農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理論文

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1農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

呂梁市184戶農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位，具有大專文化水平（兼職服務(wù)）和有植保知識(shí)的19人，占10.3%；具有初高中文化和植保一般知識(shí)的126人，占68.5%；初中以下文化39人，占21.2%。還存在辦證培訓(xùn)是一個(gè)人，經(jīng)營(yíng)銷售又是另一人；經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有或只有簡(jiǎn)單不全的經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品了解不清，進(jìn)貨渠道混亂等問(wèn)題，給農(nóng)藥市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品安全帶來(lái)隱憂。農(nóng)藥的重復(fù)搭配目前市場(chǎng)上的農(nóng)藥有60%以上本身就是復(fù)配劑，其本身藥效就很好，經(jīng)營(yíng)者為多銷農(nóng)藥，常把同類農(nóng)藥搭配售出，造成某種農(nóng)藥過(guò)量造成藥害。

2農(nóng)藥管理的現(xiàn)狀

2.1執(zhí)法體制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)藥監(jiān)督管理工作是由農(nóng)藥行政主管部門內(nèi)設(shè)的植物保護(hù)站承擔(dān)。近年來(lái)，由于機(jī)構(gòu)體制的改革，各地縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局（農(nóng)業(yè)委員會(huì)）設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有執(zhí)法證、執(zhí)法服裝，取消了原植保站的執(zhí)法職能。檢查農(nóng)藥市場(chǎng)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員不服，造成農(nóng)藥市場(chǎng)管理相互推諉，市場(chǎng)執(zhí)法不力的現(xiàn)象。

2.2宣傳力度不夠深入

從《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及農(nóng)藥管理的法規(guī)實(shí)施以來(lái)，農(nóng)藥管理工作者在宣傳方面做了大量的工作，但還不夠深入。其一，要使眾多農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位都能規(guī)范生產(chǎn)，合格經(jīng)營(yíng)，大力宣傳法律法規(guī)。其二，面對(duì)成千上萬(wàn)戶的農(nóng)民，使其都能熟悉、遵守、掌握使用安全用藥知識(shí)，不是召開(kāi)幾次培訓(xùn)會(huì)，貼宣傳用藥知識(shí)，農(nóng)戶就可以接受的事情，必須深入、持久、下大力氣才能把宣傳工作做好。

2.3法規(guī)不完善

1979年—1999年國(guó)家、農(nóng)業(yè)部和山西省政府先后頒布了《國(guó)務(wù)院農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及其實(shí)施管理辦法。主管部門三令五申，禁止在蔬菜、果樹(shù)生產(chǎn)區(qū)域銷售高毒農(nóng)藥和高殘留農(nóng)藥，但由于《條例》實(shí)施辦法及相關(guān)的法規(guī)對(duì)未造成中毒案件發(fā)生的一般違法經(jīng)銷或者使用者，沒(méi)有制定出切實(shí)可行的處罰措施，致使農(nóng)藥管理工作者在農(nóng)藥監(jiān)管中處于被動(dòng)局面。

3農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，加大投入

農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已進(jìn)入第一個(gè)新的發(fā)展階段，由數(shù)量型轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害、綠色產(chǎn)品的高效型。改善生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的道路，已提到了十分重要的位置。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“無(wú)公害生產(chǎn)”非常重視，多次明確要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證人民的人身健康，農(nóng)藥的監(jiān)管工作越來(lái)越重要，因此各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管工作，必須加大投入，為農(nóng)藥管理工作者提供經(jīng)費(fèi)，配備農(nóng)藥監(jiān)管的交通工具及檢測(cè)儀器，保證農(nóng)藥監(jiān)管工作的全面開(kāi)展。

3.2加大宣傳強(qiáng)化培訓(xùn)

