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【摘要】企業(yè)安全教育培訓(xùn)是一個永恒的課題。本文從建筑企業(yè)需要接受教育培訓(xùn)的群體入手,探討了針對不同群體的現(xiàn)狀,所采取的不同的培訓(xùn)方法,從而培養(yǎng)出新一代的建筑產(chǎn)業(yè)工人,以扭轉(zhuǎn)建筑施工安全生產(chǎn)的被動局面。
【關(guān)鍵詞】安全培訓(xùn);針對性;動態(tài)管理
從建筑企業(yè)需要接受安全教育培訓(xùn)的群體來看,我們大致可以把它分為二類。第一類群體,指我們常說的“三類人員”(企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員)與特種作業(yè)人員;第二類群體是指一線作業(yè)人員。按現(xiàn)行安全教育培訓(xùn)機(jī)制,前者基本由行業(yè)主管部門直接負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、發(fā)證、繼續(xù)教育、年審等工作,后者則由企業(yè)自行組織培訓(xùn),員工自我提升為主。雖然兩類群體安全教育培訓(xùn)工作抓得很努力,有成績,但也暴露出一些問題。本文就從這二類群體的安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與對策進(jìn)行探討。
一、第一類群體的安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀分析
1.集中受訓(xùn)難
該群體安全教育培訓(xùn)雖然能分批分時段進(jìn)行,但培訓(xùn)時段的設(shè)置不夠靈活,缺乏彈性,時常會跟日常確實(shí)緊要的工作相沖突,會擠不出時間來接受再教育。而且該群體工作崗位分布大江南北,需要返回企業(yè)注冊地受訓(xùn),會帶來諸多不便。特別是施工現(xiàn)場專職安全管理人員與塔吊司機(jī)、指揮、司索等特種作業(yè)人員,基本不可能連續(xù)數(shù)天脫崗培訓(xùn)。
2.培訓(xùn)內(nèi)容缺乏“針對性”
不難理解,若培訓(xùn)內(nèi)容單一,講解內(nèi)容缺乏深度,參與培訓(xùn)人員得不到有效的教育,想再次參與培訓(xùn)的熱情、自覺性就會明顯降低,培訓(xùn)工作極有可能陷入“走過場”。如“三類人員”中各自需要接受的安全教育側(cè)重點(diǎn)肯定不相同,像項目負(fù)責(zé)人來說,經(jīng)過建造師執(zhí)業(yè)資格考試,結(jié)合日常項目管理經(jīng)驗,就基本不需要繼續(xù)深化對一般的法律法規(guī)的重復(fù)解讀,可能更需要一些比較前沿的項目管理經(jīng)驗、富有創(chuàng)新的施工技術(shù)和行之有效的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案的實(shí)施經(jīng)驗總結(jié),等等。但這些若跟專職安全管理人員來講,就又會顯得略超前了,與實(shí)際崗位不配套,對安全管控幫助不大。所以不切實(shí)考慮需求,不細(xì)分專業(yè),而實(shí)施培訓(xùn)教材相同,培訓(xùn)內(nèi)容相同,培訓(xùn)學(xué)時相同,且采用統(tǒng)一集中授課的方式,雖然培訓(xùn)組織工作簡單了,但培訓(xùn)效果出不來。
3.培訓(xùn)師資力量參差不齊
參加培訓(xùn)的人員知識需求不盡相同,但要按照統(tǒng)一教材與培訓(xùn)大綱要求,保證教學(xué)質(zhì)量確實(shí)勉為其難。另外,師資人員選擇局限性較大,有經(jīng)驗、標(biāo)準(zhǔn)與政策解讀能力強(qiáng)、善于授課的專家或?qū)W者很忙,不愿來。更多的授課老師是遵循教學(xué)大綱,照本宣科,按部就班地完成給予的教學(xué)任務(wù),很難有互動溝通,加上標(biāo)準(zhǔn)理解不統(tǒng)一,缺乏權(quán)威性,疑義之處得不到解答。
二、第二類群體的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀分析
1.安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足,缺乏有效跟蹤監(jiān)管
我國《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16號)規(guī)定:安全費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理;在建筑工程施工企業(yè)安全費(fèi)用使用范圍中也單列了“安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出”。雖然安全費(fèi)用提取有總體額度要求,但涉及單列的項目支出沒有測算相應(yīng)的比例。如建設(shè)工程施工企業(yè)安全費(fèi)用以建筑安裝工程造價為計提依據(jù),房屋建筑工程為2.0%,但涉及具體項目支出比重不明確。在實(shí)際經(jīng)營活動中,企業(yè)更加樂意增加業(yè)務(wù)經(jīng)營費(fèi)用的開支,往往會忽視人員安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí),會更注重眼前可見、短期利益,而往往不會注重潛在的安全效益。
2.教育實(shí)施情況缺乏監(jiān)督,從業(yè)人員呈現(xiàn)“被教育”趨勢
一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育由企業(yè)自律完成,反映在項目現(xiàn)場安全管理中,就需要通過安全教育臺賬來體現(xiàn)。通過日常安全檢查中,不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場作業(yè)人員未受崗前安全教育與未完成年度安全培訓(xùn)的情況相當(dāng)普遍,到工程后期裝飾裝修階段,受教育情況更加不容樂觀。一些列入教育臺賬中的受教育者,也純粹只完成了簽字流程,沒有切實(shí)受到培訓(xùn),變成虛假記錄,成了“被教育”對象。也恰好迎合了部分監(jiān)督人員“輕現(xiàn)場、重臺賬”的檢查作風(fēng)。
