工業(yè)工程施工招投標(biāo)風(fēng)險管理

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摘要：新時期工業(yè)工程有新變化，施工規(guī)模相較之前更大，存在著較多的風(fēng)險，如果不能有效防范，將給工業(yè)工程施工各個方面帶來影響，并使其蒙受損失。這類工程施工需進(jìn)行招投標(biāo)，其間具有一定風(fēng)險，因此，應(yīng)加強對這個部分風(fēng)險管理，才能確保施工開展，以及協(xié)助工程項目順利實現(xiàn)各項既定目標(biāo)。本文圍繞上述內(nèi)容進(jìn)行討論，分析工業(yè)工程施工過程中，招投標(biāo)風(fēng)險管理意義和作用，并結(jié)合實際指出風(fēng)險管理不足之處，結(jié)合經(jīng)驗提供這個方面風(fēng)險管理措施，希望對工業(yè)工程施工有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：工業(yè)工程；施工；招投標(biāo)；風(fēng)險管理

工業(yè)工程施工中存在風(fēng)險，在很大程度上影響施工效益，不利于此類工程建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前，工業(yè)工程項目開展中，最核心任務(wù)是防范風(fēng)險，而招投標(biāo)過程中具有較大風(fēng)險，主要是不規(guī)范操作造成的。一旦這個部分風(fēng)險不能得到有效管理，不但會使工程施工質(zhì)量難以控制，還會導(dǎo)致資源分配出現(xiàn)問題，不利于工業(yè)工程施工總體目標(biāo)實現(xiàn)。所以，工業(yè)工程施工應(yīng)針對這個方面風(fēng)險，展開全面深入研究，采取相應(yīng)措施做好風(fēng)險管理，確保招投標(biāo)公平與規(guī)范，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，以保證工業(yè)工程施工更好完成。

1工業(yè)工程招投標(biāo)的風(fēng)險管理意義和作用

風(fēng)險管理就是在工程建設(shè)的過程中，對于可能存在的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和識別，然后，對風(fēng)險作出評估，依據(jù)這個提前做好應(yīng)對，達(dá)到控制風(fēng)險的目的。過去工程施工建設(shè)中風(fēng)險管理，只要在事后，也就是風(fēng)險發(fā)生后才進(jìn)行處理，損失非常大。風(fēng)險管理以預(yù)防為主，在過程中通過相應(yīng)措施控制風(fēng)險，管理成本投入少，卻能管理與防范風(fēng)險。這種情況下，工程施工建設(shè)實際收益有保證，與預(yù)期不會有太大出入，工程施工總體目標(biāo)就能落實到位。工業(yè)工程施工風(fēng)險多，招投標(biāo)風(fēng)險危害性大，影響范圍廣，因此，應(yīng)在施工中針對這個方面風(fēng)險加強管理。工業(yè)工程項目需承包給建筑單位，使其按照建設(shè)要求完成施工。這個過程中需進(jìn)行招投標(biāo)。委托方組織招標(biāo)，公布招標(biāo)文件，各個建筑單位依照招標(biāo)文件要求投標(biāo)。委托方對招標(biāo)文件、建設(shè)單位資格、實力等審核，最終選擇可靠的單位將項目承包出去。另外，工業(yè)工程施工材料、設(shè)備采購等，基本上也都是通過招投標(biāo)完成的。招投標(biāo)是工業(yè)工程施工最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，如果不能有效管理風(fēng)險，出現(xiàn)的后果就是把項目承包給不合格建設(shè)單位，施工質(zhì)量難以控制，同時，也會引發(fā)資源分配有問題，使工程施工資金風(fēng)險加大。正是因為招投標(biāo)對工程施工影響很大，與施工質(zhì)量、成本等相關(guān)，因此，要重視招投標(biāo)風(fēng)險管理，并制定措施控制，以確保工程保質(zhì)保量交付，且能實現(xiàn)總體目標(biāo)。

