談事業(yè)單位會計信息化建設(shè)

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摘要：事業(yè)單位會計信息化建設(shè)是一個長期的、循序漸進(jìn)的過程，本文通過分析事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的必要性和特殊性，提出提高事業(yè)單位信息化建設(shè)水平的有效措施，供相關(guān)單位參考借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會計；會計信息化；人才培養(yǎng)

一、必要性

會計信息化是會計和信息技術(shù)的結(jié)合，是信息社會對單位財務(wù)管理工作提出的新要求，是單位財務(wù)順應(yīng)信息化浪潮做出的必要措施。在財政部印發(fā)的《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》（2013）中描述：會計信息化，是指企業(yè)利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會計核算，以及利用上述技術(shù)手段將會計核算與其他經(jīng)營管理活動有機(jī)結(jié)合的過程。在《財政部關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》（2009）中也充分強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)會計信息化的重要意義，主要有進(jìn)一步提升會計工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位會計理論信息化、實(shí)務(wù)信息化與管理信息化的實(shí)現(xiàn)有利于促進(jìn)事業(yè)單位的財務(wù)處理能力和管理水平。

二、特殊性

會計信息化的特征主要有普遍性（會計領(lǐng)域的普遍應(yīng)用）、集成性（會計信息和單位內(nèi)外部信息集成）、動態(tài)性（數(shù)據(jù)的采集、處理動態(tài)和由此導(dǎo)致的決策動態(tài)）、漸進(jìn)性（實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)會計模式到現(xiàn)代信息技術(shù)的過渡）。而事業(yè)單位的會計信息化又有其特殊性，與企業(yè)相比主要有以下特點(diǎn)。

1.依據(jù)不同制度依據(jù)方面：事業(yè)單位會計信息化的制度依據(jù)時間較早、較簡單。根據(jù)財政部會計司的企業(yè)會計信息化工作規(guī)范解讀之四（2014），事業(yè)單位會計電算化的主要依據(jù)是《會計核算軟件基本功能規(guī)范》（1994）、《會計電算化工作規(guī)范》（1996），而企業(yè)會計電算化的依據(jù)是《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》（2013）。理論依據(jù)方面：在中國知網(wǎng)上分別以事業(yè)單位會計信息化和企業(yè)會計信息化為關(guān)鍵詞搜索，搜索結(jié)果分別是512條和7463條，可見，目前事業(yè)單位會計信息化的理論研究相對不足，不利于具體應(yīng)用。對于基礎(chǔ)理論研究不足的原因，筆者認(rèn)為主要有三點(diǎn)：一是現(xiàn)有從事會計信息化研究方向的人員較少，各類學(xué)術(shù)基金、核心期刊極少開辟該主題的專欄，也極少發(fā)表該話題的文章；二是事業(yè)單位的組織架構(gòu)和會計信息整體上透明度不高且共享性低，外單位的研究人員很難取到相關(guān)的研究數(shù)據(jù)；三是事業(yè)單位則對該問題重視不夠，工作人員缺乏開展這方面研究的積極性。

2.應(yīng)用程度不同基礎(chǔ)會計信息化方面：企業(yè)會計有專門的軟件公司開發(fā)針對性強(qiáng)且普遍應(yīng)用的信息化軟件，國內(nèi)知名的有用友、金蝶等，軟件的形式不同，內(nèi)容卻大同小異，且這些軟件在國內(nèi)的各類企業(yè)得到了較為廣泛的應(yīng)用。而事業(yè)單位會計雖然也有專業(yè)的軟件公司開發(fā)信息化軟件，但由于《事業(yè)單位會計制度》（2012）等制度規(guī)范并未出臺官方的具體指南和應(yīng)用說明，事業(yè)單位也不像上市公司有信息公開和橫向類比的需要，各個事業(yè)單位就根據(jù)自己的實(shí)際情況選用、開發(fā)不同的軟件，這不利于打破事業(yè)單位信息孤島情況。內(nèi)部控制信息化方面：企業(yè)ERP系統(tǒng)在《內(nèi)部控制規(guī)范》（2008）和應(yīng)用指引、評價指引的指導(dǎo)下以及長期的實(shí)踐中已經(jīng)逐漸系統(tǒng)和規(guī)范，且已經(jīng)有一些成功有效的案例，但《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（2012）、《〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）〉的通知》（2017）等對內(nèi)部控制方面的要求不夠具體、嚴(yán)格，且事業(yè)單位在內(nèi)部控制信息化管理方面的經(jīng)驗(yàn)不足。管理會計信息化方面：與財務(wù)會計相比，我國在管理會計信息化領(lǐng)域發(fā)展較晚。2000年起，我國只有少數(shù)企業(yè)應(yīng)用管理會計工具方法，主要為成本核算和預(yù)算管理。2013年，部分企業(yè)開始建立管理會計信息化體系，將整合的信息運(yùn)用于經(jīng)營分析、運(yùn)營管理等，以做出更加及時、有效的決策。而目前大多事業(yè)單位對管理會計信息系統(tǒng)仍處在未啟用的狀態(tài)，少數(shù)已啟用該系統(tǒng)的單位仍處于管理會計工具方法單獨(dú)信息化階段，信息平臺之間彼此孤立，未得到有效整合。

