中蒙經(jīng)貿發(fā)展的現(xiàn)狀及對策
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摘要：經(jīng)濟全球化對各國經(jīng)濟帶來了挑戰(zhàn)、競爭和條件，同為發(fā)展中國家，中蒙兩國選擇了相互依存、相互促進的共同發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟合作深入開展。本文概述了中蒙經(jīng)貿發(fā)展現(xiàn)狀及特點，針對現(xiàn)階段中蒙經(jīng)貿發(fā)展的制約因素，提出了對策和建議。
關鍵詞：中蒙；經(jīng)貿發(fā)展；一帶一路；礦業(yè)興國
蒙古國是中國北部地區(qū)接壤區(qū)域最廣、邊界線最長的鄰國，在歷史上與中國也有著割舍不斷的血脈親情。中蒙在歷史上本是一家親，有著割舍不斷地血脈親情。中蒙在歷史上本是一家親，有著割舍不斷地血脈親情。中蒙經(jīng)貿關系已經(jīng)歷半個多世紀的歲月洗禮，在曲折中不斷前行。改革開放以來，中蒙經(jīng)貿往來頻繁，貿易穩(wěn)步增長，合作日益密切。自20世紀90年代以來，兩國經(jīng)貿合作關系更是突飛猛進，中國成為蒙古國的第一大貿易伙伴國和第一大投資國，兩國社會關系在各個領域也隨之不斷發(fā)展。進入21世紀以來，經(jīng)濟全球化對各國經(jīng)濟帶來了挑戰(zhàn)、競爭和條件。同為發(fā)展中國家，中蒙兩國選擇了相互依存、相互促進的共同發(fā)展戰(zhàn)略，中國大型經(jīng)濟的高速發(fā)展需要巨大的資源支持，而蒙古國巨大的自然資源儲備具備了擴大雙邊合作的條件。隨著中蒙兩國高層互訪和國家間戰(zhàn)略關系的提升，雙邊經(jīng)貿合作的廣度和深度并進。中蒙雙方簽署聯(lián)合宣言稱，雙方將繼續(xù)本著礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎設施建設、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進”的經(jīng)貿合作思路，以互聯(lián)互通和礦能大項目合作為優(yōu)先方向，推進兩國務實合作取得新突破，加快推進中國“一帶一路”和蒙古“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略對接，并設定了2020年中蒙雙邊貿易額達到100億美元的目標。2014年，中蒙兩國貿易額接近73億美元，中國企業(yè)累計對蒙古國投資接近40億美元，經(jīng)貿合作已經(jīng)成為兩國關系的“壓艙石”和“推進器”。
1中蒙經(jīng)貿合作的現(xiàn)狀及特點
1．1中蒙兩國貿易額穩(wěn)定增長
自1990年以來，在兩國政府和人民的共同努力下，中蒙經(jīng)貿往來發(fā)展迅速，經(jīng)貿規(guī)模20年間增長50倍，中國一直是蒙古國第一大貿易伙伴國和第一大投資國。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1994年，中蒙雙邊貿易額僅有1．2億美元；2010年中蒙貿易額首先超過40億美元，并占蒙古國當期對外貿易總額的一半以上。隨著中蒙兩國在資源開發(fā)、基礎設施建設等方面合作范圍的不斷擴大，雙邊貿易額不斷上升，連創(chuàng)新高，使兩國關系提升到了一個新的發(fā)展階段和水平。
1．2中國對蒙古國投資逐步上升
