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本文作者:李炫錦 單位:無錫工藝職業(yè)技術(shù)學院
目前國內(nèi)相關(guān)部門在制定綠色食品的質(zhì)量標準存在不少問題,一方面國內(nèi)外標準不一致,剛開始綠色食品主要著重內(nèi)銷,相應(yīng)標準較低,在加入世貿(mào)組織之后出口量劇增順勢增加了與西方發(fā)達國家綠色食品標準相一致AA級,這就造成了內(nèi)外標準的不一致。另一方面在于標準落后難以適應(yīng)當今時展的需求,我國的《獸藥管理條例》自從1985年頒布以來至今,接近30年從未有過修改;國際通用的食品標準的修改一般根據(jù)市場需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每隔2年至5年進行一次,例如美國食品與藥品管理局每年都對《聯(lián)邦法》的“食品藥物”標準作嚴格和精確的修正與完善,日本從1980年至今,關(guān)于食品安全的《飼料安全法》已進行70多次大小不同的修改。第三方面,國內(nèi)在食品檢疫方面尤其是動物檢疫的標準難以達到國際標準,這就直接導(dǎo)致很多食品企業(yè)的出口難以發(fā)展,例如由于我國沒有加入標準國際防疫組織,檢疫不過關(guān),嚴重影響活雞、活豬和凍肉等的正常出口。第四方面,認證體系不能與時具進,沒有形成統(tǒng)一標準化的認證體系,尤其是綠色食品方面的認證和環(huán)境保護總局關(guān)于有機綠色食品的認證標準均未獲得國際的普遍認可,而相比之下美國有近60種被國際認可的認證體系。
據(jù)統(tǒng)計,2010年,美國扣留我國出口綠色779批次,主要原因是食品受細菌的污染、含有對人體有危害的各種食品添加劑和不安全的新獸藥和腐敗物質(zhì),其中比重最大的是含有對人體有危害的各種添加劑和新獸藥,共有97批次,占所有扣留產(chǎn)品的42%;其次是含有國際禁用的食品添加劑氯霉素和硝基呋喃,產(chǎn)品含有不潔和腐敗物質(zhì)有58批次,占25%;而產(chǎn)品受細菌污染也有50批次,占22%,主要是受李斯特菌和沙門氏菌污染。最近幾年我國綠色產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷的提高,但由于國內(nèi)大部分企業(yè)的環(huán)保意識的缺失和環(huán)境保護法規(guī)的不完善,造成環(huán)境污染嚴重,綠色食品的質(zhì)量顯然跟不上數(shù)量的發(fā)展。
針對引起我國綠色食品貿(mào)易屢遭綠色壁壘的主要原因,我們可以從多個方面提出跨過綠色貿(mào)易壁壘的對策。
擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)模式,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?;涂茖W化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨,我國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟,無論傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式還是生產(chǎn)關(guān)系均沒有與時俱進,遠遠落后于國際的先進水平,因而其難以參與國際競爭。所以應(yīng)該加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化,將公司、基地和農(nóng)戶結(jié)合為一體,以綠色食品加工企業(yè)為骨干,把產(chǎn)銷脫節(jié)而分散的的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化和標準化的大規(guī)模生產(chǎn),形成“貿(mào)工農(nóng)”和“產(chǎn)加銷”有機結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,實現(xiàn)市場牽龍頭、基地連農(nóng)戶和龍頭帶基地的最終目標。而且這種現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營體系,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,企業(yè)把農(nóng)民組織起來并且提供良種、技術(shù)和相關(guān)服務(wù),從而農(nóng)民就容易提供合格安全而便宜的綠色食品,可以一定程度上解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度帶來的分散的無規(guī)律農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)市場之間深刻的供求矛盾,并且能夠把綠色食品的污染從源頭杜絕,降低綠色食品生產(chǎn)成本,提高國際競爭力。
