建筑工程施工許可手續(xù)辦理淺析

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【摘要】隨著國家行政改革和權(quán)力下放，涉及工程建設領域的相關制度和程序也有相應的變化和調(diào)整，其中建筑工程施工許可手續(xù)的辦理是其中一項內(nèi)容。文章通過對建筑工程施工許可事項設置的法律法規(guī)依據(jù)、辦理程序以及重點事項進行詳細論述，從中總結(jié)出施工許可手續(xù)辦理相關制度和程序的修改對建筑工程的建設和政府對建筑工程建設行為的監(jiān)督和監(jiān)管的重要影響，得出了推行承諾制、便捷化辦理、大幅壓縮行政審批時限提高了政府行政效率;同時提出加強建設單位自我管理和政府后期監(jiān)督，是今后確保建筑工程安全與質(zhì)量的重要保障。

【關鍵詞】建筑工程;施工許可;行政改革;權(quán)力下放;事后監(jiān)管;承諾制

為貫徹落實國務院深化“放管服”改革，住房和城鄉(xiāng)建設部第42號令，修正了住房城鄉(xiāng)建設部令第18號《建筑工程施工許可管理辦法》。修正之后取消了工程委托監(jiān)理的要求、辦理時限由15d壓縮為7d、取消資金到位證明改為承諾制。主要事項由政府主管部門事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為注重事后監(jiān)管。

1法律法規(guī)依據(jù)

1．1建筑法

2019年4月23日修改后的建筑法，其中“第八條”規(guī)定了申請領取施工許可證的條件，包括建筑工程用地與規(guī)劃手續(xù)、拆遷進度要求、確定建筑施工企業(yè)、資金到位、施工圖紙及技術(shù)資料齊備、工程質(zhì)量和安全保證措施。對符合條件的申請自收到申請之日起7d內(nèi)頒發(fā)施工許可證。1．2建筑工程施工許可管理辦法該辦法“第二條”規(guī)定許可范圍，包括房屋建筑及其附屬設施的建造工程、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝工程，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工;但是對工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300m2以下的建筑工程予以排除在外。該辦法“第四條”規(guī)定了申請條件，對應建筑法“第八條”包括辦理建筑工程用地的批準、建設工程規(guī)劃許可證的取得、具備施工條件的施工場地、明確施工企業(yè)。施工技術(shù)資料齊備、審查合格的施工圖設計文件、保證質(zhì)量安全的具體措施、落實到人的工程質(zhì)量安全責任制、建設單位提供建設資金落實承諾書、法律及行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。該辦法“第八條”規(guī)定了開工時限，自領取施工許可證之日起3個月內(nèi)需要開工。延期以兩次為限，每次不超過3個月，其基本內(nèi)涵是最大延期為90d。該辦法“第九條”規(guī)定了中止施工的情況，建設單位自中止施工之日起1個月內(nèi)向發(fā)證機關報告。規(guī)定了恢復施工時報告發(fā)證機關，中止施工滿1a的工程，需要核驗施工許可證。

2基本辦理程序

基本程序每個地區(qū)細節(jié)部分有所差異，但是基本內(nèi)容均是依據(jù)建筑法和施工許可管理辦法，基本一致。待建設項目前期手續(xù)辦理完成后，依據(jù)各地辦理程序，向縣級及以上建筑工程行政主管部門咨詢并提出施工許可申請，行政主管部門審查資料，符合要求的在法定時限內(nèi)辦理完成施工許可證，建設單位領取證件。

2．1建筑工程施工許可申請表填報事項

申請表填報內(nèi)容主要包括建設單位、建設項目、項目建設參建單位等基本信息。建設單位基本信息包括:名稱、類型、機構(gòu)性質(zhì)、地址、法定代表人、聯(lián)系方式、社會信用代碼。建設項目基本信息包括:工程名稱、建設地址、建設性質(zhì)、建設規(guī)模、工程類別、工程用途、土地證編號(或不動產(chǎn)權(quán)證編號)、建設工程規(guī)劃許可證編號、審圖完成日期、招標方式、中標日期、中標金額、合同類別、合同工期、合同價格、合同開竣工時間、結(jié)構(gòu)形式、基坑深度以及項目明細等信息。項目建設參建單位基本信息包括:勘察單位、設計單位、施工總承包單位(或工程總承包單位)、監(jiān)理單位、施工圖審查機構(gòu)的社會信用代碼、項目負責人、身份信息及聯(lián)系方式。

2．2土地與規(guī)劃相關證件辦理

該項目涉及土地與規(guī)劃主管部門，相關辦理事項和流程依據(jù)當?shù)匦姓鞴懿块T要求辦理，施工許可辦理時需提供證件原件和復印件并加蓋建設單位的公章。

2．3工程發(fā)包與施工單位確認

《招標投標法》第三條規(guī)定的必須進行招標項目(包括大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。)需要提供中標通知書和簽訂的施工合同來確認施工單位。企業(yè)自有資金或者自籌資金建設的項目，可以直接發(fā)包，但須將直發(fā)包合同到政府建設行政主管部門備案。

2．4建設單位申請施工許可承諾內(nèi)容

建設單位在申請施工許可證時應當根據(jù)承諾制的要求，向建設行政主管部門提出書面承諾。承諾內(nèi)容包括:項目已經(jīng)具備施工條件，征收房屋的進度符合施工要求、建設資金已到位、已具備保證工程質(zhì)量安全的具體措施，對所提供材料內(nèi)容合法、真實、有效負責;對違反承諾的情況，自愿承擔相應責任并接受行政處罰。