中國對蒙古的投資是中蒙經(jīng)濟關系的重要組成部分，為兩國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。蒙古國自1990年政治、經(jīng)濟轉變以來，采取了一系列鼓勵外國投資的重要政策措施，改善了外資投資環(huán)境，因此，外國對蒙古國的投資額逐年得到增長。特別是蒙古國2013年11月1日開始實施《投資法》，對投資提供稅收和非稅收扶持，鼓勵外商投資。中國投資者自1990年開始對蒙古國進行投資，投資額逐年增長，投資范圍逐步擴大。目前，在外國對蒙古國投資總額和投資建立的公司數(shù)量方面中國均占據(jù)著首位。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，截至2013年末，中國對蒙古國直接投資存量33．54億美元。中國投資者投資領域集中在地質礦產(chǎn)資源勘探與開采、貿易餐飲服務、建筑工程與建材生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工、食品生產(chǎn)等。尤其在礦業(yè)、石油勘探、開發(fā)和礦產(chǎn)品深加工等方面，中蒙兩國有較好合作，礦業(yè)投資占中國在蒙總投資比例超過一半，這與中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但能源原料和其他種類原料嚴重缺乏有直接關系，也契合了蒙古國提出的“礦業(yè)興國”發(fā)展戰(zhàn)略。
1．3中蒙兩國雙邊貿易具有極強互補性
中蒙兩國綜合國力差距較大，經(jīng)濟結構差異明顯，基于資源稟賦的中蒙兩國雙邊貿易存在高度互補性。蒙古國自然資源儲量豐富，主要產(chǎn)業(yè)包括畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)等，礦產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)。由于蒙古國開發(fā)技術落后，資金匱乏，而中國擁有相對先進的技術、設備和資金，但能源和礦產(chǎn)資源供給不足，兩國互補的產(chǎn)業(yè)結構，形成了垂直型國際分工，并表現(xiàn)在中蒙兩國進出口商品結構上。據(jù)中國海關統(tǒng)計，近年來，中國從蒙古進口商品主要類別是礦砂、礦物燃料、銅、鋼鐵、塑料制品、鋁、羊毛、生皮革等初級產(chǎn)品。中國向蒙古出口商品主要類別是機械器具、電機、電器、車輛、服裝、皮革制品、電子設備等工業(yè)制成品。此外，在服務貿易方面，除了傳統(tǒng)的旅游項目外，中蒙雙方在文教、金融保險等領域也不斷提升合作水平。2013年，中蒙簽署了涉及航空、科技、金融、基礎設施建設等多項合作文件，逐步推進了中蒙兩國在各領域的密切合作。
1．4蒙古國對中國的貿易持續(xù)順差
從貿易平衡角度來看，蒙古國對中國的貿易一直處于順差狀態(tài)。中國是蒙古最大的貿易順差來源國，也是蒙古國最重要的外匯儲備來源國。隨著中蒙兩國經(jīng)貿合作的貿易規(guī)模的擴大，蒙古國對中國一直保持順差狀態(tài)，特別是2014年兩國國家間戰(zhàn)略關系的提升，順差急劇擴大。2014年蒙古國與全球139個國家和地區(qū)展開了雙邊貿易，對外貿易總額共計110．11美元，蒙古國出口總額共計57．75億美元，進口總額共計52．37億美元，蒙古出口的90％以上都是對中國提供的，蒙古國對中國的對外貿易依存度越來越高，對中國的出口貿易已經(jīng)成為拉動蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
2影響中蒙經(jīng)貿發(fā)展的制約因素分析
2．1蒙古國基礎設施不完善
蒙古國基礎設施落后，特別是運輸水平低制約著中蒙經(jīng)貿發(fā)展。蒙古國交通運輸業(yè)分為鐵路、公路和航空運輸，其中鐵路運輸居于主導地位。目前，蒙古國的烏蘭巴托鐵路承擔了主要的貨運和客運任務。烏蘭巴托鐵路是連接中俄蒙三國的唯一通道，這條鐵路是中蒙俄國際聯(lián)運鐵路“北京———二連浩特———扎門烏德———烏蘭巴托———莫斯科”在蒙古國境內段線，由于設備和技術老化，運力不足、線路速度不快，再加上采用寬軌標準，增加了中蒙鐵路運輸?shù)某杀?，制約了中蒙貨物貿易的發(fā)展。中蒙兩國共有12個公路口岸，公路聯(lián)結和通關較為便捷，但是公路運輸成本高而運量低，影響了兩國貿易運輸量。另外，在蒙古國投資建工廠或礦山開發(fā)，涉及路、水、電、通訊等問題都需要投資者自行解決，這也大幅增加了投資者的投資成本。