3.群體流動性太強(qiáng),很難實(shí)施系統(tǒng)性教育培訓(xùn)
從業(yè)人員普遍來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村,一些人員今日放下鋤頭,明日就到現(xiàn)場上工,農(nóng)田與工地兩頭奔走,就業(yè)不穩(wěn)定。外加工程施工任務(wù)繁重與缺少連續(xù)性,與親人異地分居等種種緣由,建筑施工企業(yè)勞動用工的現(xiàn)狀及特點(diǎn)就明顯表現(xiàn)出短期性、流動性、分散性、階段性、穿插作業(yè)、流水作業(yè)、農(nóng)民工等。由于這些客觀原因存在,“半工半耕”短期內(nèi)沒法改變,使得農(nóng)民難以完成向職業(yè)工人的徹底轉(zhuǎn)變。工作的不穩(wěn)定性或高流動性決定了教育培訓(xùn)工作很難進(jìn)行合理規(guī)劃、完成系統(tǒng)培訓(xùn)。
4.實(shí)施教育培訓(xùn)缺乏有效載體,教育質(zhì)量得不到保障
一線作業(yè)人員崗前“三級”安全教育和其他分部分項工程安全技術(shù)交底、班組講評活動等常規(guī)性教育活動通常由區(qū)域(分)公司、項目部、班組來完成,教育者基本由公司分管工程管理成員、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、作業(yè)班組長構(gòu)成,授課場所基本局限于現(xiàn)場食堂或會議室。因建筑企業(yè)安全教育培訓(xùn)體系不完善,教育者綜合素質(zhì)不優(yōu)秀,缺乏教育培訓(xùn)實(shí)施平臺,教育成效如何,也無從評價,基本只停留在安全臺賬的記錄上。
三、第一群體的解決方法與措施
1.創(chuàng)建合理、彈性的培訓(xùn)方式
為了更好緊扣企業(yè)經(jīng)營活動,立足于培訓(xùn)實(shí)效,可以根據(jù)培訓(xùn)對象集中受訓(xùn)難、難以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等客觀情況,創(chuàng)建視頻課件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程授課,同步由指紋考勤改為實(shí)施網(wǎng)上臉譜視頻考勤系統(tǒng),教育學(xué)時允許間斷累加。這樣,就可以有效地借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,讓安全再教育更趨靈活,也可以較好地糾正“代教育”現(xiàn)象。
2.開展有針對性的培訓(xùn)教育
由于受教對象需求不同,根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)一教材與大綱,短期內(nèi)要做到內(nèi)容細(xì)化,貼近需求,確有難度。建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用,有時間也有能力調(diào)動社會資源來做此項系統(tǒng)性工程。特別是針對專職安全管理人員和特種作業(yè)人員再培訓(xùn)內(nèi)容,可以委托資質(zhì)機(jī)構(gòu)或權(quán)威專家對現(xiàn)有在實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化、解讀,編制配套的可視化、形象化的教學(xué)課件,讓內(nèi)容深入淺出,通俗易懂。
3.組建一支權(quán)威性較強(qiáng)的專業(yè)隊伍,創(chuàng)建統(tǒng)一
免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)答疑平臺若安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定滯后,可能會帶來災(zāi)難性后果,但對現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范理解不統(tǒng)一,解讀不權(quán)威,不充分考慮地區(qū)的差異性,輕率宣貫實(shí)施,輕則帶來財物損失,重則造成生命殞落。這里,我們可以參照招投標(biāo)市場領(lǐng)域的專家?guī)斓慕⒛J?,充分吸納安全研究領(lǐng)域權(quán)威的專家或?qū)W者,更可通過一套流程來篩選出一批實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的現(xiàn)場型專家加入,組建一支權(quán)威型、現(xiàn)場型的授課隊伍。也可以依托網(wǎng)站同步建立統(tǒng)一免費(fèi)的答疑平臺,實(shí)現(xiàn)有效的互動解答,讓安全條款盡可能無疑義,實(shí)施起來更暢行。
四、第二類群體的解決方法與措施
1.加強(qiáng)安全培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)提取和使用管理
