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一、從內(nèi)涵上劃分宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟主要有兩個標志
第一,是否是相對獨立的經(jīng)濟實體。一個企業(yè)、公司,它的范圍再大,產(chǎn)值再高,但它是相對獨立的經(jīng)濟實體,屬微觀經(jīng)濟范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟,它的范圍再小,產(chǎn)值再低,由于它不是相對獨立的經(jīng)濟實體,因而屬宏觀經(jīng)濟范疇。在舊的體制下國家直接經(jīng)營企業(yè),國家統(tǒng)負盈虧,企業(yè)實際上是國家政府部門的附屬物,而全國實際上也是一個大企業(yè),也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟。第二,是否是經(jīng)濟總體。一般說宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體,而微觀經(jīng)濟則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟個體或經(jīng)濟系統(tǒng)要素。據(jù)此,不難得出結論,宏觀經(jīng)濟就是指一定范圍的經(jīng)濟總體及其總體運行。其外延包括整個國民經(jīng)濟總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟則為相對獨立的經(jīng)濟實體及其活動,其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營自負盈虧的基本經(jīng)濟單位。因此,單從管理主體方面我們也可以這樣說,凡是國家政府機構發(fā)揮其應有的經(jīng)濟職能所進行的管理則是宏觀經(jīng)濟管理。這一點也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟管理的顯著標志之一。綜上所述,我們可以得出:宏觀經(jīng)濟管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經(jīng)濟大體有計劃、按比例地發(fā)展,并取得較好的宏觀經(jīng)濟效益,對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行所進行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體,一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行是它的客體,取得較好經(jīng)濟效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務則是它應發(fā)揮的主要經(jīng)濟職能。
二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟管理的本質(zhì)特征
綜觀我黨十一屆三中全會到十四屆三中全會以來關于經(jīng)濟體制改革的一系列方針政策,都包含了兩個基本方面:即一是要堅持搞活企業(yè),搞活微觀經(jīng)濟;二是要加強宏觀經(jīng)濟管理。這兩個基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面,國民經(jīng)濟就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展,經(jīng)濟體制改革就不能順利地進行。社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系,這是由它的自身特點所決定的。首先與微觀經(jīng)濟管理相比,它的特點主要是:(1)管理主體的行政性;(2)管理客體的總體性;(3)管理方式的間接性;(4)所需信息的綜合性;(5)管理目標的全局性。其次,社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟管理體系也有本質(zhì)不同,主要表現(xiàn)在:(1)指導思想不同;(2)管理主體與客體不同;(3)管理內(nèi)容不同;(4)管理方式不同;(5)管理目的不同??傊?,十四屆三中全會提出的宏觀經(jīng)濟體系不同于過去的國民經(jīng)濟計劃管理體系,不僅僅是名稱的改變,而且在指導思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導思想上說,傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理是建立在社會主義產(chǎn)品經(jīng)濟基礎上的,而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎上,力求做到計劃與市場即價值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責分開、所有權與經(jīng)營權適當分開為前提,而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則混淆一起,統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點主要放在國家政府部門以對整個宏觀經(jīng)濟的長遠和全局發(fā)展進行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系主要運用間接管理的方式,運用指導性計劃和經(jīng)濟手段、法律手段為主的方法對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進行間接的調(diào)節(jié)和引導,而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則運用直接管理,指令性計劃、行政手段為主的方法進行直接的全面的控制。
三、完善探索實現(xiàn)經(jīng)濟管理結構規(guī)律
黨的十四屆三中全會《決定》指出:“社會主義市場經(jīng)濟必須健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務是:保持經(jīng)濟的總量基本平衡,促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化,引導國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展,推動社會全面進步,主要采取經(jīng)濟辦法”,并對近期財稅、金融等方面改革也作了詳盡的闡述。根據(jù)《決定》所提出的任務,這就要求我們必須堅持實事求是、不斷探索的觀點,從我國的國情出發(fā),既要看到社會主義優(yōu)越性,又要結合初級階段商品經(jīng)濟發(fā)展水平,針對性地采取恰當?shù)倪m合我國國情的宏觀經(jīng)濟調(diào)控方式和方法,完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系和結構。社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系是一門涉及面廣、綜合性強的應用科學,又是一門新興科學,由于它的廣泛性和多層性,決定了它的復雜而豐富的內(nèi)容以及規(guī)律性都需在改革的不斷實踐中加以探索。對于這些復雜而豐富的內(nèi)容,從不同角度可以進行以下歸納和分類:按經(jīng)濟運行過程和所采取的管理政策不同可以分為需求、供給管理;按管理方式不同可以分為直接、間接管理;按層次不同可分為國家、地區(qū)、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀經(jīng)濟管理;其次,按管理主體的不同經(jīng)濟管理職能是把整個經(jīng)濟管理劃分為宏觀經(jīng)濟決策、經(jīng)濟規(guī)劃、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、經(jīng)濟監(jiān)督等。
總之,我們要從建立社會主義市場經(jīng)濟體制出發(fā),以宏觀經(jīng)濟管理主體即國家政府部門經(jīng)濟管理職能為骨架,以保證社會總需求與總供給的基本平衡并取得較好宏觀經(jīng)濟效益為核心,將供給與需求、直接與間接、中央與地方管理之綜合探索揭示社會主義市場體制下健全宏觀調(diào)控體系的基本規(guī)律,并結合當前改革開放新階段的實際,既要總結成功的經(jīng)驗,又要吸取失敗的教訓;同時,要正確對待國外的先進經(jīng)驗,在做具體分析的基礎上大膽借鑒。我們相信,隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,經(jīng)過我們共同努力探索,具有中國特色的社會主義宏觀調(diào)控體系一定能得到充分的健全和完善。