3.認(rèn)識不同，人才基礎(chǔ)不同部分事業(yè)單位認(rèn)為會計信息化只是通過技術(shù)手段進(jìn)行會計核算，具有一定的局限性，再加上事業(yè)單位與企業(yè)的會計核算和業(yè)務(wù)范圍存在差異，從而在一定程度上導(dǎo)致會計信息缺乏時效性，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。雖然部分企業(yè)也對會計信息化存在誤區(qū)，如重核算輕管理等，但會計準(zhǔn)則和信息化規(guī)范的外在要求和企業(yè)內(nèi)在逐利性的驅(qū)動，使得企業(yè)會計信息化方面的受重視程度普遍較高。新常態(tài)下，云數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，德勤等四大會計師事務(wù)所甚至研發(fā)了財務(wù)機(jī)器人，這有利于財務(wù)人員從繁雜的基礎(chǔ)工作中解放出來，同時也對財務(wù)人員的管理水平提出了更高的要求?？上У氖?，在企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)對財務(wù)共享、區(qū)塊鏈等技術(shù)躍躍欲試的時候，事業(yè)單位的財務(wù)人員很多并沒有這方面的概念，也沒有應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)的意識。目前各單位從事會計信息化工作的人才數(shù)據(jù)很難取得，但搜索各大招聘網(wǎng)站就可以看到，大中型企業(yè)對財務(wù)人員信息技能的要求普遍較高，除了要求學(xué)歷、職稱、工作經(jīng)驗(yàn)、注會等職業(yè)資格外，還有對會計信息技術(shù)操作和管理方面的要求，而事業(yè)單位對財務(wù)人員一般只有學(xué)歷、專業(yè)方面，偶有職稱方面的要求，鮮有對會計信息管理能力的要求。

三、改進(jìn)措施

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，充實(shí)制度依據(jù)鼓勵各類人員開展理論研究。一是鼓勵大型院校和科研院所開展相關(guān)課題的研究，開設(shè)相關(guān)的研究方向，在課題設(shè)立和文章發(fā)表上逐步予以傾斜；二是在充分考慮公開的內(nèi)容和影響后，參照政府預(yù)決算公開的辦法，有步驟地推進(jìn)部分事業(yè)單位部分?jǐn)?shù)據(jù)的公開或依申請公開，或加強(qiáng)事業(yè)單位與科研院所對接等，便于研究人員取得數(shù)據(jù)和資料；三是逐步推進(jìn)事業(yè)單位和事業(yè)單位人員績效改革，通過多種方式調(diào)動事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員創(chuàng)新的積極性。建立和完善制度依據(jù)。如今事業(yè)單位的會計制度和管理制度正在改革完善中，最新的《政府會計制度行政事業(yè)單位會計科目和報表》（2017）已出臺且明確在2019年1月1日起應(yīng)用，這對事業(yè)單位會計制度的銜接提供了更明確的工作指引。筆者建議未來可以對事業(yè)單位信息化的要求出臺具體統(tǒng)一的制度和指引，便于信息化的進(jìn)一步普及和規(guī)范。

