波蘭繼續(xù)教育問題分析

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與世界上大多數(shù)國家一樣，波蘭繼續(xù)教育的目的在于學(xué)習(xí)和擴(kuò)展一般知識，更新工作所需的職業(yè)技能資格。職業(yè)培訓(xùn)的目的在于使學(xué)生獲得知識、技能和技術(shù)，適應(yīng)工作組織和工作變更。針對無業(yè)者培訓(xùn)的主要目標(biāo)是幫助失業(yè)者提高他們的能力和知識，以便能找到合適的工作。根據(jù)波蘭教育系統(tǒng)的法律，繼續(xù)教育可以在成人學(xué)校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、應(yīng)用教育機(jī)構(gòu)和在職培訓(xùn)中心組織和實(shí)施。波蘭成人公立學(xué)校由中央政府機(jī)構(gòu)或地區(qū)自治機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)行，非公立成人學(xué)校由法人機(jī)構(gòu)和個體(社會組織、宗教組織等)建立和運(yùn)行。在2007－2008年有超過263，000位學(xué)生在各種類型(不包括中學(xué)后學(xué)校)的成人學(xué)校中獲得了教育和資格認(rèn)證，這個數(shù)字與前一年相比下降了大約4%。校外形式的繼續(xù)教育由學(xué)校、用人單位、社會群體及宗教群體來組織。參加校外形式的成人教育的群體大多是在45－64歲間，他們之前受到的教育的缺陷是在語言和信息通信技術(shù)方面，還有進(jìn)入勞動力市場的能力方面。［1］

一、波蘭成人教育的發(fā)展歷程回顧

(一)1945年之前的成人教育

波蘭的成人教育有著悠久的歷史。18世紀(jì)成人教育的基本模式包括:農(nóng)村社區(qū)掃盲、健康教育、植物種植和新式手工業(yè)的普及。18世紀(jì)末波蘭失去獨(dú)立地位后(被其三個鄰國分割)，成人教育偏向了對波蘭語言、文化、歷史和傳統(tǒng)的保護(hù)。波蘭自由大學(xué)(FreePolishUniversity)成立于19世紀(jì)末，是波蘭第一所開放性大學(xué)，除了成人教育，它也培訓(xùn)從事成人教育的教師、訓(xùn)練社會督導(dǎo)員和教育動畫制作者(edu-cationalanimators)。第一次世界大戰(zhàn)后波蘭重獲獨(dú)立，之后，成人教育得到快速發(fā)展。在1920年7月9日波蘭政府通過民族農(nóng)業(yè)學(xué)校法案(TheFolkAgriculturalSchoolAct)。根據(jù)該法案，縣級行政區(qū)(powiatauthorities)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)學(xué)校的創(chuàng)立和維持。到了1939年，波蘭264個縣級行政區(qū)共有169個農(nóng)業(yè)學(xué)校。主管成人教育課程的中央局(TheCentralBureauforA-dultCourses)成立于1919年。它在1928年成為成人教育研究所，該研究所出版教科書、課外閱讀書、理論和教材資料、期刊，它也是成人教育研究的主要機(jī)構(gòu)。1919年，斯坦尼斯拉夫•斯塔席茲(StanislawStaszic)教育與文化研究所成立，它主要致力于全國教育活動的發(fā)展與協(xié)調(diào)。

(二)社會主義時期的成人教育(1945－1989)

