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摘要:
本文描述了河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的背景,分別對農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)需求和培訓(xùn)內(nèi)容進行了分析,針對當(dāng)前河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的形式和效果進行了評價,研究提出了河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的對策建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村婦女;教育培訓(xùn);對策建議
改革開放以來,我國城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快,大批農(nóng)村男性勞動力進城務(wù)工,婦女在村中留守。這些留守的農(nóng)村婦女已經(jīng)成為一個特殊的群體,她們要照顧家庭、承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作、處理鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系、參與“兩委”班子民主選舉和村中重大事項的決策等,在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著主力軍作用。然而,當(dāng)前農(nóng)村婦女整體文化素質(zhì)和職業(yè)技能偏低,在一定程度上已經(jīng)阻礙了其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會進步中的作用發(fā)揮。因此,加強農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)研究,探索提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)的現(xiàn)實路徑,對更好地推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。
一、河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的背景
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下,大批農(nóng)村男性勞動力進城務(wù)工,留下的農(nóng)村婦女已成為當(dāng)前農(nóng)村勞動力的主體,成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決定因素,也成為河北省農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程的重要推動力量。因此,對農(nóng)村婦女進行針對性地教育培訓(xùn),提升其整體素質(zhì),提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理能力,使其成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)女農(nóng)民,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會全面進步的現(xiàn)實選擇。早在2004年,農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、財政部等七部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作促進農(nóng)村婦女增收致富的意見》,農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作得到了國家的重視與支持。2010年,全國婦聯(lián)、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見》,為農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作提出了更加明確的指導(dǎo)意見。近幾年來,河北省各級政府及社會組織為進一步提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)和職業(yè)技能,增強其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)揮其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展中的重要作用,組織開展了多種形式的教育培訓(xùn)工作,有力提高了農(nóng)村婦女自身素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)能力及其社會地位。同時,對填補職業(yè)教育理論中有關(guān)農(nóng)村婦女培訓(xùn)方面的空白做出了積極探索,為豐富農(nóng)村人力資源開發(fā)和人力資本理論做出了有益嘗試。
二、河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的需求和內(nèi)容
(一)河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的需求
20世紀(jì)90年代,受傳統(tǒng)觀念影響,農(nóng)村婦女對男性依賴性很大,她們的文化水平往往低于男性,也很少直接參與生產(chǎn)決策,幾乎未參加過教育培訓(xùn),在種植業(yè)中僅扮演無技能的勞動者,學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性不高[1]。近年來,農(nóng)村婦女文化程度有所提高,受教育狀況得到明顯改善,但其整體素質(zhì)偏低,調(diào)查對象中高中以下文化程度的占比為65.1%。從河北省農(nóng)村婦女的數(shù)量上來看,已經(jīng)達(dá)到農(nóng)村勞動力總數(shù)的67%[2],這一大批的農(nóng)村婦女已經(jīng)普遍認(rèn)識到,只有通過學(xué)習(xí),用知識和技能充實自己,不斷提高自身綜合素質(zhì),才能早日脫貧致富,數(shù)據(jù)顯示,87.2%的農(nóng)村婦女希望接受農(nóng)業(yè)技術(shù)和致富信息的培訓(xùn),她們普遍懷有學(xué)習(xí)科技、文化知識的熱情。
(二)河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的內(nèi)容
對農(nóng)村婦女培訓(xùn)內(nèi)容進行設(shè)計,必須充分考慮其群體特征,在培訓(xùn)時間、地點、內(nèi)容和模式選擇上要與農(nóng)村婦女自身的需求緊密結(jié)合,分類別、分層次、有針對性地對培訓(xùn)內(nèi)容進行科學(xué)設(shè)計。
