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事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

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事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

摘要:我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革使行政事業(yè)單位受市場(chǎng)波動(dòng)的影響程度逐漸上升,目前,我國(guó)行政事業(yè)單位在具體運(yùn)用預(yù)算績(jī)效中還面臨一些難題,本文主要從預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的意義和難點(diǎn)出發(fā)研究?jī)?yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的方法。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;難點(diǎn);對(duì)策

一、預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的必要性分析

首先,從行政事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象來說,單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要以公共效益為主,要確保每筆資金的支出都能帶來預(yù)期的收益,而開展績(jī)效預(yù)算管理可以評(píng)估單位每筆資金的使用效果,從而幫助單位提高資金的使用效益。同時(shí),預(yù)算績(jī)效管理也為單位提供評(píng)價(jià)預(yù)算方案有效性的標(biāo)準(zhǔn),以預(yù)算績(jī)效為依據(jù)優(yōu)化單位資源分配。其次,目前我國(guó)財(cái)政部門管控行政部門單位預(yù)算管理時(shí)以“投入型”模式為主,財(cái)政部門在預(yù)算的劃分和審批上投入太多精力,難以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)追蹤具體的資金使用情況,財(cái)政資金的利用率難以得到保障,使財(cái)政部門在整個(gè)架構(gòu)中處于“被動(dòng)”的地位,難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)。而預(yù)算績(jī)效為財(cái)政部門提供實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金高效配置的線索,財(cái)政部門可以依據(jù)績(jī)效對(duì)各行政部門需求的預(yù)算進(jìn)行限制,優(yōu)化資源配置,減輕了財(cái)政部門的工作強(qiáng)度,從而完成當(dāng)期的任務(wù)目標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)分析

(一)預(yù)算指標(biāo)制定時(shí)存在較多干擾因素

預(yù)算績(jī)效管理為行政事業(yè)單位管控日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)以及資金收支情況提供衡量標(biāo)準(zhǔn),讓行政單位的資金使用有明確的目標(biāo)和方向。但在實(shí)際中,預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的制定存在較多干擾因素,比如市場(chǎng)變動(dòng)情況、公共效益的需求等,使大部分單位所使用的指標(biāo)要么只能兼顧到部門項(xiàng)目,要么采用的指標(biāo)實(shí)用性不強(qiáng),難以兼顧到全面性、科學(xué)性、合理性以及簡(jiǎn)便性,而不合理的指標(biāo)難以全面監(jiān)管資金的利用情況。

(二)預(yù)算績(jī)效方案實(shí)用性不高

行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)不以盈利為目的,其所執(zhí)行、遵守的相關(guān)制度多是參照國(guó)家政策規(guī)定。再加上事業(yè)單位自身定位的差異,對(duì)經(jīng)營(yíng)的重要性認(rèn)上不足,使行政事業(yè)單位不重視研究各項(xiàng)制度,導(dǎo)致大部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效方案制定時(shí)多以相關(guān)要求為主。但是不同行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)方向不同、規(guī)模不同、人員綜合素質(zhì)不同,相關(guān)政策要求下的預(yù)算績(jī)效方案缺少針對(duì)性,在指導(dǎo)效果上大打折扣,難以完全滿足單位預(yù)算管理的需求,影響預(yù)算管理的效果發(fā)揮。

(三)預(yù)算績(jī)效溝通存在難度

行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理時(shí)涉及到單位各部門,為了保障預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的合理性,單位領(lǐng)導(dǎo)者需要和各部門、各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商。但由于對(duì)預(yù)算績(jī)效溝通認(rèn)識(shí)的不足、上下級(jí)別的制約,所以大部分行政事業(yè)單位并未在內(nèi)部形成完善的預(yù)算績(jī)效溝通機(jī)制,單位領(lǐng)導(dǎo)不了解績(jī)效指標(biāo)給各部門帶來的壓力,適當(dāng)?shù)膲毫梢源龠M(jìn)預(yù)算管理的效率提升,不過當(dāng)壓力過大時(shí)可能適得其反,反而會(huì)惡化預(yù)算管理的效果。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的方法策略

(一)完善預(yù)算管理組織體系

預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)行以預(yù)算管理運(yùn)行制度為基礎(chǔ),而預(yù)算管理的運(yùn)行情況受行政事業(yè)單位組織架構(gòu)的影響較大,基于此,行政事業(yè)單位要健全預(yù)算管理組織架構(gòu)。以全體人員為基地,明確單位各部門、各層級(jí)、各崗位權(quán)責(zé)利。設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理小組,主要負(fù)責(zé)單位預(yù)算績(jī)效方案的制定和落實(shí)工作;設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作;由領(lǐng)導(dǎo)層、委員會(huì)以及預(yù)算管理部門人員組成審批小組,負(fù)責(zé)審批預(yù)算績(jī)效方案;設(shè)置監(jiān)管評(píng)價(jià)小組,監(jiān)管預(yù)算方案的落實(shí),并對(duì)當(dāng)期預(yù)算績(jī)效方案的效果進(jìn)行評(píng)價(jià),將結(jié)果反饋給其他小組。

