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全球教育改革探尋及啟示

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全球教育改革探尋及啟示

一、全球教育改革的基本共識(shí)

一是共同主題:促進(jìn)教育“公平而有質(zhì)量”地發(fā)展。當(dāng)今世界正處在新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的重要時(shí)期,發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的教育是各國教育改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基本路線和重要任務(wù),是世界教育發(fā)展的共同主題,符合各國人民的共同利益。目前,各國都在發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的教育,在尊重國情和實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育資源配置的前提下,紛紛將其提升到重大戰(zhàn)略或?qū)m?xiàng)計(jì)劃的高度,進(jìn)行了科學(xué)的目標(biāo)定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、關(guān)系梳理和邏輯架構(gòu),并分階段、分層次、分類別地對(duì)實(shí)踐路徑進(jìn)行了探索和理性選擇。二是邏輯架構(gòu):公平和質(zhì)量相疊相接、互為依托。公平和質(zhì)量是一個(gè)硬幣的兩面,沒有公平的質(zhì)量,也就沒有高質(zhì)量的公平。因此,教育公平是教育質(zhì)量的前提和基礎(chǔ),而教育質(zhì)量又是教育公平的重要保證,二者相互依存、相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)。近年來,全球發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的教育存在兩種不同的范式,即“以均等化為目標(biāo)、以社會(huì)為中心”和“以多樣化為目標(biāo)、以人為中心”,二者既相疊又相接,構(gòu)成了“公平而有質(zhì)量”教育的雙重結(jié)構(gòu)。但在政策層面,教育公平處于“先行”位置,而教育質(zhì)量具有“先在性”,對(duì)教育公平起著決定性作用。因此,構(gòu)建多樣化為重心的雙重結(jié)構(gòu)的教育公平和質(zhì)量體系將是全球教育改革發(fā)展的共同使命。

二、全球教育改革的實(shí)踐探索

一是科學(xué)定位教育公平與教育質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵和邏輯關(guān)系。由于在國家性質(zhì)、政治體制和文化傳統(tǒng)等方面存在著較大差異,各國分別構(gòu)建了不同的模式來發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的教育,在實(shí)踐邏輯上可分為先公平后質(zhì)量、公平與質(zhì)量并行和以質(zhì)量促進(jìn)公平等方式。目前,部分國家重新對(duì)教育公平與教育質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵和邏輯關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)定位和精準(zhǔn)詮釋,紛紛從“公平與質(zhì)量并行”甚至是“以高質(zhì)量促進(jìn)公平”的邏輯層面進(jìn)行探索。二是突出政府主導(dǎo)下的多主體參與,優(yōu)化教育資源配置方式。多年來,很多國家是通過增加投入的方式來促進(jìn)教育公平,尤其是以弱勢群體的補(bǔ)償方式來增加他們接受教育的機(jī)會(huì),如泰國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵭?5年免費(fèi)教育。這種行政主導(dǎo)下的教育資源配置方式在短期內(nèi)是可行和有效的,但從長期來看,還是要轉(zhuǎn)到市場機(jī)制與多元主體相結(jié)合的教育資源配置方式上,這是發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的教育的關(guān)鍵。三是有效推進(jìn)制度改革和政策調(diào)整,弱化人為因素的影響。當(dāng)前,許多國家結(jié)合國情、立足實(shí)際,有效推進(jìn)教育制度改革,積極更新教育政策,免費(fèi)開放教育資源,設(shè)立靈活多樣的專項(xiàng)活動(dòng),如埃及的EKB(埃及知識(shí)銀行)項(xiàng)目和美國免費(fèi)的Discover數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。這些國家在教育體系結(jié)構(gòu)、資源配置方式和入學(xué)招生等方面進(jìn)行了制度改革和政策調(diào)整,弱化了人為因素的影響。四是加強(qiáng)教師教育改革,注重職業(yè)道德教育和職業(yè)發(fā)展。教師是教育發(fā)展的關(guān)鍵,很多國家都非常重視教師的職業(yè)道德教育和專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展,如匈牙利創(chuàng)新教師學(xué)習(xí)方式和完善教師學(xué)習(xí)運(yùn)行機(jī)制等。五是增進(jìn)國際交流與合作,借力發(fā)展。合作是基于理念認(rèn)同和共同利益下的驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前,許多國家都在立足自身需求而增進(jìn)國際交流與合作,實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。如泰國通過東部經(jīng)濟(jì)走廊、STEM教育、職業(yè)教育等,與其他國家或國際組織進(jìn)行多種形式的合作,為自身發(fā)展贏得了豐富的資源。