1.農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)是最受農(nóng)村婦女歡迎的培訓(xùn)內(nèi)容,需求占比達(dá)46.8%。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的內(nèi)容涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、種植養(yǎng)殖技術(shù)、土壤肥料知識、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實用技能。通過農(nóng)村婦女培訓(xùn)基地、婦女學(xué)校、科技下鄉(xiāng)等形式組織農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)。目的是通過培訓(xùn),豐富農(nóng)村婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗,掌握具備能夠直接從事作物種植、園藝、鮮活食品以及創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物等附加值較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。河北省農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)主要涉及食用菌栽培技術(shù)、葡萄種植、肉食雞牛兔飼養(yǎng)、果樹修剪、病蟲害防治等。
2.增收致富能力培訓(xùn)此類培訓(xùn)主要針對農(nóng)村婦女中覺悟高、懂科技、善經(jīng)營、能從事產(chǎn)業(yè)的“女能手、女經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)帶頭人”等女能人發(fā)展能力的培訓(xùn)。主要培訓(xùn)內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品儲藏運輸營銷、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、相關(guān)法律法規(guī)知識等。通過此類培訓(xùn),幫助農(nóng)村婦女提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力、企業(yè)管理能力、營銷管理水平和自主創(chuàng)新意識。
3.農(nóng)村富余女勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程自2004年啟動以來,以“政府推動、單位主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”原則,調(diào)動廣大農(nóng)民和培訓(xùn)機構(gòu)積極性,大力開展“農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)”。此類培訓(xùn)重視市場需求,以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的短期職業(yè)技能培訓(xùn)為主,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能,促進農(nóng)村勞動力合理有序流動,增加農(nóng)民收入,推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。加強對農(nóng)村富余女勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn),具體內(nèi)容是要幫助她們掌握職業(yè)技能和經(jīng)營管理、法律法規(guī)、市場營銷等知識,聯(lián)合政府職能部門與用人單位,開展訂單、定向、定點培訓(xùn),根據(jù)用人單位用工需要對農(nóng)村婦女進行專業(yè)培訓(xùn),促進她們創(chuàng)業(yè)就業(yè),提高收入水平。
4.文化素質(zhì)、法律法規(guī)知識培訓(xùn)文化素質(zhì)在很大程度上決定了農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力,直接影響著農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的態(tài)度。因此,農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)要重視加強農(nóng)村婦女的精神文明、形勢政策、時事熱點、家庭美德、子女教育、健康生活、衛(wèi)生保健等知識的宣教,這在一定程度上是農(nóng)村婦女能否參與培育行為的基礎(chǔ)。通過對婚姻法、婦女權(quán)益保障法等國家基本法律法規(guī)的培訓(xùn),不斷增強廣大農(nóng)村婦女的法律意識。
三、河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的形式與效果
河北省各級政府積極響應(yīng)國家推動農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作的號召,尤其是各級婦聯(lián)組織有計劃、有針對性地開展了大規(guī)模的農(nóng)村婦女培訓(xùn)工作。有關(guān)資料顯示,截至2013年底,河北省創(chuàng)建的2萬多所“鄉(xiāng)村女校”運行正常,全省共培訓(xùn)婦女120萬多人(次),180多個婦女創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心基本覆蓋全省各縣,創(chuàng)建和扶持了698個婦字頭專業(yè)合作經(jīng)濟組織和2350個婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地,幫助和帶領(lǐng)約38.5萬婦女就業(yè),8.6萬婦女創(chuàng)業(yè)。目前,河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)主要有以下幾種形式。
(一)政府主導(dǎo)的實用技術(shù)培訓(xùn)