波蘭社會主義時期的成人教育的特點(diǎn)是中央集權(quán)、同質(zhì)化和政治主導(dǎo)的傾向。成人教育系統(tǒng)不再是自主的，它成為中央集權(quán)制的一部分，不再開設(shè)單獨(dú)的成人課程。成人教育一詞被賦予新的含義:“工人培訓(xùn)”和“勞動人民的教育”，非勞動人民不能接受成人學(xué)校的教育。這樣導(dǎo)致社會主義時期成人教育的一個重要特征就是它僅限于狹義的獲得工作和生產(chǎn)所需的資格學(xué)習(xí)。成人教育的實(shí)施以1961年7月15日的教育系統(tǒng)發(fā)展法案為基礎(chǔ)，該法案實(shí)行了30年之久。在1989年波蘭劇變后，它被頒布于1991年9月7日的新法案所取代。在二戰(zhàn)后的一段時期，成人教育起著對學(xué)校教育的補(bǔ)充作用，并注重于掃盲工作。1949年4月7日波蘭政府頒布了一個特殊的掃盲法案。這些活動為波蘭人民共和國政策的實(shí)施鋪平了道路。120萬人民通過成人教育機(jī)構(gòu)來學(xué)習(xí)如何閱讀和寫字。在1960－1970年的10年間，100萬人完成了工人的基礎(chǔ)教育，大約4萬名成人完成了低級基礎(chǔ)教程(小學(xué)1－4年級)。針對工人的一般中等夜校和校外學(xué)校以及中等技術(shù)學(xué)校(夜校和校外形式)的學(xué)生人數(shù)從14．65萬增長到48．8萬(其中64%是技校學(xué)生)。之后，針對工人的學(xué)校不斷減少，特別在80年代最為嚴(yán)重，超過50%的學(xué)校停止運(yùn)行，學(xué)生人數(shù)下降到約35萬。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于工人的學(xué)校質(zhì)量下降，并且不論是中央政府還是潛在的成人學(xué)生都對這種教育形式失去了興趣。校外形式的教育與工人學(xué)校的作用非常相似，主要包括工人、黨員的培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。然而，校外形式教育機(jī)構(gòu)的建立受到政府的嚴(yán)格控制，在職培訓(xùn)是在公司進(jìn)行。也有針對不同層次人員的培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)的地區(qū)和部門中心，還有進(jìn)行教育活動的特殊機(jī)構(gòu)。在1987年，在這些機(jī)構(gòu)中組織了最多培訓(xùn)課程的是:擁有74．1萬成員的職業(yè)教育中心聯(lián)合會(theUnionofVocationalEducationCentres)，擁有23．1萬成員的波蘭社會主義青年聯(lián)合會(thePolishSo-cialistYouthUnion，ZSMP)，擁有21．4萬人國家保衛(wèi)聯(lián)盟(NationalDefenseLeague，LOK)。

(三)波蘭第三共和國時期的成人教育

1989年9月12日馬佐維耶茨基(TadeuszMazowiecki)組成以團(tuán)結(jié)工會為主導(dǎo)，包括統(tǒng)一農(nóng)民黨和的聯(lián)合政府，史稱波蘭第三共和國。波蘭成人教育開始了嶄新的一頁。1991年9月7日頒布的學(xué)校教育法案從根本上改變了已有的教育系統(tǒng)運(yùn)行的原則。這個法案里只有一條(第68條)與成人教育有關(guān)，即:國民教育部長和勞動與社會政策部長，及其他相關(guān)責(zé)任的部長，將定義、管理、優(yōu)化職業(yè)資格和一般成人教育的層次。根據(jù)這個法案，非公立類型的成人教育開始出現(xiàn)，并發(fā)展迅速，尤其是在校外教育領(lǐng)域。1995年學(xué)校教育法案被修改，“繼續(xù)教育”一詞出現(xiàn)，它的功能和實(shí)施辦法也被確定，國民教育部長、經(jīng)濟(jì)部長、勞動和社會政策部長在繼續(xù)教育領(lǐng)域的職責(zé)也得到了詳細(xì)規(guī)定。其后對學(xué)校教育法案的不斷修正(在1996、2001、2003年)，使得成人教育得到更多關(guān)注，立法的變化也導(dǎo)致了校外形式成人教育的發(fā)展?fàn)顩r的改善，以及學(xué)校和校外成人教育系統(tǒng)的整合，并且因認(rèn)證制度的引入保證了校外教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。2000年后，波蘭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，并且提供的課程范圍也變大了。