2工程施工招投標(biāo)風(fēng)險管理存在的問題

2.1外在干預(yù)比較嚴(yán)重

工業(yè)工程施工要組織招投標(biāo)，理論上來說應(yīng)該是招標(biāo)人獨立完成，或者是選擇的招投標(biāo)機構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，處理好過程中各項事務(wù)。目前，工程施工中招投標(biāo)并未做到這些，受外在干預(yù)比較大，主要來自行政部門，在一定程度上影響了招投標(biāo)秩序。個別領(lǐng)導(dǎo)為了在招投標(biāo)中謀取私利，違背公平公正的原則，隨意對招投標(biāo)指手畫腳，存在越位的問題。外部人員插手招投標(biāo)，從而使招投標(biāo)風(fēng)險提升，針對這個方面管理難度大。有些地方招投標(biāo)有地方保護(hù)主義的問題，在評標(biāo)中相關(guān)指標(biāo)會傾斜，還會有一些有失公平的條款。招投標(biāo)不正之風(fēng)盛行，為貪污腐敗創(chuàng)造條件，風(fēng)險一下子會增長。

2.2招標(biāo)不規(guī)范

工業(yè)工程招投標(biāo)的過程中，亂象比較多，如串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假招標(biāo)等。這樣的招標(biāo)不符合公平公正的原則，違背了相關(guān)法律，嚴(yán)重擾亂招投標(biāo)市場秩序。部分企業(yè)為了利益枉顧招投標(biāo)要求，鉆空子規(guī)避對自己不利的程序，不但會加大風(fēng)險，還會損害其他企業(yè)以及個人利益。工程招投標(biāo)不能按照正規(guī)程序走，把工程項目承包給資質(zhì)不合格單位，施工質(zhì)量風(fēng)險大，而且后期還可能由此帶來各種風(fēng)險。

2.3評標(biāo)體系不完善

工程施工招投標(biāo)最關(guān)鍵的是評標(biāo)，現(xiàn)在這個方面最大問題是體系不完善，評標(biāo)缺乏科學(xué)性。評標(biāo)指標(biāo)不是很明確，過度地依賴于標(biāo)價，經(jīng)常會把低價作為主要標(biāo)準(zhǔn)，忽視了資質(zhì)、實力、信用等評價，導(dǎo)致有失偏頗，給工程施工帶來眾多的麻煩。另外，工程招投標(biāo)評標(biāo)過程中，監(jiān)督還有不夠全面和力度不強的問題，不僅難以維持招投標(biāo)市場秩序，還會給施工帶來負(fù)面影響。

3工程施工中招投標(biāo)風(fēng)險控制的有效措施

工業(yè)工程施工中風(fēng)險是客觀存在的，不過可以通過防范的手段達(dá)到管理和控制風(fēng)險效果，雖然無法做到完全控制風(fēng)險，但是，能將概率降到最低，這樣就能使工程施工更加安全，同時，保證風(fēng)險造成的損失最小化，維護(hù)工業(yè)工程項目的總體利益。工業(yè)工程項目規(guī)模在擴大，施工技術(shù)和工藝也在不斷變化，風(fēng)險自然也就提升，做好這方面管理極為重要，既有助于保障施工質(zhì)量，又能間接起到控制施工成本的作用，工業(yè)工程就能實現(xiàn)多重目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)收益將增加，這是工業(yè)工程持續(xù)發(fā)展的根本。工業(yè)工程招投標(biāo)風(fēng)險管理應(yīng)合理的確定計價方式，并要對這個過程中可能存在風(fēng)險展開全方位的管理。實際操作中通過預(yù)測和評估，制定措施預(yù)防，還應(yīng)科學(xué)分配風(fēng)險，以達(dá)到良好的風(fēng)險控制效果。

3.1合理確定計價方式

工業(yè)工程復(fù)雜且系統(tǒng)，包含項目多，招投標(biāo)合同計價的時候根據(jù)實際需要，合理的確定計價形式。項目不同，合同計價也要做出調(diào)整，保證兩者具有適應(yīng)性。招投標(biāo)合同計價要立足于實際項目，結(jié)合其特點選擇計價方式，這樣才能有效地管理合同風(fēng)險。工業(yè)工程項目工期短，投資少，風(fēng)險低的，在招投標(biāo)中要關(guān)注底價，選擇承建單位的時候，篩選出報價低的，然后，對其信譽、單位綜合實力等進(jìn)行評定，最終選擇整體實力強的承建單位。針對這樣的工程施工，也可在招投標(biāo)合同計價中，選擇固定價的方式。工業(yè)工程規(guī)模大且工期長、量變因素多、風(fēng)險較大的項目，則要在計價中選用可以調(diào)節(jié)價格的合同，運用這種計價方式好處在于能有效管理單價。

