信息化下教育督導現(xiàn)代化路徑淺析
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摘要:科技和經濟高速發(fā)展給教育督導工作帶來了巨大的影響。把信息技術融入教育督導工作中可以轉變以往督導部門職能不完善、解決問題效率低下、督導模式單一等問題?！盎ヂ?lián)網+”教育督導形式是督導現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，也為教育督導工作中面臨的實踐問題提供了一種路徑機制。
關鍵詞:信息技術;教育督導;路徑
“教育督導是我國教育質量保障體系的重要環(huán)節(jié)，在教育發(fā)展中長期發(fā)揮規(guī)范性監(jiān)督和診斷性指導的作用”，教育督導最基本的職能就是對教育行政部門進行監(jiān)督、檢查與評估。教育督導現(xiàn)代化發(fā)展也有助于推動教育治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。在《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》中明確提出要“建立督促地方政府依法履行教育職責的督政機制、指導各級各類學校規(guī)范辦學提高教育質量的督學體制、科學評價教育教學質量的評估監(jiān)測體系”的要求。在信息化時代背景下，信息技術助力教育督導深化改革，使教育督導現(xiàn)代化建設帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。信息技術融入教育督導工作，有助于轉變督導管理的模式，促進督導隊伍的建設，并解決督導工作過程中出現(xiàn)的問題，提高我國教育督導工作的效率。
1信息技術助力教育督導現(xiàn)代化的價值意義
1．1教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質要求
黨的十八屆三中全會中提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義深遠重大”。教育督導對監(jiān)督教育行政單位政策法規(guī)的落實，評估檢測教育質量等各方面的工作都發(fā)揮著重要作用。從一定程度上來講教育督導也對促進教育公平，提高我國教育發(fā)展的水平具有監(jiān)督指導的意義。教育治理能力現(xiàn)代化中也包含著教育督導現(xiàn)代化的要求，現(xiàn)代化的教育督導應該是具有清晰的責權關系、健全的部門架構、專業(yè)化的督導人才，高效靈活的督導形式，通過建立完善的督導體系，廣泛、全面地進行科學督導工作。
1．2政策扶持力度大，有助于教育信息現(xiàn)代化發(fā)展
信息技術的應用使教育督導現(xiàn)代化建設成為可能，大數(shù)據(jù)網絡平臺、電子信息技術為督導模式的轉變提供了重要的方法和手段。黨的十八屆三中全會提出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確規(guī)定了教育督導工作就是“強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”。在《中國教育現(xiàn)代化2035》中也提出運用信息化促進教育變革發(fā)展，因此教育督導現(xiàn)代化也離不開信息技術的支持。相關政策為現(xiàn)代化督導建設提供了變革依據(jù)，促進信息技術融入現(xiàn)代督導管理的方方面面，更推動教育督導網絡化體系建立，提升教育督導工作質量，最終推動教育信息現(xiàn)代化的發(fā)展。
1．3有助于督導專業(yè)隊伍建立，促進教育督導體系化
教育督導是我國教育體系現(xiàn)代化發(fā)展中重要的組成部分?？萍技盎ヂ?lián)網的發(fā)展促進外部環(huán)境的巨變，教育督導工作要符合現(xiàn)代化發(fā)展潮流，勢必要轉變督導職能，提高督導專業(yè)隊伍水平。以往的督導督學隊伍，很多由教育行政領導兼任，督學隊伍中由許多年齡偏大的教師組成，雖然這些督學專家具有豐富實踐的經驗，但是也會導致督學隊伍來源比較單一，接受新事物緩慢。在督導工作中引入信息技術，有助于彌補督學隊伍的不足，引入社會第三方力量可以更好地促進督導工作進行，提升督導隊伍的質量，提高督導業(yè)務水平專業(yè)化，并有利于督導體系化建立。
2教育督導現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的問題
2．1職能履行不完善，導致督導效力低下
教育督導部門是對教育政策法規(guī)執(zhí)行、教師教學等一系列專項工作進行監(jiān)督指導，督導機構是教育行政機關下設的分支部門，這就使教育督導機構受到上級和同級行政單位的制約。若督導缺少一定的獨立性，很難有效履行同級之間督導職能。另一方面，教育督導除了需要一定的獨立性外，還需要有專門的法律法規(guī)來給予督導工作權威性的保障。2012年出臺的《教育督導條例》以及2021年9月正式生效的《教育督導問責辦法》都對督導工作職能、內容和問責機制進行了專門的解釋，這些法規(guī)較多只是對督導職能進行內部監(jiān)督，對不履行教育行政職責的單位進行工作問責。盡管這些條例是督導工作領域中專門的法規(guī)，但教育督導職能工作缺少系統(tǒng)、明確的法律法規(guī)，這在一定程度上阻礙教育督導職能的發(fā)揮，也使督導工作威懾性減弱，不能有效履行教育督導職責。
2．2教育督導工作低效率，問題解決速度緩慢