二、波蘭繼續(xù)教育的現(xiàn)狀

(一)機(jī)構(gòu)的類型

波蘭成人職業(yè)培訓(xùn)和成人普通教育由學(xué)校和校外兩種提供形式。學(xué)校成人教育由小學(xué)、中學(xué)、基礎(chǔ)職業(yè)學(xué)校、中學(xué)后學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)提供。成人校外形式的職業(yè)培訓(xùn)和普通教育(除研究生學(xué)習(xí))可由不同形式組織開展，包括公立教育機(jī)構(gòu)和非公立教育機(jī)構(gòu)。繼續(xù)教育和應(yīng)用教育中心及在職培訓(xùn)中心是最普遍的公立繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。繼續(xù)教育中心可運(yùn)作成人學(xué)校。根據(jù)SIO教育信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，在2008年波蘭有109個以學(xué)校形式運(yùn)行的繼續(xù)教育中心，198個繼續(xù)教育中心以校外形式運(yùn)作，有148個應(yīng)用培訓(xùn)中心和507個在職培訓(xùn)中心，有836個非公立繼續(xù)教育和應(yīng)用教育中心。在2007－2008學(xué)年，波蘭共有3647所成人學(xué)校(所有類型)，總計(jì)263，900名學(xué)生。成人學(xué)校按類型分為國家管理的機(jī)構(gòu)、自治的機(jī)構(gòu)、社會組織和協(xié)會等類型。非公立成人教育機(jī)構(gòu)可由社會組織、協(xié)會、宗教組織和個人來運(yùn)作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊和認(rèn)證實(shí)行雙規(guī)系統(tǒng)運(yùn)行。第一個系統(tǒng)是由當(dāng)?shù)卣诮逃ㄒ?guī)來操作，第二個系統(tǒng)功能很像培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(RIS)注冊，由地區(qū)勞動局運(yùn)作。在2007年末，有7599所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在RIS注冊(加上分校8589所)，其中25%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在地方政府注冊。在波蘭研究生階段的學(xué)習(xí)也被認(rèn)為是繼續(xù)教育的一種形式，由公立、非公立高等教育機(jī)構(gòu)、研究單位和波蘭科學(xué)院(PolishAcademyofSciences)進(jìn)行組織。

(二)入學(xué)要求

在波蘭，18歲以上的任何人都可以上成人學(xué)校。一個18歲的人也可以參加所有科目的校外考試，包括成人學(xué)校的所有類型的課程。校外形式的成人教育的入學(xué)要求由教育提供者規(guī)定。他們通常依據(jù)培訓(xùn)的目標(biāo)來規(guī)定。以研究生教育為例，完成第一輪學(xué)習(xí)(文學(xué)學(xué)士，licencjat;或工程學(xué)士，inzynier)或第二輪學(xué)習(xí)(碩士學(xué)位)是不同的。候選人通常要為課程或研究生階段的學(xué)習(xí)支付注冊費(fèi)用。如果該學(xué)習(xí)項(xiàng)目需要的話，提供研究生教育或課程的機(jī)構(gòu)可以自己確定入學(xué)要求。失業(yè)者由勞動局指導(dǎo)，參加一個基于由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和雇傭者認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)課程，如果這一課程是根據(jù)雇主的直接指令提供的話，在準(zhǔn)備培訓(xùn)項(xiàng)目時，應(yīng)該考慮雇主具體要求。此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要入學(xué)要求包括申請者的心理和生理情況、工作經(jīng)驗(yàn)、一些額外的技能和其他一些要求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要考慮失業(yè)者的個人要求。如果無業(yè)者建議或他/她同意，地區(qū)勞動部門可以提供給他/她一份工作。這適用于在特定情況下的無業(yè)者，例如，25歲以下的、在長時間內(nèi)沒有工作的人。針對此類人群的特殊的培訓(xùn)期不能超過12個月，并且它要基于地方勞動局和雇主的協(xié)議。在此期間失業(yè)者可以得到一筆獎學(xué)金。