完善標準評價體系,提升國際標準的采用率。我國的標準體系已然建立并有了初步成效,但相比于國際化標準,還是有所欠缺,仍然無法跨越當前食品出口的綠色壁壘。因而,現(xiàn)今必須從立法上入手去完善我國的標準體系。在完善標準體系時,應(yīng)考慮科學性,可以深入研究和借鑒國際標準和國內(nèi)標準的差異,求同存異,取長補短,查漏補缺,提高國內(nèi)標準的合理性和可行性。對于現(xiàn)在還不適宜采用的標準條款,也應(yīng)該在保留現(xiàn)有想法的同時盡量學習國際化標準中可行的部分。這樣的改善才可以更好的保護國內(nèi)市場的運行,并能夠阻攔部分國外有害產(chǎn)品的進入。同時它還能幫我國產(chǎn)品提升到較高層次,去避免一些不必要的壁壘問題。
參與國際標準的制定工作,學習先進理念?,F(xiàn)在的國際通用標準是由發(fā)達國家制定的或是一些企業(yè)制定的標準轉(zhuǎn)化的。這些標準從本質(zhì)上反應(yīng)了發(fā)達國家的經(jīng)濟情況和根本利益,這對于作為發(fā)展中國家的我們是很不利的。要想在國際化標準上有發(fā)言權(quán),必須參與到其中去,學著去修訂,將我們的利益折射在其中,同時學習他們的先進理念,努力完善我們自身的標準體系,以便適應(yīng)國際要求。一直以來,取得國際認證都被人們認為是產(chǎn)品達到先進水平的有效標志,它可以幫助出口產(chǎn)品搶占國際市場的份額,增強國際競爭力。當前ISO14000體系作為最權(quán)威的環(huán)保標準,已然在世界范圍內(nèi)廣泛推廣。而我國也應(yīng)該順應(yīng)潮流,推廣ISO14000體系,同時支持國內(nèi)的企業(yè)去參加國際認證,幫助他們通過國際化標準,提升產(chǎn)品定位和形象。我國綠色食品在國際市場上的競爭力一直很有限,參加國際認證也有助于提升綠色食品的競爭力。此外,各國之間的互相認證也是國際貿(mào)易的常用手段,可以突破一些國家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。不過雙邊的協(xié)議多數(shù)是發(fā)達國家之間或者是區(qū)域性經(jīng)濟組織成員國之間的協(xié)議,對非同類國家如發(fā)展中國家則設(shè)置很嚴苛的體制,如采用限制市場準入。我國政府應(yīng)該加強和國外正規(guī)機構(gòu)的認證合作,加強有著重要經(jīng)貿(mào)合作國家之間的雙邊協(xié)議的簽訂,促進雙方的合作,實現(xiàn)共贏,同時也可以建立一種完善的較為寬廣的互相認證機制。
建立健全有效的預(yù)警機制。如今的農(nóng)作物生產(chǎn)已經(jīng)日漸趨向于現(xiàn)代化和市場標準,對質(zhì)量要求很高,而我國的綠色食品發(fā)展仍然滯后,導(dǎo)致其在國際市場上信息整合不及時,競爭力不強。如何建立健全有效的預(yù)警機制,是今后我們將探討的話題和今后發(fā)展的重點。雖然預(yù)警機制只是一項指標,卻可以對我國的綠色食品進行動態(tài)監(jiān)測,對問題及時反饋,對信息及時匯總,幫助食品進入良性循環(huán),提升其在國際市場上的競爭力,讓綠色食品成為我國出口產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè),保持農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展勢頭,以及保障我國農(nóng)民的基本權(quán)益。
重視環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展,堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。要想實現(xiàn)環(huán)保農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展長期戰(zhàn)略,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)能農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)發(fā)展;一方面加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保農(nóng)業(yè)基地的投入,重視周邊的各種生態(tài)環(huán)境的建設(shè),并將生態(tài)農(nóng)業(yè)融入生態(tài)環(huán)境的建設(shè),最終推動我國綠色食品、無公害安全食品和有機環(huán)保食品的開發(fā)生產(chǎn)。另一方面,全面規(guī)合理劃養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)與綠色食品加工業(yè)的綜合發(fā)展,重視采用現(xiàn)代的先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù),實行機械化的精耕細作、規(guī)律的輪種和有機肥的大量運用,在節(jié)約寶貴的自然能源的同時保護了自然資源的原生狀態(tài)。發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè),走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路就是要多生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品,最大限度的減少環(huán)境污染,以提高綠色食品的質(zhì)量,減少經(jīng)濟損失,提高市場競爭力。