(二)完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的選擇原則

預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的制定受多個(gè)因素的影響,同時(shí)還要兼顧行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。由于不同業(yè)務(wù)方向的行政事業(yè)單位在發(fā)展上有不同的特點(diǎn),所以,各行政事業(yè)單位選擇預(yù)算績(jī)效指標(biāo)時(shí),在滿足以下原則的基礎(chǔ)上結(jié)合自身實(shí)際選擇。

1.滿足相關(guān)性原則

行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)的選擇要和指定的預(yù)算管理相適應(yīng),同時(shí)還要切合單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.將貨幣性指標(biāo)與非貨幣性指標(biāo)相結(jié)合原則

行政事業(yè)單位涉及到公共效益問題,比如單位帶來的社會(huì)效益也是評(píng)價(jià)事業(yè)單位資金利用情況的一個(gè)重要指標(biāo),但社會(huì)效益難以用貨幣指標(biāo)進(jìn)行度量,屬于非貨幣性指標(biāo)。所以,行政事業(yè)單位在選擇預(yù)算績(jī)效指標(biāo)時(shí)要結(jié)合貨幣性指標(biāo)和非貨幣性指標(biāo),提高指標(biāo)的合理性,從而提高預(yù)算績(jī)效管理的有效性。3.結(jié)合定性和定量原則行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)應(yīng)以定量指標(biāo)為主,但涉及到如非貨幣形態(tài)的項(xiàng)目,則難以用數(shù)字形態(tài)量化其影響及支出效果。所以,單位在選擇預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該定性和定量結(jié)合,從而提高指標(biāo)的可靠性,促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性。

(三)增加預(yù)算績(jī)效管理方法的彈性

“全配置”的預(yù)算管理可以滿足不同行政事業(yè)單位的需求,但也會(huì)增加單位的支出,比如對(duì)業(yè)務(wù)較為簡(jiǎn)單的單位來說,采用“全配”的預(yù)算管理有些“大材小用”。同時(shí)為了維持管理制度,可能增加單位的資金需求,所以,建立統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)和程序并不是最優(yōu)選擇。各行政事業(yè)單位需要增加預(yù)算績(jī)效管理方法的彈性,以常規(guī)的預(yù)算績(jī)效管理方法為基礎(chǔ),結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行修正[3]。

(四)提高預(yù)算指標(biāo)的合理性

預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)各部門預(yù)算的績(jī)效進(jìn)行管理,而當(dāng)行政事業(yè)單位制定的預(yù)算指標(biāo)不符合部門的實(shí)際需求時(shí),績(jī)效的考核便是建立在不合理的基礎(chǔ)上,由此得出的績(jī)效考核結(jié)果失真,影響單位發(fā)展。所以,行政事業(yè)單位還需要從科學(xué)合理的角度制定預(yù)算指標(biāo),首先要保證上下層級(jí)預(yù)算口徑的一致。其次,通過縱向?qū)Ρ葐挝恢敖?jīng)營(yíng)周期的數(shù)據(jù),并結(jié)合橫向類似單位經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的對(duì)比開展大數(shù)據(jù)分析,粗略確定定額標(biāo)準(zhǔn)。之后,具體的指標(biāo)額度還需要行政事業(yè)單位結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)、KPI確定。

(五)加強(qiáng)對(duì)管理人才的培養(yǎng)

預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)能力是影響預(yù)算績(jī)效工作開展的重要因素,而預(yù)算管理人員的專業(yè)能力是影響預(yù)算指標(biāo)制定、預(yù)算執(zhí)行的重要影響因素。所以,行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)管理人才專業(yè)能力的培養(yǎng)。單位可以通過制定合理的績(jī)效考核制度和獎(jiǎng)懲制度在單位內(nèi)部形成良好的工作環(huán)境,并推動(dòng)員工自主開展學(xué)習(xí)、提升綜合素質(zhì)。

四、結(jié)束語

財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的需求促使行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變,但受制于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、思想認(rèn)知等多方面的原因,行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理的建設(shè)中還存在一些難點(diǎn),各單位還需要不斷完善預(yù)算管理組織體系、完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的選擇原則等。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)管理人才的培養(yǎng),從而提高單位的預(yù)算績(jī)效,并促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]郭德敏.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)及對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2018(2):140-141.

[2]馬永勝.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2018,No.195(21):193+204.

[3]孫雪婷.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問題研究[J].納稅,2018,No.199(19):196.

作者:丁薇 單位:日照市財(cái)政局

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