(三)學(xué)費(fèi)與對成人學(xué)習(xí)者的資助

公立學(xué)校的成人教育由地區(qū)自治政府撥款。由地區(qū)自治政府實(shí)施的教育任務(wù)被教育一般資助金支持，規(guī)定在地區(qū)自治政府當(dāng)年年度預(yù)算里撥付。根據(jù)1991年9月7日的學(xué)校教育法及其后的修訂版本，公立成人學(xué)校的教育是免費(fèi)的。然而，因?yàn)楣W(xué)校的資金不足，有可能需要(在自愿基礎(chǔ)上)從學(xué)生的自主管理基金中拿出一部分錢(除了薪水)。支付的金額由學(xué)生的自主管理基金管理會決定。學(xué)員接受非公立學(xué)校的教育需要付費(fèi)。但是，非公立學(xué)校有權(quán)利同公立學(xué)校一樣從政府預(yù)算中獲得資助。成人校外教育機(jī)構(gòu)也需付費(fèi)，校外形式的繼續(xù)教育的資金來自于政府預(yù)算、雇傭者、學(xué)生自己的收入和結(jié)構(gòu)基金。根據(jù)波蘭國民教育部在2005年的調(diào)查，大多數(shù)培訓(xùn)課程由學(xué)生自己支付費(fèi)用。1/3的資金來自歐洲社會基金(EuropeanSocialFund)，雇主所占份額最少。失業(yè)的學(xué)員通過培訓(xùn)或再培訓(xùn)可以增加找到工作的機(jī)會。波蘭法律規(guī)定，改進(jìn)職業(yè)資格或增加專業(yè)技能的培訓(xùn)可從勞動基金(theLabourFund)中獲得資助，勞動基金成立于2004年，其資金來源只依靠雇主的投入。縣勞動部門負(fù)責(zé)為無業(yè)者或其他需要找工作的人提供培訓(xùn)方案和其他形式的專業(yè)活動。在波蘭，沒有全國范圍內(nèi)針對成人教育的資助模式。唯一的針對成人教育的、系統(tǒng)管理的資助系統(tǒng)是培訓(xùn)正在找工作的失業(yè)者。它的法律依據(jù)是關(guān)于促進(jìn)就業(yè)與勞動力市場機(jī)構(gòu)的法律。雇主可以建立一個機(jī)構(gòu)培訓(xùn)基金，來資助或聯(lián)合資助對雇主或雇員的培訓(xùn)。這樣的基金也可以由幾個雇主依據(jù)協(xié)議共同建立，針對無業(yè)者的培訓(xùn)可以由勞動基金支付。任何一名有培訓(xùn)意向的無業(yè)者都可以得到培訓(xùn)。他/她也能申請培訓(xùn)貸款以參加培訓(xùn)，即使它參加的課程并未得到勞動部門的批準(zhǔn)。如果一名雇主需要他/她的雇員參加特定類型的或在職培訓(xùn)，雇員可以要求雇主給予經(jīng)濟(jì)支持。

(四)教學(xué)方法

在成人學(xué)校和校外系統(tǒng)工作的教師都有權(quán)選擇教育方法，這樣的選擇可以基于教育水平、課程類型、學(xué)生人數(shù)、他們的年齡、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和可利用的資源。在校外形式的繼續(xù)教育中，正如RIS數(shù)據(jù)庫顯示的那樣，在這些教育方法中最常用的是:課程約占37%，講習(xí)班(workshops)超過了22%;研討會(seminars)和會議約占20%;實(shí)習(xí)和職業(yè)準(zhǔn)備占14%;學(xué)位后的學(xué)習(xí)占1．6%。［1］在經(jīng)驗(yàn)豐富的大公司組織的在職培訓(xùn)課程中，講習(xí)班(workshops)被認(rèn)為是最有效的方法(近些年提供此種類型培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量略有增長)。教學(xué)方法也可以根據(jù)雇主要求開設(shè)的課程來確定。傳統(tǒng)的教學(xué)方法常常由信息通信技術(shù)(ICT)輔助。根據(jù)在小波蘭省(malpolskie)開展的研究顯示，課程和訓(xùn)練課(trainingsessions)是最流行的教學(xué)方法，而電子學(xué)習(xí)方式(e－learningmethods)最不流行。非正式學(xué)習(xí)方法也被認(rèn)為非常重要，因?yàn)檎n程參與者與其他雇員可以一起分享他們的經(jīng)驗(yàn)和知識。在繼續(xù)教育中常常使用模塊課程(Modulebasedcurricu-la)。每個模塊課程的完成都有相關(guān)的證書來證明。學(xué)員完成一整套模塊就能在一個給定的職業(yè)培訓(xùn)中畢業(yè)。模塊課程使學(xué)生擁有更加靈活的時間表，更便于個人學(xué)習(xí)，這在繼續(xù)教育中很重要。在成人學(xué)校中教師有權(quán)從學(xué)校同意使用的課程和教材中做選擇。老師也有權(quán)準(zhǔn)備和講授他/她自己的課程，包括給定的學(xué)科中核心課程的教學(xué)內(nèi)容。