3.2科學(xué)評標(biāo)

工業(yè)工程施工招投標(biāo)風(fēng)險管理，需要通過科學(xué)評標(biāo)實現(xiàn)。招投標(biāo)要做到公平公正，面向社會分布信息，并采取公開招標(biāo)的方式。首先，要組織一支高素質(zhì)的評標(biāo)隊伍，對所有的投標(biāo)文件進(jìn)行分析和評估，這時既要關(guān)注底價，又要對參與招投標(biāo)企業(yè)綜合水平進(jìn)行評估。這里牽扯的主要有單位信譽、工程建設(shè)經(jīng)驗、施工隊伍整體實力、管理能力、資金狀況等。評標(biāo)在綜合考慮這些情況下，選擇綜合能力滿足工業(yè)工程施工要求的單位合作。此外，相關(guān)部門加強對評標(biāo)的監(jiān)管，防止在評標(biāo)中出現(xiàn)貪污腐敗，保障好市場秩序，確保選擇承包商能保質(zhì)保量交付工程，有效規(guī)避風(fēng)險。

3.3制定規(guī)避策略

工程施工招投標(biāo)要減少外在干預(yù)，同時，要通過努力消除保護(hù)主義，創(chuàng)造一個公平公正的招投標(biāo)環(huán)境，這是規(guī)避風(fēng)險的關(guān)鍵。其次，招投標(biāo)前要從不同視角分析可能出現(xiàn)風(fēng)險，明確其是由什么引起的，也就是說，要搞清楚緣由，然后，從根本上管理風(fēng)險。重視招標(biāo)文件起草與完善，文件中如果有漏洞，就可能被鉆空子，從而帶來風(fēng)險。加強招標(biāo)文件以及各項合同的審核，邀請專業(yè)人士參與，比如，在這個方面有豐富經(jīng)驗的律師，由其和專業(yè)人員共同制定和審核，以確保文件與合同萬無一失。風(fēng)險預(yù)測是不可缺少的，從多個方面出發(fā)，評估風(fēng)險，并制定應(yīng)對和管理風(fēng)險措施。風(fēng)險規(guī)避以從源頭上遏制為主，但是，并不能保證百分之百控制，當(dāng)過程中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭，也不要過于的慌亂，而是要沉著應(yīng)對，讓已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險中止。

3.4轉(zhuǎn)移風(fēng)險

工程招投標(biāo)中風(fēng)險管理，經(jīng)常采用轉(zhuǎn)移的方法，以此控制或者降低風(fēng)險。一個是和財務(wù)相關(guān)的，另外一個是非財務(wù)風(fēng)險。前者風(fēng)險轉(zhuǎn)移方法可采取與保險公司合作的方式，招投標(biāo)前繳納保費，過程中如果由于不可控因素出現(xiàn)了變故，這時就可按照事前簽訂的協(xié)議找其理賠，從而達(dá)到風(fēng)險管理的目的。非財務(wù)性風(fēng)險管理，可以找一些中介機構(gòu)，由其分擔(dān)一部分的風(fēng)險。一些單位在中標(biāo)以后，有可能反悔，這個部分風(fēng)險控制應(yīng)做好，通過提前簽訂協(xié)議，或者是繳納一定數(shù)額的擔(dān)保金，反悔就能直接扣除費用，或者利用協(xié)議索賠，達(dá)到轉(zhuǎn)移招投標(biāo)風(fēng)險的作用。

4結(jié)語

綜上所述，工業(yè)工程招投標(biāo)風(fēng)險管理極為重要，需要規(guī)范招投標(biāo)程序，確保公共公正性。此外，招投標(biāo)還要合理確定合同計價、科學(xué)評標(biāo)、制定規(guī)避策略、轉(zhuǎn)移風(fēng)險等措施，有效防范風(fēng)險和控制風(fēng)險，減少對工程影響，為工業(yè)工程保質(zhì)保量交付，以及總體目標(biāo)實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

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作者：曹明 單位：湖南省招標(biāo)有限責(zé)任公司