2．2蒙古國政府投資政策的延續(xù)性較差
蒙古國政策多變，政治和法律都存在著不穩(wěn)定性，中國企業(yè)投資蒙古國缺乏良好的法律環(huán)境和政策保障。蒙古國政局缺乏穩(wěn)定性，政府經(jīng)常單方面改變投資政策的政策環(huán)境，缺乏延續(xù)性和長期性，執(zhí)行政策也存在一定隨意性，給外資企業(yè)的經(jīng)貿活動增加了較大的風險。蒙古國政府法律的修訂變化較大，近年來，蒙古國雖然了很多有利于外國投資者的法律，但執(zhí)法不嚴，投資者的利益缺乏保障。2012年，蒙古全面修改了原有的環(huán)保法律法規(guī)，但相應的實施細則仍未完善，處于一個法律過渡期。在勘探許可證和開采許可證的獲取和費用方面，僅有《礦產(chǎn)法》對此做了規(guī)定，但對于采礦、探礦的具體操作方法卻沒有相關的法律法規(guī)，不但產(chǎn)生了法律空白，還有了權力尋租的空間。法律體系的不完善，政策法規(guī)的不嚴謹，政府官員的腐敗、效率低下，影響了中國企業(yè)的積極性。
2．3中國企業(yè)風險意識不強，管理經(jīng)驗不足
截至2014年底，在蒙累計登記注冊中資企業(yè)共計6400多家，占蒙古累計外資企業(yè)總數(shù)49．0％，但這些企業(yè)的投資大部分因為各種原因失敗了，能夠成功的寥寥無幾。究其原因，主要是因為大部分中資企業(yè)，尤其是民營企業(yè)主觀上法律意識不強，對蒙古國的投資政策、法律法規(guī)和市場狀況不了解、不熟悉，對資本項下的前期可行性研究做的不充分，風險防范不足，企業(yè)國際化運營管理經(jīng)驗水平較低，造成投資程序不合法、不規(guī)范，違約或遭遇蒙騙、詐騙，使得投資失去了保障，很容易導致投資失敗。另外，很多中國企業(yè)實力不足，缺乏國際合作能力，在蒙古國的無序競爭，惡性壓價，無規(guī)則操作也給雙邊經(jīng)貿合作帶來了消極影響。
2．4中方在蒙古面臨信任危機
中國企業(yè)和民眾在蒙古國的形象不佳，好感度有待提高。①中國出口產(chǎn)品質量堪憂。中國出口到蒙古的多以生活必需品為主，例如食品、家禽、紡織品、服裝以及輕工業(yè)產(chǎn)品等。一些商人為謀取更多的利益，從中國的不符合資格的出口商手中進口一些價格低廉，但是質量存在很大隱患的商品銷往蒙古國市場。導致中國產(chǎn)品食品安全事件頻發(fā)，使得中國企業(yè)在蒙古國內的信譽大大降低。②中國企業(yè)在蒙古投資和礦產(chǎn)資源開采、利用時不注重環(huán)境保護，造成公路、橋梁、礦區(qū)周圍的植被破壞非常嚴重，而作為一個游牧民族為主的國家，蒙古國人民崇尚自然，因此，中資企業(yè)的行為引起了蒙古人民的強烈不滿，傷害了蒙古人民的利益和感情，也遭到了來自蒙古國政府的一些報復性制裁行為，對中蒙兩國的經(jīng)貿關系發(fā)展形成了障礙，加劇了兩國人民的間隙程度。
2．5國際環(huán)境一定程度上影響著中蒙經(jīng)貿發(fā)展
蒙古外交的基本方針是不偏向于任何國家的等距離外交。蒙古國家大呼拉爾2011年通過新的《對外政策構想》，規(guī)定蒙古國奉行“愛好和平、開放、獨立、多支點”的外交政策。明確對外政策首要任務是發(fā)展同俄羅斯、中國兩大鄰國友好關系，同時實行“第三鄰國”政策，積極發(fā)展同美國、日本、歐盟、印度、韓國、土耳其等國家和聯(lián)盟的關系，這使得中蒙經(jīng)貿發(fā)展受到復雜的國際關系和貿易網(wǎng)絡的影響。