事業(yè)單位財政預算資金績效管理強化
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摘要：隨著經濟全球化的發(fā)展，我國經濟發(fā)展表現出高質量增長的趨勢。由于疫情的爆發(fā)，全球一體化經濟受到嚴重打擊，但我國經濟發(fā)展仍具有一定的增幅，故我國財政預算改革在不斷推進的情況下面臨著全新的挑戰(zhàn)。預算收入和硬性支出的矛盾日益增加，如何做好資金預算成為事業(yè)單位財政的重中之重，本文以某省水庫管理局為例，分析單位遇到的強化財政預算困難和問題，提出對策，以保障單位財政預算資金績效管理改革順利進行。
關鍵詞：財政預算；事業(yè)單位；資金績效管理；策略探究
隨著產業(yè)結構的調整與升級，我國的經濟結構發(fā)生了巨大的變化。為順應時展，事業(yè)單位財政預算資金也必須做出相應的調整。一般情況下財政預算以年度為周期，如何強化事業(yè)單位財政預算資金績效管理，將財政資金效益最大化，打破入不敷出的局面，緩解財政透支的惡性循環(huán)，已成為當下事業(yè)單位財政部門需要重視的問題。
強化事業(yè)單位財政預算資金績效管理的必要性
1.從國家層面上，為推進國家治理體系和治理能力現代化，貫徹落實新時代社會主義思想，強化財政預算資金績效管理是政府治理方式深刻變革和優(yōu)化財政資源配置、提升服務質量的關鍵舉措，也是各級政府在實施新時期創(chuàng)新驅動、轉型升級戰(zhàn)略決策部署的有效途徑。
2.從社會經濟層面上，隨著社會經濟的飛速發(fā)展，事業(yè)單位財政部門的預算收入卻并未相應的出現高速增長，相對支出的剛性增長與預算收入的緩慢增長表現出一定的矛盾。我國財政部在2020年公布的報告指出，我國一般公共預算收入在2020年前三個季度同比下降6.4%，而2020年前三個季度的一般公共預算支出則同比下降1.9%。上述數據顯示出我國行政事業(yè)單位收入與支出的矛盾，在國家對預算資金管理的規(guī)范化與透明化逐步加強下，高效合理的利用預算資金則更加重要?，F階段信息技術的飛速發(fā)展則為優(yōu)化財政預算創(chuàng)造了良好的條件，隨著預算會計改革的完善，對財務預算的編制、內部控制以及監(jiān)督等方面變得更加高效與透明，即提高了事業(yè)單位財政預算水平。在這樣的大環(huán)境下，怎樣把財政績效工作落到實處，成為當下財政部門研究的重要問題。
某省水庫管理局財政預算資金績效管理現狀
1.單位簡介某省水庫管理局成立于1977年，隸屬于某省水利廳，正處級建制，公益一類事業(yè)單位，主要承擔黃河某段庫區(qū)管理工作，承擔該河段的河道治理和防汛、庫區(qū)移民遺留問題處理，同時承擔省水利廳委托的水利行政執(zhí)法管理工作。
2.現狀分析在對某省水庫管理局調查中發(fā)現，項目業(yè)務管理人員對財政預算意識不強，只是以項目完成為主要目的進行任務考核，未形成對項目全過程績效細化管理。目前，預算資金績效管理處于剛剛起步階段，根據以往積累的經驗無法完全適用于新的工作制度中。還有項目管理人員的重視程度不足，款項未嚴格按照已有預算執(zhí)行，打亂財政預算，使得財政資金僅存在于形式上，沒有導向和約束力，有效利用率低，單位資金緊張，國家資源浪費。
某省水庫管理局財政預算資金績效管理存在的問題
1.管理意識管理實踐而意識為先，在意識理念方面。由于單位近年來機構改革原因和項目缺乏新技術新工藝的推廣和應用，在項目實施中設計上與相關要求較低，同時程序也相對簡單，導致項目管理人員在認知方面存在欠缺，相應的在決策上則造成預算資金績效管理無法達到實際要求。在預算編制完成后若？不能確認預算方案及管理活動的價值，進而頻繁變更項目預算執(zhí)行，則會導致部分財政資金不能按照預算路徑投入使用，造成預算管理浮于表面，不能發(fā)揮預算編制的導向與約束作用。同樣，在項目預算編制中，編制人員的意識不到位問題、工作態(tài)度不夠端正問題、責任心淡化問題，同樣導致項目預算編制依據不充分、實際操作存在困難等現象，進而導致預算資金績效管理活動價值降低。
2.管理體制2011年，財政部取消了某省水庫管理局中央級財政預算戶頭后，業(yè)務主管單位對防汛、水利工程維修養(yǎng)護、特大防汛費等項目與單位簽訂了委托協(xié)議，資金通過業(yè)務主管單位直接撥付到某省水庫管理局，再由某省水庫管理局向業(yè)務主管單位開具正式發(fā)票。項目資金的使用由黃委負責監(jiān)督審計。該模式存在的問題有兩個，一是某省水庫管理局作為公益一類事業(yè)單位，帶來不必承擔的稅金問題；二是與公益一類事業(yè)單位定位為“既不屬于政府購買服務的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與政府購買服務活動，因履職需要購買輔助性服務的，應當按照政府采購法律制度有關規(guī)定執(zhí)行?！毕噙`背。同時簽訂委托協(xié)議后，各單位職責不清，權限不明。所屬的縣級水管單位仍承擔運行觀測、編制實施方案、監(jiān)督檢查、初步驗收、資料整編等任務，但不承擔財務管理職責，項目管理職責也相應弱化和不明確，在監(jiān)督檢查中項目參建各方保質保量完成任務的工作力度也大打折扣。從而也造成項目預算資金績效管理活動實施的各個環(huán)節(jié)在監(jiān)管上有所降低。