近年來(lái)，呂梁市縣區(qū)植保部門利用廣播、電視、集市上大力宣傳農(nóng)藥法律、法規(guī)，宣傳農(nóng)藥安全用藥知識(shí)，展開(kāi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)會(huì)，從農(nóng)作物播種到收獲期間，經(jīng)常檢查農(nóng)藥市場(chǎng)，深入田間宣傳指導(dǎo)農(nóng)民用藥做了大量工作。但由于呂梁市屬貧困地區(qū)，山多、交通不便，農(nóng)民知識(shí)水平低、素質(zhì)差，要真正把農(nóng)藥管理的法律、法規(guī)及安全用藥知識(shí)做到家喻戶曉，必須要在深度廣度上下功夫，采取多種形式，繼續(xù)利用新聞媒體做好電視預(yù)報(bào)、短信息預(yù)報(bào)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，村莊不同的種植園區(qū)發(fā)放農(nóng)藥相關(guān)宣傳資料，制作不同固定的板面，及時(shí)依據(jù)病蟲(chóng)發(fā)生的階段性更新板面內(nèi)的病蟲(chóng)害防治信息；印發(fā)一些國(guó)家明令禁用農(nóng)藥種類、限用與推廣農(nóng)藥種類，農(nóng)藥安全使用范圍的書(shū)籍，做到戶均一冊(cè)，形成一種強(qiáng)大的全民輿論壓力和監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者形成增強(qiáng)遵法守法的自覺(jué)性。

3.3規(guī)范市場(chǎng)，連鎖經(jīng)營(yíng)管理

農(nóng)藥商品市場(chǎng)的規(guī)范，必須要有明確的屬地管理制度。

3.3.1建立農(nóng)藥市場(chǎng)應(yīng)從地理分布、作物布局、害蟲(chóng)發(fā)生的種類劃分設(shè)立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。從實(shí)際情況出發(fā)，特別是山區(qū)，農(nóng)民離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市較遠(yuǎn)，使用農(nóng)藥數(shù)量不大，種類少。設(shè)立可信的連鎖經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，堅(jiān)決打擊取締游商小販，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、制售假藥，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。

3.3.2實(shí)行三證制度凡是批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)營(yíng)門店，必須要有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)上崗證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3.3.3農(nóng)藥專營(yíng)制度所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門市部，必須由農(nóng)藥管理部門審核后，方可經(jīng)營(yíng)。

3.3.4建立備案申報(bào)銷售制度經(jīng)銷人員經(jīng)銷的農(nóng)藥應(yīng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥監(jiān)管部門備案，建立農(nóng)藥進(jìn)銷臺(tái)賬，特別對(duì)高毒、限用農(nóng)藥必須持有效證件限量購(gòu)買，經(jīng)銷人員必須詳細(xì)登記購(gòu)買者姓名、地址、用途及證件號(hào)碼。

3.3.5售后責(zé)任追究制度以營(yíng)利為目的，不按農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)藥使用者的經(jīng)銷人員，一旦發(fā)現(xiàn)，取消經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)人畜造成危害的，依法追究其責(zé)任。

3.4加強(qiáng)市場(chǎng)管理強(qiáng)化執(zhí)法力度

農(nóng)藥市場(chǎng)管理，從宏觀的方面分析、從源頭抓起，嚴(yán)格從農(nóng)藥登記管理入手，調(diào)整農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、逐步淘汰高毒高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，壓縮一些舊的殺蟲(chóng)劑，尤其是高毒有機(jī)磷、有機(jī)氯農(nóng)藥的生產(chǎn)。為適應(yīng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品需要，扶持鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)研制和開(kāi)發(fā)安全、經(jīng)濟(jì)、高效低毒、低殘留的農(nóng)藥新品種。從微觀方面，農(nóng)藥管理部門對(duì)各大農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)銷門店要嚴(yán)格監(jiān)管，必須按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及有關(guān)的法規(guī)執(zhí)行，嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)人員的技術(shù)資格審查，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，考試合格后，實(shí)行持證上崗。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)銷的農(nóng)藥必須到農(nóng)藥管理部門進(jìn)行登記備案，建立營(yíng)銷臺(tái)賬，對(duì)高毒、限用農(nóng)藥，農(nóng)藥管理部門應(yīng)做明顯的屬地標(biāo)記，做到經(jīng)常監(jiān)管與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，根據(jù)作物布局區(qū)域重點(diǎn)檢查農(nóng)藥種類，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)銷售禁用、限用、高毒農(nóng)藥和對(duì)超限量或超范圍濫用農(nóng)藥的，依據(jù)情節(jié)可處罰罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。

作者：高有才 白秀娥 梁亞芳 單位：山西省呂梁市植保植檢站