2．5施工圖設計文件審查事項

項目設計單位出具的施工圖應經(jīng)過當?shù)卣J可的具有相應審圖資質(zhì)的第三方審圖機構(gòu)，進行建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、消防等專業(yè)的審查，經(jīng)審查合格的施工圖紙才能進行后期事項辦理及施工。圖紙審查是確保設計質(zhì)量的重要階段，建設單位申請施工許可時應提交圖紙審查合格證，同時提交審圖期間的問題回復，以便后期政府建設行政主管部門質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

2．6質(zhì)量安全保障措施

質(zhì)量和安全對建設單位和各參建單位以及政府建設行政主管部門來說都是建設工程的重點管理事項。建設單位須提供項目的施工組織設計、質(zhì)量安全責任制、質(zhì)量安全組織機構(gòu)及人員名冊、危險性較大工程清單及相應的專項施工方案、責任主體工程質(zhì)量終身責任制要求的承諾書。施工組織設計應由施工單位編制、審核、批準，經(jīng)項目總監(jiān)理工程師批準并簽字蓋章后實施。質(zhì)量安全責任制、質(zhì)量安全組織機構(gòu)及人員名冊、質(zhì)量終身責任制要求的承諾書需由建設單位、地質(zhì)勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、審圖機構(gòu)、質(zhì)量檢驗檢測單位等七方責任主體分別提供。

3現(xiàn)行規(guī)章制度重點事項

3．1積極推進工程建設參與方的承諾制

在施工許可辦理中施行承諾制有利于簡化行政審批流程，加快企業(yè)辦理事項的進程，提高行政審批效率。同時，承諾制重在健全的社會誠信體系的健全和良好運營。

3．2更加突出政府建設主管部門的事后監(jiān)管

目前，施工許可手續(xù)辦理中，簡化了辦理事項中的要求，更加注重事后的監(jiān)督和管理，對政府事后監(jiān)管提出了更多要求，須下放執(zhí)法權(quán)到相關監(jiān)督管理部門。

3．3大大壓縮施工許可手續(xù)辦理時限

現(xiàn)行施工許可辦理時限已由原法律規(guī)定的15d壓縮到7d辦理完成。部分地區(qū)執(zhí)行承諾的時間更短，以河南省鶴壁經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，辦理時限已壓縮到資料齊全后5個工作日辦理完成。

3．4質(zhì)量監(jiān)督介入時間重大調(diào)整

此前，質(zhì)量監(jiān)督事項由地方質(zhì)量監(jiān)督站先行介入，辦理完質(zhì)量安全監(jiān)督備案手續(xù)后，再到建設行政主管部門辦理施工許可手續(xù)?，F(xiàn)今，質(zhì)量安全監(jiān)督事項并入施工許可手續(xù)內(nèi)，作為辦理施工許可手續(xù)的事項之一。建設單位申請辦理完施工許可手續(xù)后，質(zhì)量監(jiān)督站再介入質(zhì)量監(jiān)督。明確了建設單位辦理完施工許可手續(xù)后，方可認定項目的開工建設符合法定程序，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)予以監(jiān)督，加強了對違法建設行為的管控，規(guī)范了建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督的流程。

3．5信息化平臺投入使用，線上線下同時辦理

網(wǎng)上辦理施工許可手續(xù)，是信息社會發(fā)展的必然結(jié)果和必要選擇。網(wǎng)上辦理和線下窗口辦理的線上線下同時辦理的程序，不僅方便了建設單位辦理施工許可手續(xù)，減少了到多地多部門的跑路，還提高了行政辦事效率和社會公用服務水平。同時網(wǎng)上對辦理事項的受理、審核、批準等不同人員授權(quán)，也有利于管控權(quán)力和明確責任。以河南省政務服務網(wǎng)為例，建設單位辦理施工許可手續(xù)時，只需注冊本單位賬號，按照流程上傳辦理事項內(nèi)容，受理地區(qū)建設主管部門按照統(tǒng)一授權(quán)的受理、審核、批準的權(quán)限，明確時限和人員權(quán)限，完成事項審批。

3．6誠信制度及信息平臺建設，加大了對失信行為的聯(lián)合懲戒

隨著誠信社會的建設，相關誠信制度的完善，對應誠信平臺的建設，基本實現(xiàn)了“一處失信，處處受阻”的網(wǎng)絡格局。不僅有力支持了施工許可承諾制的推行，也有利于建設工程后期監(jiān)督和管理，例如:質(zhì)量安全責任、合同糾紛、工人工資拖欠等方面的落實和處置。

4結(jié)束語

目前執(zhí)行的施工許可辦理事項的法律規(guī)定和行政辦法，簡化了建設單位辦理的流程，加快了項目建設進度，提高了政府建設行政主管部門的辦理效率，優(yōu)化了政府服務的環(huán)境。建筑工程施工許可手續(xù)辦理中，突出的特點是:推行承諾制、線上線下同時辦理、更加注重事后監(jiān)管、社會誠信體系建立的支撐、大幅壓縮行政審批時限。建設單位應更加注重對安全和質(zhì)量的投入和管控，政府建設行政部門更需要在后期監(jiān)督管理配置執(zhí)法權(quán)限。

參考文獻

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作者:賈瑞彪 單位:鶴壁市金山市政管理有限公司 鶴壁經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市建設管理局