(五)培訓(xùn)者

波蘭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中有1/5的培訓(xùn)者/教師是全職的，余下的4/5是兼職的。在2006年兼職培訓(xùn)者的人數(shù)增加了2%。國家支持職業(yè)教育及繼續(xù)教育中心(KOWEZIU)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)培訓(xùn)領(lǐng)域與在成人或繼續(xù)教育學(xué)校工作的教師培訓(xùn)。它與繼續(xù)教育中心(CKU)和應(yīng)用培訓(xùn)中心(CKP)合作。國家中心(TheNationalCentre)組織會議和研討會，傳播職業(yè)教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域中的最新發(fā)展情況、研究結(jié)果、出版和教學(xué)創(chuàng)新。在職業(yè)教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域的質(zhì)量保障方面，它也與社會伙伴進(jìn)行合作。一些大學(xué)在教師培訓(xùn)學(xué)院對繼續(xù)教育和成人教育領(lǐng)域的未來專家進(jìn)行培訓(xùn)。繼續(xù)教育中心負(fù)責(zé)對在成人教育中工作的教師提供建議，還可以聘請專門從事成人教育的專業(yè)顧問。應(yīng)用培訓(xùn)中心還參與針對青年和成人學(xué)校教師的在職培訓(xùn)項(xiàng)目。

(六)對學(xué)習(xí)者的評價

在成人學(xué)校里，正如在學(xué)校中的兒童和青年一樣，實(shí)施兩套評價系統(tǒng):內(nèi)部的和外部的。內(nèi)部學(xué)生評估系統(tǒng)包括1－6級(1代表不足，6代表優(yōu)秀)。成人學(xué)校中學(xué)生在完成一學(xué)年的學(xué)習(xí)之后，將進(jìn)入更高年級。如果一名學(xué)生在最后一學(xué)期末，他/她的所有必修課程的成績都高于1級，這名學(xué)生就能從學(xué)校畢業(yè)(小學(xué)，初中或高中)。而且，為了從小學(xué)(szkolapodstawowa)畢業(yè)，學(xué)生不得不參加測試。為了從初中畢業(yè)，他/她也將不得不參加考試。測試和考試結(jié)果對學(xué)生的畢業(yè)沒有影響?？荚嚭蜏y試都是外部的和強(qiáng)制的，并有基于針對這一層次的中央考試標(biāo)準(zhǔn)。對校外類型學(xué)校的評價和促進(jìn)基于考試系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括在學(xué)校教學(xué)計(jì)劃中的所有必修課的考試。在基礎(chǔ)職業(yè)中學(xué)和職業(yè)高中的學(xué)生也必須參加職業(yè)考試。關(guān)于校外類型學(xué)校的學(xué)期考試的組織由學(xué)校法規(guī)規(guī)定。職業(yè)考試旨在評價與特定職業(yè)相關(guān)的技能和知識以及在考試標(biāo)準(zhǔn)中定義的技能和知識。這個考試是所有初中畢業(yè)后的學(xué)生必須參加的，包括基本職業(yè)學(xué)校(zasadniczaszko-lazawodowa)、技校(technikum)、補(bǔ)充中學(xué)技校(technikumuzupelniajace)、中學(xué)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(szkolapolicealna)。考試內(nèi)容、參加并通過考試的條件和要求由地區(qū)委員會聯(lián)合中央考試委員會規(guī)定，在一個信息冊中。

(七)認(rèn)證

完成公立成人學(xué)校的學(xué)業(yè)之后，學(xué)生就有機(jī)會獲得一個證書或國家文憑。普通中學(xué)和職業(yè)學(xué)校有機(jī)會獲得大學(xué)入學(xué)學(xué)科證明(S＇wiadectwomaturalne)，繼續(xù)在高等教育機(jī)構(gòu)中接受教育。六年小學(xué)、初中和高中畢業(yè)證也可以在校外考試的基礎(chǔ)上獲得。各級教育的校外考試專門是以書面形式進(jìn)行。自2007年以來，波蘭對8年單一結(jié)構(gòu)的小學(xué)、中專(lice-umprofilowane)、基本職業(yè)學(xué)校(zasadniczaszkolazawodowa)、中學(xué)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(szkolapolicealna)、中學(xué)(uzupelniajaceliceumogólnoksztalcace)、技校(technikum)、補(bǔ)充中學(xué)技校(technikumuzupelniajace)、中等職業(yè)學(xué)校(liceumzawodowe)一直沒有實(shí)施考試。此外，波蘭的校外考試與校外考試系統(tǒng)仍然保持著聯(lián)系，由地區(qū)考試委員會負(fù)責(zé)籌備和進(jìn)行這些考試。畢業(yè)證書(Modelcertificates)以及與學(xué)校相關(guān)的其他文件都由教育部長在一個單獨(dú)的規(guī)定中定義。這適用于公立和非公立學(xué)校以及根據(jù)教育法運(yùn)作的其他機(jī)構(gòu)。在1993年一個由國家教育部和勞動與社會政策部做出的(DzU103號，472條)決定中，定義了關(guān)于提升職業(yè)教育、一般成人教育、完成課程獲得畢業(yè)證書的原則和條件?？茖W(xué)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合會管理委員會(TheManagementBoardoftheFederationofScientific－TechnicalAssociations，NOT)和波蘭經(jīng)濟(jì)社會管理委員會(theManagementBoardofthePolishEconomicSociety)有權(quán)為完成高等或中等教育人員授予職業(yè)專業(yè)化程度證書。