當(dāng)前,河北省參與農(nóng)村婦女培訓(xùn)的組織主要涉及農(nóng)業(yè)、教育、科技、扶貧、婦聯(lián)等部門,其中河北省各級婦聯(lián)組織承擔(dān)著聯(lián)合協(xié)調(diào)其他部門推動針對農(nóng)村婦女培訓(xùn)的工作任務(wù)。以河北省三河市為例,三河市婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織作用,聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局,積極爭取有關(guān)部門政策和資金的支持,深化實施農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)提升工程,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村女校和農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的作用,增強培訓(xùn)工作的針對性和實效性,擴大培訓(xùn)的覆蓋面和受益面。三河市通過組織宣傳培訓(xùn)活動、發(fā)放技術(shù)資料、深入村鎮(zhèn)培訓(xùn)農(nóng)村婦女等形式培養(yǎng)了大批有一定技術(shù)專長的致富帶頭人。然而,與一些典型發(fā)達(dá)省市相比,河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn),無論是在政策措施,還是在培訓(xùn)經(jīng)費保障上,仍存在很大差距,建立市場化、開放運行的以政府為主導(dǎo)的社會化新型農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)體系仍有待完善,在政府部門、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)村婦女之間形成市場調(diào)節(jié)、優(yōu)勢互補的良好局面還有待進一步探索與實踐。
(二)依托院校開展繼續(xù)教育培訓(xùn)
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出:“支持各級各類學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)?!焙颖笔∞r(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作依托省內(nèi)高等農(nóng)業(yè)院校和職業(yè)院校進行了有益的嘗試。2001年初,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院開始嘗試專門針對農(nóng)村婦女開展教育培訓(xùn)工作,經(jīng)過幾年的探索與實踐,在全省設(shè)立女能手、女狀元大專班36個,開辦農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖和企業(yè)管理三個專業(yè),培訓(xùn)女學(xué)員2076人,同時在全省舉辦各種類型培訓(xùn)班97個,共培訓(xùn)學(xué)員7620多人(女性約占三分之一),并培養(yǎng)了一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理”的新型農(nóng)村婦女人才[4]。女能手、女狀元大專班緊密結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn),盡量滿足農(nóng)村婦女渴望培訓(xùn)的需求,堅持學(xué)以致用原則,探索出一條集中面授與自學(xué)相結(jié)合、成人專業(yè)證書教育與針對性培訓(xùn)相結(jié)合的模式,增強了農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的實效性,收到了良好效果。由河北省教育廳、河北省婦聯(lián)牽頭,河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院與正定、元氏、新樂、藁城、晉州等地的職教中心聯(lián)合舉辦的農(nóng)村婦女中專班也是院校針對農(nóng)村婦女開展教育培訓(xùn)的典型。農(nóng)村婦女中專班是河北省職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”活動的新舉措,農(nóng)村婦女學(xué)員在家門口接受中專課程教育,旨在幫助農(nóng)村婦女接受系統(tǒng)化的職業(yè)教育。該班設(shè)置了現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、動物養(yǎng)殖技術(shù)等專業(yè)。參加培訓(xùn)的學(xué)員學(xué)費全部由財政支付,學(xué)員完成教學(xué)計劃課程并達(dá)到規(guī)定學(xué)分,就可以獲得國家承認(rèn)的中專畢業(yè)學(xué)歷證書,并享受有關(guān)待遇。河北省針對農(nóng)村婦女開展的此類教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)文化教育和職業(yè)技術(shù)教育的有效補充,為培養(yǎng)具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)女農(nóng)民打下基礎(chǔ)。
(三)以項目帶動農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)
項目培訓(xùn)指各級政府部門為達(dá)到特定的目的,通過提供資金支持,采用項目管理的方式對要求就業(yè)或在職勞動者進行培訓(xùn)[5]。以項目帶動農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)是要把教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方法、意識納入項目運作的全過程。河北省農(nóng)村婦女培訓(xùn)各類項目要在所有項目的設(shè)計、實施、評估的全過程中,堅持把對農(nóng)村婦女的扶貧和扶智相結(jié)合、培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,以提高農(nóng)村婦女適應(yīng)市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)水平和提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)管理能力為重點。例如,河北省實施的“女性職業(yè)技能培訓(xùn)工程”和“巾幗創(chuàng)業(yè)小老板培養(yǎng)工程”,培訓(xùn)婦女120多萬人,幫助近40萬婦女就業(yè)、3萬多名婦女創(chuàng)業(yè),這些項目就是通過加強與大專院校、科研院所的聯(lián)系,大力創(chuàng)建和發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)實踐基地、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的作用,引導(dǎo)農(nóng)村婦女結(jié)合縣域經(jīng)濟和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際,開展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和手工制作等創(chuàng)業(yè)活動。河北省在項目執(zhí)行過程中,根據(jù)不同內(nèi)容和要求,把農(nóng)業(yè)、教育、科技、扶貧開發(fā)等政府相關(guān)部門納入到項目領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)揮了人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,有力促進了農(nóng)村婦女人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)化,推動了脫貧致富新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育了大批新型女農(nóng)民。當(dāng)然,目前現(xiàn)有的專項針對農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)項目資源總量還不足,檔次還不高,農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的項目管理服務(wù)體系仍待健全。
