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我國(guó)央行會(huì)計(jì)信息披露的風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)央行會(huì)計(jì)信息透明化是必然趨勢(shì),但會(huì)計(jì)信息的披露也并非越充分越好,而是存在最優(yōu)的透明度。正如Miskin(2O04)所指出的,透明度太高可能會(huì)違反KISS原則,使得央行與公眾的交流更加復(fù)雜,會(huì)削弱央行對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)注;只有當(dāng)透明度可以有助于簡(jiǎn)化央行與公眾的交流,并且可以使貨幣政策在適當(dāng)關(guān)注長(zhǎng)期目標(biāo)的情況下更好地得以執(zhí)行的時(shí)候,透明度才是有益的。
央行的會(huì)計(jì)報(bào)表信息是央行貨幣政策及其他業(yè)務(wù)操作實(shí)施結(jié)果的體現(xiàn),同時(shí)也為貨幣政策及其他業(yè)務(wù)操作的進(jìn)一步實(shí)施奠定基礎(chǔ)。從這個(gè)角度可以說(shuō),央行的會(huì)計(jì)信息披露不僅是反映央行財(cái)務(wù)信息,更可以從中反映出央行的貨幣政策和業(yè)務(wù)操作信息。當(dāng)前,國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系比較復(fù)雜,而我國(guó)又正處于金融體制改革與轉(zhuǎn)軌時(shí)期,在這種形勢(shì)下,對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表中的一些科目數(shù)據(jù)的分析可能會(huì)觸及金融宏觀調(diào)控中的一些敏感問(wèn)題。對(duì)此,必須有充分的考慮,在會(huì)計(jì)報(bào)表披露的科目設(shè)置和口徑設(shè)置上要與各項(xiàng)公開的業(yè)務(wù)信息能夠相互呼應(yīng),做好報(bào)表對(duì)外解釋工作,使得央行會(huì)計(jì)信息的披露既能夠滿足信息使用者的需要,同時(shí)又盡可能避免負(fù)面效應(yīng)。
我國(guó)央行會(huì)計(jì)信息披露的政策建議
首先,要本著既與國(guó)際趨勢(shì)接軌、又尊重中國(guó)特殊國(guó)情的原則,推進(jìn)我國(guó)央行會(huì)計(jì)信息披露工作。從各國(guó)央行會(huì)計(jì)信息披露經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,會(huì)計(jì)信息披露的范圍、程度和形式并不統(tǒng)一,也并非都追求信息的詳盡。以印度為例,印度央行沒(méi)有整體披露資產(chǎn)負(fù)債表,僅對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的幾項(xiàng)主要科目作了說(shuō)明,但比較詳細(xì)地披露了損益表,在IMF評(píng)估中,印度央行的評(píng)估結(jié)果是全面遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)披露財(cái)務(wù)報(bào)表。因此,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),更重要的是還要結(jié)合自身國(guó)情,大到信息披露的范圍和程度,小到報(bào)表科目的設(shè)置和口徑,都要從自身實(shí)際出發(fā),處理好信息披露標(biāo)準(zhǔn)的共性和特性的關(guān)系、處理好信息披露充分性和必要性的關(guān)系,保證信息披露合理適度。
其次,要本著循序漸進(jìn)、先粗后細(xì)、先易后難的原則,推進(jìn)我國(guó)央行會(huì)計(jì)信息披露工作。我國(guó)央行法人自身資產(chǎn)負(fù)債表可在已披露多年的貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表基礎(chǔ)上編制披露,但考慮到前者是會(huì)計(jì)報(bào)表,后者是統(tǒng)計(jì)報(bào)表,兩表的科目設(shè)置和口徑要能夠相互呼應(yīng)。損益表與會(huì)計(jì)報(bào)表附注現(xiàn)階段還不宜披露過(guò)細(xì)的財(cái)務(wù)信息,其中,損益表僅披露收入、支出及利潤(rùn)總額的大項(xiàng)信息即可;會(huì)計(jì)報(bào)表附注中僅披露原則性事項(xiàng)和必要的解釋。此外,考慮到我國(guó)國(guó)情,不適宜披露外部審計(jì)報(bào)告,但可以內(nèi)部審計(jì)報(bào)告及行長(zhǎng)責(zé)任聲明來(lái)保證所披露會(huì)計(jì)報(bào)表信息的真實(shí)性和可信性。
最后,要本著戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性原則做好央行會(huì)計(jì)信息披露工作的總體規(guī)劃。鑒于會(huì)計(jì)信息披露的長(zhǎng)期性和連續(xù)性,在會(huì)計(jì)信息披露前,須做好系統(tǒng)地準(zhǔn)備工作。要形成細(xì)致嚴(yán)密的披露方案,要組織對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn),要保證各部門對(duì)外公布信息的口徑一致,還要輔以對(duì)相關(guān)各方面的公開教育,以正確引導(dǎo)對(duì)中央銀行會(huì)計(jì)報(bào)表的解讀。(本文作者:張堯 單位:中國(guó)人民銀行金融研究所)