蒙古國的銅、磷、鈾、煤和石油等多種戰(zhàn)略性資源儲備豐富，受到了世界各發(fā)達國家的關注，美、日、俄、韓等多個國家采取積極的措施加強發(fā)展與蒙古國的政治經(jīng)濟關系，從事貿易和投資活動，爭奪蒙古國市場和礦產(chǎn)資源。目前，蒙古石油所需成品油的95％以上和西部省區(qū)電力全靠俄來供應，可見，在經(jīng)濟與安保層面，蒙俄兩國互信關系良好。高速經(jīng)濟增長放緩的蒙古謀求擺脫依賴礦產(chǎn)資源和對華貿易的經(jīng)濟增長方式，主張深加工和高附加值產(chǎn)品出口，因此，日本的投資特別受蒙古期待。蒙古國政府高層希望將本國豐富的資源與日本先進的技術結合，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工和可再生能源等產(chǎn)業(yè)。很多日企也出于政治、經(jīng)濟利益的需要，前往蒙古開拓市場，除了資源開發(fā)，還積極參與機場、發(fā)電站等基礎設施建設項目。
3促進中蒙經(jīng)貿發(fā)展的對策和建議
3．1增進中蒙雙方政治互信
保持一個良好的政治關系能夠消除中蒙兩國關系發(fā)展的消極因素，是推動兩國經(jīng)貿長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎，也會促進兩國在各領域的發(fā)展。中蒙兩國關系已從“睦鄰友好伙伴關系”升級到“戰(zhàn)略合作伙伴關系”，制定了中長期發(fā)展規(guī)劃與綱要。因此，具體落實戰(zhàn)略合作伙伴關系的內容就變得十分重要。中蒙兩國在政治、領土和邊境問題上不存在爭議，這是特別的優(yōu)勢，也是信任的基礎。因此，中蒙兩國領導人應通過高層次的會晤，明確中長期目標、各方參與度、東北亞安全、經(jīng)濟一體化中各方協(xié)同合作的機會等諸多問題；同時促進不同級別的政府、議會和政黨的溝通，加強政治溝通和互信，鞏固兩國關系的政治基礎，進一步豐富中蒙戰(zhàn)略伙伴關系的內涵，拓寬中蒙經(jīng)貿合作的領域。
3．2制定長期的中蒙經(jīng)貿合作發(fā)展戰(zhàn)略
中蒙兩國應根據(jù)各自的經(jīng)濟發(fā)展需求，制定長期的兩國經(jīng)貿合作戰(zhàn)略。中國應抓住蒙古目前通過對外經(jīng)濟技術合作發(fā)展本國經(jīng)濟的契機，發(fā)揮中國勞動力資源豐富、資金充裕、技術先進等優(yōu)勢，擴大勞務輸出和經(jīng)濟技術合作領域，將能源和礦產(chǎn)資源作為兩國經(jīng)貿合作的主要領域，發(fā)展能源礦產(chǎn)的直接出口和就地轉換綜合利用，并加大對蒙古電力市場、風能及太陽能等清潔能源以及基礎設施建設的投資力度。而中國市場對蒙古國實現(xiàn)“礦業(yè)興國”戰(zhàn)略亦具有重要意義。兩國政府還應因地制宜，制定各自邊境貿易的長期規(guī)劃，積極建設中蒙自貿區(qū)，完善人民幣結算制度，探索金融領域合作路徑。
3．3加強中蒙邊境自由貿易區(qū)建設
加快建設邊境自貿區(qū)，推進中蒙跨境邊貿項目運作，是打造“中俄蒙經(jīng)濟走廊”的重要手段，同樣也是振興“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。中國應依托邊境口岸，積極開展加工業(yè)以及商貿、旅游和倉儲等相應產(chǎn)業(yè)，配套給予其更多的貿易、投資和稅收優(yōu)惠政策，制定更為寬松的政策發(fā)展邊民互市貿易，強化邊貿進口稅收優(yōu)惠政策，簡化邊境貿易進出口手續(xù)，提高辦事效率，為經(jīng)貿合作創(chuàng)立良好的氛圍和環(huán)境。同時，應順應經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢，利用市場手段推動雙邊貿易，積極建設中蒙邊境自由貿易區(qū)，促進邊境貿易、現(xiàn)匯貿易、易貨貿易、加工貿易、轉口貿易等綜合貿易市場格局的形成，促使民間貿易向規(guī)范化、市場化、專業(yè)化方向發(fā)展，使自貿區(qū)成為繁榮和發(fā)展中蒙貿易的重要橋梁和紐帶。