督導工作是對教育政策法規(guī)落實情況、教育財政投入、教學規(guī)范以及辦學資質等一系列問題進行督導和檢查，教育督導專家通過收集查閱各種資料，現(xiàn)場聽課、面對面約談等方式進行評估。而被評估的單位則是要配合檢查、訪談、約談，還需要花費大量時間來整理歸類資料與文件以備檢查，這樣極大的浪費人力、物力和財力。同時，督導評估小組在進入督導單位后只能接觸到部分樣本，這樣會導致收集的資料信息不夠全面，評估效度隨之降低，從而讓督導工作效率降低。在這種情況下，信息技術融合到教育督導工作中就顯示出極大的優(yōu)勢，因為互聯(lián)網不受地域和空間限制，可以高效便捷地提供服務，并可以實時提供各種督導所需的資料，通過大數(shù)據(jù)平臺對督導單位提供的信息進行分類、整理和分析，使評估結果具有科學性和客觀性，并極大節(jié)省工作效率。
2．3教育督導方式單一，制約督導工作的全面性
在我國教育發(fā)展的現(xiàn)代化進程中，教育督導工作發(fā)揮了重大作用。目前，我國建構起較為完善的督導系統(tǒng)，擁有龐大的督學隊伍，但仍然會出現(xiàn)督導效率低的問題。主要原因是現(xiàn)階段我國教育督導工作全部依靠人工的方式檢查督學，以現(xiàn)場督導工作為主的搜集資料和評價分析，會讓教育督導工作在方式上趨于單一化，明顯落后于教育現(xiàn)代化時期的決策方式。教育進入新時期，外部環(huán)境變得越來越復雜，教育治理問題呈現(xiàn)多樣化，督導數(shù)據(jù)的不斷增加，致使督導報告不能像以往一樣單一的呈現(xiàn)調查結果，對待不同的教育問題也不能只運用一套既定的督導程序來進行評價，這大大降低了教育督導的效率。由此可見，教育督導依托現(xiàn)代化計算機技術來改變傳統(tǒng)的督導模式，可以有效提高督導的時效性和科學性，促進教育治理能力的提升，并為教育政策的制定提供有力的保障?！耙孕畔⒓夹g革新教育督導手段，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)驅動教育督導評估，成為教育督導現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢”。
3信息技術背景下教育督導創(chuàng)新發(fā)展路徑
3．1信息技術助力教育督導職能轉變，促進部門運轉效能
要想發(fā)揮教育督導監(jiān)督和指導的作用，必須要增加教育督導在教育領域中的權威性和威懾力。轉變督導職能，合理設置督導機構，促進各部門有效運轉，從而推動教育督導的效力。一方面，要加強督導部門獨立性，將督導部門機構獨立于教育行政單位之外，明確規(guī)定督導部門職能和權利，讓督導部門真正擁有權威性，合法對上級和同級教育行政部門進行監(jiān)督、指導與評估。另一方面，運用信息技術推動教育督導評估協(xié)會的成立，引入社會組織參與其中，通過專業(yè)信息技術人才構建評估數(shù)據(jù)平臺，從而能夠給較為公正客觀獲取評估資料。信息技術的發(fā)展使政府和督導機構從具體事務中擺脫出來，從而將有限的精力運用在政策制定以及評估改進等方面，提升教育督導職能部門運轉的效力。
3．2信息化改變督導工作方式，提升督導工作效率
教育督導制度發(fā)展的近40年歷程中，形成以實地考察和針對學校及教育部門巡視為主的模式，隨著信息技術和教育現(xiàn)代化的發(fā)展，創(chuàng)新傳統(tǒng)督導模式有利于教育督導現(xiàn)代化發(fā)展。“教學督導信息化可以利用數(shù)據(jù)庫來存儲大量的教學督導資料，并且可以進行大數(shù)據(jù)分析，便于對師生做長期的發(fā)展性評價”。從技術層面來講，建立督導數(shù)據(jù)庫可以追蹤學校及師生資料與信息，通過多個維度去進行評價，從而為教育行者部門和管理者在制定政策法規(guī)、解決教育問題提供了技術支持。從評價模式上來講，采取線上與線下相結合的督導方式，嘗試將網絡督導與實地督導相結合的方式，將需要檢查單位的數(shù)據(jù)資料上傳至網絡督導系統(tǒng)，聘請專業(yè)第三方人員進行數(shù)據(jù)收集、整理與評價，再結合實地督導得到的資料和報告，運用可視化的數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)督導評估中出現(xiàn)的教育問題，提升教育督導評估效率。
3．3信息化創(chuàng)新教育督導手段，推動督導現(xiàn)代化發(fā)展
充分借助信息技術，推動督導模式轉變，利用多樣的督導手段，創(chuàng)新督導形式，提高教育督導運行的信息化水平，從而推動督導工作現(xiàn)代化發(fā)展。首先，要利用信息技術轉變教育督導評估方式，充分利用大數(shù)據(jù)平臺的便利，組建全國督導評估平臺，實現(xiàn)從中央到地方之間數(shù)據(jù)資源共享。其次，僅僅具有現(xiàn)代化技術是不夠的，還必須配套現(xiàn)代化管理方式。利用電子化存檔各地區(qū)學校數(shù)據(jù)、資料文本以及督導評估結果，無紙化的文檔管理方式既節(jié)約了成本又方便存儲和查找，更提高管理效率。教育督導手段的創(chuàng)新以及教育督導現(xiàn)代化的發(fā)展離不開計算機技術的支持，利用信息技術收集文檔，客觀分析教育行政單位數(shù)據(jù)資源，在一定程度上彌補了過去僅僅依靠督學人員現(xiàn)場檢查工作中可能出現(xiàn)的主觀情緒問題。督導現(xiàn)代化改革也有力的支撐教育政策、決策合理化的發(fā)展。
4結語
“互聯(lián)網+”教育督導是教育督導現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，信息化助力教育督導變革也要經歷一個復雜的過程，“將新時代信息技術融入教育督導的理念、模式、手段等各個方面是教育督導現(xiàn)代化的重中之重”。信息技術推動督導職能轉變，增強了督導工作獨立性和權威性，提高督導效率。同樣，信息技術促進教育督導評估體系智能化運轉，通過線上線下轉變督導管理模式的結合，從而更為客觀、準確的進行督導評價工作。教育督導與信息化技術相結合，構建現(xiàn)代化督導新平臺，更好地推動教育現(xiàn)代化發(fā)展。
作者:劉琰 單位:貴州師范大學教育學院