三、全球教育改革的啟示與建議

一是優(yōu)化教育資源供給配置方式,從政策上明確參與主體的職責(zé)及相互關(guān)系。當(dāng)前,我國教育資源供給配置采用政府兜底的方式,改革重心集中在教育資源均衡配置和規(guī)范使用方面,而不是在源頭上增加教育資源的有效供給和大范圍籌措。鑒于此,政府應(yīng)從政策法規(guī)層面對(duì)參與主體的身份、責(zé)權(quán)加以明確和細(xì)化,尤其要尊重參與主體的個(gè)體性、社會(huì)性和市場性,在主體的參與資格、過程監(jiān)管和結(jié)果評(píng)估等方面重點(diǎn)把控,把科學(xué)構(gòu)建“政府主導(dǎo),多主體共同參與”教育資源供給配置方式作為當(dāng)前我國教育改革的重要內(nèi)容之一。二是面向未來社會(huì)需求,創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)方式,深化教師教育改革。在創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)方式方面,要強(qiáng)調(diào)技術(shù)在學(xué)生培養(yǎng)中的重要性,如科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)技術(shù)等,構(gòu)建具有社會(huì)性、專業(yè)性和相接性的技術(shù)體系;要提供以能力為基礎(chǔ)、以社會(huì)需求為導(dǎo)向的培養(yǎng)課程,并將其分為發(fā)現(xiàn)、學(xué)習(xí)和分享等實(shí)施環(huán)節(jié);要革新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),完善評(píng)價(jià)方式,從學(xué)習(xí)者、過程和結(jié)果等方面進(jìn)行綜合性、立體化設(shè)計(jì);要充分發(fā)揮家長等主體的教育合力作用,從政策上進(jìn)一步明確這些主體的責(zé)任和法定義務(wù)。在深化教師教育改革方面,要積極構(gòu)建知識(shí)專業(yè)化、能力綜合化和職培一體化的教師專業(yè)發(fā)展體系,注重師德教育和職業(yè)發(fā)展,成立知識(shí)密集型學(xué)習(xí)組織;要賦予教師教學(xué)自主權(quán),設(shè)置培訓(xùn)課程、打通晉升渠道和引導(dǎo)合理流動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師創(chuàng)新精神、學(xué)習(xí)能力、家國情懷和世界公民的教育和培訓(xùn)。三是更新教育政策和評(píng)價(jià)機(jī)制,注重貼切性、融合性、達(dá)成性和發(fā)展性。要在堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的原則下,實(shí)行教育政策周期調(diào)研制和“第三方”評(píng)估機(jī)制,進(jìn)一步理順政策和實(shí)踐的關(guān)系,有針對(duì)性地設(shè)立教育專項(xiàng)活動(dòng),適當(dāng)調(diào)整學(xué)段并分級(jí)、分類、分部門管理,彈性管理學(xué)制,進(jìn)一步下放學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和教師教學(xué)自主權(quán),建立中國特色、世界水平的教育評(píng)價(jià)體系和機(jī)制,增強(qiáng)內(nèi)容的貼切性、結(jié)構(gòu)的融合性、目標(biāo)的達(dá)成性和結(jié)果的發(fā)展性,實(shí)現(xiàn)縱向互動(dòng)、橫向配合和高效互通的教育政策體系和評(píng)價(jià)運(yùn)作機(jī)制。四是增進(jìn)交流與合作,要精準(zhǔn)切入、多點(diǎn)發(fā)力和持續(xù)跟進(jìn)。在國際合作深度融合的背景下,要?jiǎng)?chuàng)新國際合作模式,找準(zhǔn)國際教育交流與合作的切入點(diǎn),如人才聯(lián)合培養(yǎng)模式等方面。構(gòu)建“多維聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)發(fā)力”的國際交流與合作長效機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化合作機(jī)制、簡化合作程序、實(shí)化合作項(xiàng)目和明化合作收益。依托國際合作重大項(xiàng)目,深化合作,打造一批操作性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目或亮點(diǎn)工程,快出、多出、優(yōu)出成果。

作者:王敬杰 熊書來 單位:中國教育科學(xué)研究院 安徽省阜陽市第五中學(xué)

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