第一類群體由于市場準(zhǔn)入條件限制,并以政府為主導(dǎo)在組織實(shí)施,安全培訓(xùn)基本可以得到保障。難點(diǎn)就集中體現(xiàn)在第二群體上,由于現(xiàn)階段我國對建筑市場勞務(wù)人員沒有建立從業(yè)準(zhǔn)入制度,對農(nóng)民工進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域沒有一套有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)辦法,施工一線作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象十分普遍,是造成建筑施工事故多發(fā)、突發(fā)和傷亡人數(shù)居高不下的主要原因。加上一線作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取和使用也沒有明確的制度依據(jù)。在此,建議建設(shè)行政主管部門可委托權(quán)威機(jī)構(gòu)就安全教育培訓(xùn)費(fèi)用比例進(jìn)行測算,參照《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》相應(yīng)條款要求,明確安全教育培訓(xùn)費(fèi)用總額,并將費(fèi)用計劃列入辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)的前置條件,并在后期施工過程中強(qiáng)化監(jiān)督檢查。未提交的,建設(shè)行政主管部門不予辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)。
2.借助計算機(jī)輔助技術(shù),實(shí)現(xiàn)被教育者的動態(tài)管理
可以借鑒《關(guān)于在建設(shè)工程施工現(xiàn)場實(shí)行作業(yè)人員實(shí)名制管理的指導(dǎo)意見》(浙建建[2011]68號)文件精神,由省級建設(shè)行政主管部門來統(tǒng)一開發(fā)務(wù)工人員安全教育培訓(xùn)管理信息系統(tǒng),推出“務(wù)工人員教育卡”或“平安卡”等,有效利用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段,建立能動態(tài)反映施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員實(shí)際教育情況的數(shù)據(jù)庫。更可以與現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制考勤進(jìn)行整合、優(yōu)化,推出“務(wù)工人員實(shí)名考勤教育卡”,建立人員花名冊、考勤冊、工資冊、教育單等實(shí)名管理臺賬,實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場人員底數(shù)清、基本情況清、出勤清、工資發(fā)放記錄清、進(jìn)出時間清、安全教育培訓(xùn)清“六清”目標(biāo)。可以逐步改變省區(qū)域內(nèi)建筑施工作業(yè)人員流動無序、管理難度較大的局面,使一線作業(yè)人員的流動走向有序,管理能夠得到落實(shí)。
3.持續(xù)推廣民工學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗,充分發(fā)揮載體效應(yīng)
深入貫徹實(shí)施浙江省建筑業(yè)管理局《關(guān)于在全省建設(shè)工地推廣建立民工學(xué)校的指導(dǎo)意見》(浙建管[2006]23號)文件中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程工地,要建立民工學(xué)校分校,到2012年,所有施工企業(yè)都要建立民工學(xué)??傂!?012年12月24日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》(建人[2012]200號)文件,更是要求盡快培養(yǎng)出一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有理想、講文明、懂技術(shù)、會操作、出業(yè)績的新一代建筑產(chǎn)業(yè)工人,積極探索和推進(jìn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、工地建校、社會參與”的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)管理模式,豐富農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校內(nèi)涵,更好地發(fā)揮綜合載體作用。現(xiàn)在,民工學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗已經(jīng)非常成熟,覆蓋面逐步得到推廣,寧波市區(qū)還建立了建筑業(yè)民工培訓(xùn)教育網(wǎng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺教學(xué)情況可視化查詢。還可探索成立公益性志愿者教師隊伍,充分發(fā)揮公益力量。也可在原有統(tǒng)一的民工教育培訓(xùn)教材基礎(chǔ)上,逐步改變以往說教授課方式,形成教學(xué)課件視頻化、形象化、圖像化,做到寓教于樂。
五、結(jié)束語
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,規(guī)模大、技術(shù)要求高、施工難度大的工程項目不斷增多,給建筑施工安全提出了更高的要求。而建筑行業(yè)是一個高危行業(yè),安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生,而人的不安全行為是導(dǎo)致這些事故發(fā)生的主要原因之一。近年來發(fā)生的建筑施工安全事故中死亡的人員也幾乎都是缺乏安全教育培訓(xùn)的農(nóng)民工。為此,如何逐步提升建筑企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì),更好地引導(dǎo)建筑工人從“無知無畏”向“有知有為”轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)出新一代建筑產(chǎn)業(yè)工人,徹底扭轉(zhuǎn)建筑施工安全生產(chǎn)的被動局面,企業(yè)安全教育培訓(xùn)將是一個永恒的課題。
作者:季定珠 單位:浙江欣捷建設(shè)有限公司