)濟項目提供具體的財政支持以及為農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造穩(wěn)定和安全的環(huán)境。

3.3加強環(huán)境建設

結合木蘭溪流域水質提升工程，不斷完善農(nóng)村生活污水治理，集中力量開展“三清一改”行動，積極推進河長制工作，不斷改善人居環(huán)境。一是加快推進污水整治PPP工程建設，除定莊村以外，其他3個村已經(jīng)全面啟動農(nóng)村生活污水收集建設工作，同時加快推進農(nóng)田水產(chǎn)養(yǎng)殖專項整治工作，不斷改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和河道水質。二是結合河長日活動和鐵路沿線整治，4個試點村通過集中拆違整治、清理陳年垃圾、河道整治工程、綠化美化和裸房整治及平改坡工作等舉措，讓村莊面貌煥然一新。三是加大專項資金投入，鎮(zhèn)財政利用“以獎”形式專列400萬元經(jīng)費支持美麗鄉(xiāng)村建設，對打造成功、有特色、有示范帶動作用的村、組進行獎勵，目前4個試點村已全部通過美麗鄉(xiāng)村建設考評驗收。

3.4選擇適當?shù)陌l(fā)展方式

根據(jù)農(nóng)村當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，選擇最優(yōu)的發(fā)展方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展取決于當?shù)氐膶嶋H資源優(yōu)勢，選擇發(fā)展方向至關重要。以黃石鎮(zhèn)為例，可以鼓勵開展土地集中連片流轉，對接大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)土地租金級差，增加村集體經(jīng)濟收入。通過招商引資或村集體牽頭，引進農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村一日游等，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入和集體收入。東甲村已被列入市自然資源局第一批次村莊規(guī)劃范圍內，主要是結合鄉(xiāng)村旅游、村莊美化進行提升設計；華堤村、江東村已策劃農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等10多個項目，目前已啟動前期設計工作；定莊村也在積極對接村莊規(guī)劃工作。通過村莊規(guī)劃和項目策劃，進一步明確發(fā)展方向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村振興。在發(fā)展集體經(jīng)濟中，每個地區(qū)都必須首先制定計劃，然后仔細管理自己的資產(chǎn)，再結合市場需求并科學規(guī)劃未來的發(fā)展方向，選擇適當?shù)捻椖?，以利于集體經(jīng)濟發(fā)展。

3.5加強基層組織建設

建立農(nóng)村基層黨組織干部隊伍對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟至關重要。黃石鎮(zhèn)缺乏資源、資金、人才。農(nóng)村干部普遍文化程度不高，管理和創(chuàng)新能力很難適應大背景下的發(fā)展要求，應選擇一個高素質、有能力、有思想、業(yè)務熟練的人來承擔農(nóng)村的領導職務；也可以根據(jù)需要選擇跨地區(qū)和跨行業(yè)的人才，以指導農(nóng)村的經(jīng)濟增長活動，增加農(nóng)民收入。要培養(yǎng)基層組織人員各方面能力，可以通過外出參觀培訓學習，積累國家政策、農(nóng)村經(jīng)濟管理和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗等各個方面的理論和實踐知識。

3.6建立反腐制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的目標是通過建立民主監(jiān)督制度對資產(chǎn)進行管理監(jiān)督。應健全內外部管理體系，加強監(jiān)督和管理，杜絕監(jiān)守自盜現(xiàn)象的發(fā)生。

4結語

總體來說，農(nóng)民要想提高自身的收益，就要積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，經(jīng)濟發(fā)展的前提是不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟管理水平，制定科學且完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃，制定相應的政策，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實提高農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度。

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作者：鄭永升 單位：莆田市荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)人民政府三農(nóng)服務中心