四、河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的對策分析
(一)構(gòu)建資源整合的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)體系
農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作是一項系統(tǒng)工程,需要社會各方通力合作。建立面向市場、開放運行、政府主導(dǎo)、多元辦學(xué)的資源整合的社會化培訓(xùn)體系,就要對資源配置進行整合優(yōu)化,充分發(fā)揮培訓(xùn)資源的功能與作用。通過對教育培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)模式的整合和科學(xué)規(guī)劃,加強制度、政策層面的引導(dǎo)和扶持,分門別類、有條不紊地按照總體設(shè)計,分層次、分類別系統(tǒng)進行,強化交流協(xié)作,強調(diào)責(zé)任意識,避免人力、財力的浪費,增強持久性、針對性和實效性。各級政府要在農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作中起主導(dǎo)作用,同時,動員全社會的力量積極參與,要通過多種渠道籌集資金,允許多種機制并存,培訓(xùn)經(jīng)費共同分擔(dān),增加培訓(xùn)的供給。要逐步建立以政府為主導(dǎo),院校、技術(shù)推廣機構(gòu)、實習(xí)實訓(xùn)基地、龍頭企業(yè)及民間培訓(xùn)機構(gòu)共同參與的工作機制,形成與學(xué)校聯(lián)動、與企業(yè)聯(lián)動、與服務(wù)實體聯(lián)動、與基地聯(lián)動的多種培訓(xùn)模式,保證培訓(xùn)多元化有效供給。充分發(fā)揮社會培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位市場嗅覺靈敏的優(yōu)勢,調(diào)動其積極性、擴大其參與范圍,逐步在政府部門、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)村婦女之間建立并形成公益導(dǎo)向、財政支持、市場調(diào)節(jié)的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)制度。
(二)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)要突出針對性和實效性
在培訓(xùn)過程中,要了解農(nóng)村婦女的真實需求、找準(zhǔn)農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)的有效方式。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況,滿足農(nóng)村婦女“多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求”。各地在開展農(nóng)村婦女培訓(xùn)時應(yīng)當(dāng)注重職業(yè)技能培訓(xùn)與人文素養(yǎng)、家庭美德、健康生活觀念教育相結(jié)合,既提高農(nóng)村婦女專業(yè)技能水平,又有利于農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)變自身保守觀念,提高其對新事物、新知識、新技術(shù)的接受程度。同時也要注重培訓(xùn)模式的選擇,注重理論教學(xué)與實踐操作相結(jié)合、傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合、課堂教學(xué)與現(xiàn)場觀摩典型示范相結(jié)合等,利用多樣化、多形式的教學(xué)模式,帶動學(xué)員參與培訓(xùn),提高培訓(xùn)的有效性。此外,培訓(xùn)機構(gòu)和組織單位應(yīng)當(dāng)合理安排培訓(xùn)時間,避開農(nóng)忙季節(jié)、當(dāng)?shù)刂卮竺袼坠?jié)日以及風(fēng)雨嚴(yán)寒天氣,為廣大農(nóng)村婦女參加培訓(xùn)提供一個良好環(huán)境,提高培訓(xùn)的參加率,增強實效性。
(三)完善教育培訓(xùn)質(zhì)量評價管理體系
教育培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督、反饋和評價,是確保農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是提高培訓(xùn)實效性、保證培訓(xùn)效果的重要工作。培訓(xùn)提供者應(yīng)建設(shè)質(zhì)量信息反饋平臺,完善培訓(xùn)監(jiān)督檢查機制,通過定期工作匯報、入戶調(diào)查、結(jié)業(yè)考核、網(wǎng)絡(luò)回訪等多種形式,監(jiān)督培訓(xùn)工作開展情況和實施質(zhì)量。將農(nóng)村婦女的反饋、評價以及對培訓(xùn)新需求傳遞給供給者,以此來檢驗培訓(xùn)質(zhì)量、評價培訓(xùn)實施效果,為下一次培訓(xùn)工作的開展提供借鑒。逐步建立受訓(xùn)學(xué)員追蹤與服務(wù)機制,搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶和技術(shù)支持,幫助農(nóng)村婦女解決發(fā)展和經(jīng)營過程中遇到的難題,實現(xiàn)一條龍服務(wù),以期達(dá)到培訓(xùn)效果的最大化。另外,政府還應(yīng)當(dāng)加強對教育培訓(xùn)的過程評價和績效評價。要加強對培訓(xùn)方案的制定、培訓(xùn)學(xué)員組合、技術(shù)規(guī)范確定、技術(shù)遷移應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制,保證教育培訓(xùn)科學(xué)有序進行??冃гu價可以用農(nóng)民參加培訓(xùn)以后所取得的經(jīng)濟增量或增加的就業(yè)比例進行評價,不僅僅要評價教學(xué)的直接效果,還要評價教育培訓(xùn)的潛效應(yīng),以取得的社會效益和經(jīng)濟效益并重的標(biāo)準(zhǔn),進行有效的評價。
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作者:劉超 李坤 單位:河北農(nóng)業(yè)大學(xué)