3．4完善基礎設施，提高通關能力
中蒙基礎設施建設領域有很大的市場空間，兩國應加強鐵路、燃氣管道、公路等領域的合作。建設現(xiàn)代化邊境口岸基礎設施建設，提高通關效率，這是中蒙區(qū)域經(jīng)濟一體化的第一步，雙方應積極開展投資合作，共同完善物流體系，提高航空、鐵路、公路的運載能力，推動中蒙鐵路、公路互聯(lián)互通，提高口岸過貨能力，降低雙方貿易的物流成本，提高貿易效率。并適時考慮共建高鐵，縮短鐵路運輸時間，以滿足農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品等的運輸需求。并通過中蒙俄三國運輸通道、管線通道、網(wǎng)絡通道的建設，形成經(jīng)濟帶式的輻射效應，將其延展到東北亞、歐亞等更廣大區(qū)域經(jīng)濟的互聯(lián)互通。
3．5中方投資應認真研究蒙古法律政策，依法經(jīng)營
中國對蒙古投資者應充分考慮法律環(huán)境的復雜性和不穩(wěn)定性，深入調研和評估蒙古國的整體投資環(huán)境，熟練掌握蒙古的投資法、稅法、環(huán)保法，樹立依法經(jīng)營理念，并密切關注當?shù)胤勺儎拥那闆r，及時調整決策和部署。同時，加強對企業(yè)管理人員和外派勞務人員的培訓，培養(yǎng)適應國際投資和國際合作、國際貿易的經(jīng)營管理人才，以適應日趨激烈的國際經(jīng)貿合作競爭；做好勞務人員培訓工作，提高他們的技術水平和綜合素質，打造適應國際勞務市場要求的勞務隊伍。此外，應重視環(huán)保，尊重當?shù)啬撩耧L俗文化習慣，保障其基本利益，修復礦區(qū)生態(tài)。
3．6中蒙兩國應調整產(chǎn)業(yè)結構，改善對外貿易結構
中國應該改善出口商品的質量，提升出口商品的檔次，提高中國商品在蒙古國市場上的競爭力。而蒙古應適時調整產(chǎn)業(yè)結構，引進國外先進的技術、培養(yǎng)高素質高技能的人才隊伍，對產(chǎn)品進行深加工，努力提高產(chǎn)品質量和附加值，把貿易結構從原材料、半成品的出口升級到以成品出口為主導，應積極發(fā)展可持續(xù)型產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，制定經(jīng)濟資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結構和貿易結構的調整和升級，促進兩國貿易形式從商品貿易發(fā)展到技術貿易、服務貿易，推動兩國貿易形式的多樣化方向發(fā)展。
3．7促進中蒙之間社會、文化等各層面的交流
為促進中蒙經(jīng)貿合作，中蒙兩國應加強多領域，多層次的交流，開展教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等領域的活動，促進兩國民眾交往，增進理解與互信。特別是應定期開展國家級、國際性的學術交流活動，就中蒙兩國經(jīng)貿合作的前景，進行可行性研究，為兩國經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展提供智力支援。綜上所述，中蒙兩國應優(yōu)勢互補，加強“一帶一路”倡議與蒙古“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略的對接，通過擴大貿易、投資、經(jīng)濟互利合作，深化發(fā)展兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系，更好地造福兩國人民。
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作者：豐華 單位：呼倫貝爾學院經(jīng)濟管理學院