(八)成人教育的數(shù)量和規(guī)模

波蘭成人教育的發(fā)展波動很大。開展成人教育的學(xué)校從2000/01學(xué)年的2930所到2007/08學(xué)年增長到3647所。其中普通高中(Generaluppersecondaryschools)增長最為迅猛，從976所增長到2280所;初中(Gimnazjum)次之，從72所增長到122所。但是其他類型的學(xué)校數(shù)量卻呈下降趨勢:小學(xué)從21所下降到6所，基礎(chǔ)職業(yè)學(xué)校(Basicvocationalschools)從151所下降到99所，高中職業(yè)學(xué)校/一般職業(yè)學(xué)校(Uppersecondaryvocational/generalvocationalschool)從1710所下降到1140所。而與此同時，波蘭成人學(xué)校學(xué)生人數(shù)卻成下降趨勢。成人學(xué)校學(xué)生人數(shù)從2000/01學(xué)年的342，000人下降到2007/08學(xué)年的263，900人。其中小學(xué)的人數(shù)從700人下降到100人，基礎(chǔ)職業(yè)學(xué)校的人數(shù)從13，500人下降到5，600人，高中職業(yè)學(xué)校/一般職業(yè)學(xué)校的人數(shù)從193，500人下降到71，700人。只有初中和普通高中的人數(shù)出現(xiàn)增長，其中初中的人數(shù)從4，800人增長到12，200人，普通高中的人數(shù)從129，500人增長到174，300人。

三、波蘭繼續(xù)教育存在的問題和未來的對策

(一)存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

1．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布不均勻。波蘭的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，但是在地理上分布卻不均勻。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最多的是在以下的地區(qū):馬佐夫舍省(mazowieckie，占RIS中注冊的15%)，大波蘭省(wielkopolskie，占11%)，而在一些農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量最少。大多數(shù)機(jī)構(gòu)(90%在RIS注冊)同時在城市和農(nóng)村運(yùn)營。在注冊的機(jī)構(gòu)中只有0．5%只面向農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)村培訓(xùn)市場中缺乏專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量最多的是以下地區(qū):馬佐夫舍省(436所)，大波蘭省(391所)和小波蘭省(malopolskie，290所)。最少的是在喀爾巴阡山省(podkarpackie)，有92所。在小波蘭省的繼續(xù)教育調(diào)查表明，實(shí)施教育活動的主要障礙包括:缺少繼續(xù)教育的需求，缺乏動力、時間、經(jīng)濟(jì)來源，缺少合適的培訓(xùn)供應(yīng)、培訓(xùn)準(zhǔn)入(特別是在農(nóng)村地區(qū)的居民)等。此外，當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)繼續(xù)教育和傳播對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有積極影響的培訓(xùn)信息也被認(rèn)為是不充分的。

2．人口的不斷減少。波蘭現(xiàn)有人口為3800萬，在歐盟國家中居第六位。據(jù)波蘭《日報(bào)》2011年9月15日報(bào)道，波蘭中央統(tǒng)計(jì)局最近公布的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年波蘭人口出現(xiàn)6年來的首次負(fù)增長。中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，2011年上半年波蘭人口出現(xiàn)負(fù)增長，死亡人數(shù)比新出生人數(shù)多2000人，新出生人數(shù)與去年同期相比減少1600人。［2］而且波蘭人口減少趨勢未來還將延續(xù)。在波蘭，19歲的人數(shù)將繼續(xù)減少，一直持續(xù)到2020年。2020年19歲的人數(shù)將可能為2002年高峰值的一半。［3］