3.資金預算管理編制不系統(tǒng)系統(tǒng)預算管理編制是完好的呈現預算資金績效管理利用率的基礎，是一切預算管理的前提。而目前在某省水庫管理局，項目預算編制方式過于簡單，無法與單位現狀、實際工作需要充分結合，前瞻性低，對后期預算參考價值不大。日常工作中經常無款可用，限制了已規(guī)劃業(yè)務的開展，使得資源浪費。目前，編制評價標準也不夠完善，使審核難度增加，監(jiān)督難度增大。
強化某省水庫管理局財政預算資金績效管理的策略
1.提升意識要引導和支持項目管理人員從意識層面做出改變，以便于提升非財務人員的認識，保障財政預算資金績效管理的重要性與必要性。第一，從財務部門著手，及時向業(yè)務部門或項目管理人員及時下發(fā)財政資金預算管理、績效管理的相關文件，通過業(yè)務部門或項目管理人員參與文件學習，帶動全體人員了解特定階段的項目進展和工作部署；第二，根據每個項目預算的特殊性，制定相關項目預算績效管理實施細則及考核辦法，并要求做到監(jiān)督有法、檢查有依、整改有力，形成上下聯(lián)動的有效的監(jiān)管體制；第三，行政事業(yè)單位以領導人員帶頭開展全程化管理工作，在財政資金過程管控中鼓勵并組織各崗位人員持續(xù)參與，實現預算方案順利落實及動態(tài)調整的目標。通過上述動作達到積累有價值的評估信息，提高資金利用和績效管理質量。
2.增加培訓機會創(chuàng)造更多的培訓和學習機會，使業(yè)務部門或項目管理人員認識到財政預算的重要性，定期學習了解階段性的經濟管理預算以及財政預算，利用網絡渠道，定期單位相關決策，單位主要負責人積極參與項目預算執(zhí)行的全過程績效考核管理，并強化業(yè)務部門或項目管理人員支持財政資金預算管理制度，使預算方案能夠順利實施，為后續(xù)績效管理工作積累有效信息，實現行政事業(yè)單位的資金利用率和績效管理質量的穩(wěn)步提升。為相關工作人員提供專業(yè)的培訓機會，聘請上級預算執(zhí)行管理或績效管理專業(yè)的人員，講解財政預算資金績效管理方法，提高人員專業(yè)技能水平，保證本單位每年年度財政預算資金績效管理順利進行。不定期組織本單位相關工作人員與其他單位互換方法與思想，多多交流，做到遇到問題、提出問題、攻堅克難解決問題。同時加強年輕職工和年老職工溝通、交流工作，以老帶新、以新幫老，為單位財政預算資金績效管理寫下新的篇章。
3.提高財政預算資金績效管理編制質量突出績效導向，做好預算編制工作。財政預算資金績效管理編制要圍繞合理化，資源利用率最大化的中心思想，在編制過程中需考慮全面，因為本事業(yè)單位所涉及到項目內容繁多且相互關聯(lián)，應對每個項目預算內容進行具體分析、具體細化，做到在編制范疇內囊括所有項目的收入和支出款項，強調編制的考核指標明確化，精準化，并對漏款漏項進行考核。通過精準化和明確化設計財政資金預算管理的考核指標，以保證績效管理的結果質量。注重事前績效評估。事前績效評估是在申請新出臺重大政策、項目預算前，結合預算評審、項目審批等開展的績效評估，通過立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性以及籌資合規(guī)性等方面的論證，以實現具體細化量化績效目標內容的目的，具體執(zhí)行中定量表述數量、質量、成本、時效以及經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面，不能以定量形式表述的，可采用定性表述，但應具有可衡量性。設定績效目標時要經過調查研究和科學論證，符合客觀實際，能夠在一定期限內如期實現?？冃гu估結果隨同預算同步報送財政部門，作為預算安排的必要條件，從而使預算編制科學性、準確性得以全面提升。
4.建立運行監(jiān)控機制加強各部門對預算管理制度的落實，建立項目績效運行監(jiān)控體制，對項目日常運行及年度績效目標實現程度實行跟蹤、監(jiān)測和管理，具體包括：對項目的目標實現（或完成）程度、目標保障措施、目標偏差和糾偏、預計產出、效果、滿意度的實現進度與趨勢、預算資金執(zhí)行（包括資金撥付情況、項目單位實際支出情況以及預計結轉結余情況）情況等。對預算執(zhí)行情況和目標實現程度“雙監(jiān)控”，在項目實施中開展事前、事中、事后績效目標信息采集，分析項目進展、資金使用、績效目標完成等情況，對監(jiān)控發(fā)現的問題及時整改糾正，促進績效目標如期實現?？傮w來說，從長遠發(fā)展來看，呼應國家決策，不斷強化事業(yè)單位財政預算資金績效管理的策略是必要的。在工作中，從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和其他相關人員的相互配合和理解也是必不可少的，績效管理不僅是一種制約，更是一種保護，把資金績效管理工作進行系統(tǒng)編制、嚴格監(jiān)督，使財政預算資金績效管理具有科學性和使用合規(guī)性，以成為工作中各個部門的基石和后盾。
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作者：左俊華 單位：山西省三門峽庫區(qū)管理中心