2.狠抓信息應(yīng)用，落實(shí)內(nèi)部管理在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+的大環(huán)境下，事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)抓好會計信息化的基礎(chǔ)工作，確保會計核算和基礎(chǔ)財務(wù)管理（指標(biāo)設(shè)置、分析等）的信息化。事業(yè)單位需提高單位內(nèi)部管理水平，在領(lǐng)導(dǎo)重視、風(fēng)險評估、流程再造、建章立制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)化，做到審核留痕，將內(nèi)部控制的基本要求固化在信息系統(tǒng)之中，達(dá)到內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)對單位各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)約束的機(jī)控自動生成，規(guī)范內(nèi)部控制，有效防范舞弊、預(yù)防腐敗，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險防范和管控，提高公共服務(wù)的效率和效果。當(dāng)然內(nèi)部控制信息化是否有效，還需要進(jìn)行監(jiān)督的信息化，將內(nèi)部控制融入績效評價，通過明確對單位、人員的考核指標(biāo)更好地發(fā)揮會計信息化的作用。事業(yè)單位還應(yīng)在單位整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，評估本單位管理會計信息化現(xiàn)狀，通過總結(jié)、調(diào)研、溝通等步驟了解單位需求，建立整合包含預(yù)算、成本、績效等多個管理子系統(tǒng)，將管理會計信息化需求納入單位整體信息化規(guī)劃，避免造成信息系統(tǒng)與財務(wù)、業(yè)務(wù)活動相脫節(jié)的現(xiàn)象，在統(tǒng)一各子系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各子系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的整合應(yīng)用。另外，除了事業(yè)單位內(nèi)部，事業(yè)單位之間以及事業(yè)單位和相關(guān)單位之間也需要建立一個信息共享的平臺，這樣可以更好地利用大數(shù)據(jù)、云數(shù)據(jù)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源共享，有利于促進(jìn)會計信息正確、及時地處理與披露，加強(qiáng)對會計信息的監(jiān)督，進(jìn)而不斷提高會計信息的質(zhì)量。

3.樹立正確認(rèn)識，加強(qiáng)人才培養(yǎng)要想樹立正確認(rèn)識，需要外在的推動力，需要政府部門出臺相關(guān)政策的具體指引，需要科研院校和相關(guān)媒體正確解讀和宣傳事業(yè)單位信息化的相關(guān)政策和概念，輔以示范案例公布等，確保事業(yè)單位會計信息化能夠順利啟動；要想樹立正確認(rèn)識，需要內(nèi)在的自覺性，事業(yè)單位各級人員，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干需要認(rèn)真學(xué)習(xí)最新政策，仔細(xì)思考會計信息化與提高管理水平的關(guān)系，將會計信息化的緊迫性和重要性深入內(nèi)心，確保抓落實(shí)，保證事業(yè)單位信息化能夠順暢行駛。2010年，財政部強(qiáng)調(diào)以培養(yǎng)高端會計人才為突破口，提高會計人才隊伍建設(shè)水平，努力為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供堅實(shí)的人才保障和智力支撐。培養(yǎng)復(fù)合型的事業(yè)單位信息化人才需要從以下幾個方面著手。一是明確培養(yǎng)目標(biāo)，確定培養(yǎng)方向。要進(jìn)行有效的培訓(xùn)和培養(yǎng)，需要院校培養(yǎng)和單位自主培養(yǎng)相結(jié)合。院校方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)計科學(xué)、合理的事業(yè)單位會計信息化培養(yǎng)課程體系，配備專業(yè)精湛、聯(lián)系實(shí)際的師資隊伍和研究團(tuán)隊。單位方面，應(yīng)當(dāng)積極組織和參加相關(guān)培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識和專業(yè)能力，結(jié)合自己單位的實(shí)際有效地開展這項工作。二是建立人才框架，改革系列考試。雖然2017年第十二屆全國人大常委會已決議取消會計證，但對會計人員專業(yè)能力的要求仍然保留，如明確會計系列增設(shè)正高級會計師等，這對會計人員的素質(zhì)提出了更高的要求。若想提高事業(yè)單位會計信息化人才的能力，可以逐步在未來的考試和繼續(xù)教育中增加信息化的相關(guān)內(nèi)容。三是加強(qiáng)交流合作。正在逐步出臺的《政府會計準(zhǔn)則》具體準(zhǔn)則已經(jīng)在體現(xiàn)我國國情的基礎(chǔ)上逐步國際趨同。各單位可以通過立足國情，借鑒國際，廣泛地開展并參與會計信息化的各項交流與合作，在學(xué)習(xí)借鑒國際和國內(nèi)其他單位先進(jìn)理念和方法的同時交流宣傳自身會計信息化的發(fā)展?？傊聵I(yè)單位會計信息化建設(shè)是一個長期的、循序漸進(jìn)的過程，各事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，有針對性地采取相應(yīng)的措施，推動會計信息化建設(shè)，提高單位的工作效率、管理效率，從而推動單位的科學(xué)建設(shè)與發(fā)展。

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作者：滕明明 單位：廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院