3．金融危機(jī)對波蘭成人教育的影響。1989年波蘭劇變后，“休克療法”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)一度下滑。1992年經(jīng)濟(jì)開始止跌回升，并逐步成為中東歐地區(qū)發(fā)展最快的國家之一，2007年增幅達(dá)6．5%。2007年底美國“次貸危機(jī)”引發(fā)的全球金融危機(jī)對歐盟的影響非常大，直接導(dǎo)致了歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)，當(dāng)時歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)放緩，有可能陷入衰退。2009年，受國際金融危機(jī)影響，波蘭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑，但是仍好于歐盟多數(shù)國家，波蘭是唯一一個在2009年避免陷入衰退的歐盟國家，也是自1992年以來，整個歐洲大陸上惟一保持每年經(jīng)濟(jì)正增長的國家，被公認(rèn)為是歐盟最有吸引力的經(jīng)濟(jì)體，波蘭是2009年唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長1．7%的歐盟成員國，2010年，波蘭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，但是增長幅度與過去相比，有所放緩，增幅為3．9%。［4］波蘭經(jīng)濟(jì)增長率的放緩可能導(dǎo)致波蘭政府對成人教育撥款的減少，不利于成人教育的繁榮。

4．葛隆維項(xiàng)目(GrundtvigProgramme)對波蘭成人教育的新要求。從1992年開始，歐盟就開始制定統(tǒng)一的教育文化和培訓(xùn)政策。1996年，歐洲開始出現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，并于2000年出臺了第一個終身學(xué)習(xí)備忘錄。2001年歐盟發(fā)表“建立歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)域”文件，2006年歐盟起草了專門的成人學(xué)習(xí)文件———《活到老學(xué)到老》。當(dāng)前，歐盟在終身學(xué)習(xí)框架內(nèi)共有4個項(xiàng)目，分別為:關(guān)于中小學(xué)教育的夸美紐斯項(xiàng)目(Co-meniusProgramme)，關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)的達(dá)芬奇項(xiàng)目(Le-onardodaVinciProgramme)，關(guān)于大學(xué)教育的伊拉斯莫項(xiàng)目(ErasmusProgramme)和關(guān)于成人教育的葛隆維項(xiàng)目。它們共同成為歐洲教育系統(tǒng)的四大支柱，對提高歐洲社會模式的全球競爭力有著重要貢獻(xiàn)。關(guān)于成人教育的葛隆維項(xiàng)目的啟動，對波蘭的成人教育的發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，它需要波蘭政府和社會各界對成人教育進(jìn)行改革以適應(yīng)葛隆維項(xiàng)目的要求。

(二)未來的對策

波蘭政府為了應(yīng)對以上提到的危機(jī)和挑戰(zhàn)，制定了一系列措施，具體包括:創(chuàng)建一個部門項(xiàng)目，使勞動力市場要求的更多人獲得、改進(jìn)職業(yè)資格成為可能;建立完善的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，并提升現(xiàn)有網(wǎng)站的運(yùn)營效率，包括網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)(e－learn-ing);傳播為提升成年人基本能力(外語、信息和通信技術(shù))的方案，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)會;建立由中央和地方政府及社會群體支持的繼續(xù)教育，等等。此外，波蘭還積極參與包括歐洲通行證(Europass)在內(nèi)的眾多歐盟項(xiàng)目。歐洲通行證是一份當(dāng)使用者在面對社會，尋找工作時所需要的能夠讓其向社會充分展示自身專業(yè)技能、個人能力和資歷認(rèn)證等情況的證書，它共由五部分組成。歐洲通行證是由歐盟政府授權(quán)歐洲教育部開發(fā)的項(xiàng)目，成為勞動力市場流動的平臺，參與哥本哈根進(jìn)程的32個國家都使用歐洲通行證。在歐洲通行證網(wǎng)站使用同樣格式的個人履歷(CV)有助于學(xué)習(xí)者和人才的流動。2007年初，歐盟各國的歐洲通行證中心(NEC)與學(xué)校、就業(yè)服務(wù)中心、人事指導(dǎo)與咨詢機(jī)構(gòu)和其機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。至2008年12月，有420萬人完成了在線簡歷的創(chuàng)建，另外還有570萬份簡歷模板被下載。

作者：王文禮 單位：井岡山大學(xué)教育學(xué)院