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推進新會計制度改革的困難與對策

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推進新會計制度改革的困難與對策

摘要:新會計制度實施必將加速推進行政事業(yè)單位改革。同時,也不斷提升行政事業(yè)單位管理效率、加強市場競爭力。文章在現(xiàn)階段全面推進新會計制度的背景下,探討分析了行政事業(yè)單位實行新會計制度現(xiàn)實意義,行政事業(yè)單位推進新會計制度存在的困難及相關(guān)對策,希望能夠為現(xiàn)階段行政事業(yè)單位全面實施新會計制度提供新的參考與思路。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;新會計制度;財務(wù)管理;對策

一、行政事業(yè)單位實行新會計制度意義

現(xiàn)階段,行政事業(yè)單位為了積極貫徹落實十八屆三中全會精神,推廣新會計制度,勢必要統(tǒng)一政府會計核算標準,融合單位各項管理與考評,為單位的內(nèi)部控制提供依據(jù),以便提升管理水平。

(一)全面提升行政事業(yè)單位綜合管理水平

新會計制度的推行,必將導致會計相關(guān)制度目標和會計信息質(zhì)量的內(nèi)容發(fā)生重大變化,尤其對固定資產(chǎn)計提折舊,讓行政事業(yè)單位會計核算系統(tǒng)與企業(yè)趨同,更好地反映國有資產(chǎn)實際情況;一定程度上提高了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作,使國有資產(chǎn)更透明、更真實;一定程度解決資產(chǎn)長期掛賬和資產(chǎn)賬實不符、凈資產(chǎn)虛增等問題,更好地規(guī)范單位內(nèi)部管理,為各級政府主管部門提供更精準的財務(wù)信息。從而更好的規(guī)范所屬單位的經(jīng)濟活動,通過預(yù)算項目的可行性以及績效評價,實時關(guān)注資金占用情況;防止資源浪費,重復(fù)采購等問題,為單位長遠發(fā)展提供有效手段。另一方面新會計制度在財務(wù)會計核算中全面引入了權(quán)責發(fā)生制,權(quán)責發(fā)生制能夠更加準確地反映特定會計期間實際發(fā)生的財務(wù)和運行狀況,相較之前的會計制度對財務(wù)和運行狀況的反應(yīng)具有重要意義。

(二)有利推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,提高行政事業(yè)單位綜合競爭力

在經(jīng)濟全球一體化的大背景下,我國現(xiàn)有企事業(yè)單位都將面臨越來越激烈的市場競爭,新會計制度實施后,能積極優(yōu)化反應(yīng)行政事業(yè)單位資金運作和財務(wù)收支、結(jié)存等市場經(jīng)濟管理活動。全面改革行政事業(yè)單位的會計核算體系,一方面通過改革全面提升行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng),提升單位管理水平。從而提升市場競爭力;另一方面行政事業(yè)單位作為國家的執(zhí)法監(jiān)督和社會管理機關(guān),能為其他類型企業(yè)相應(yīng)新會計制度改革帶好頭。加快推進我國會計制度改革的步伐,彰顯黨中央政府機構(gòu)改革的決心;最后,現(xiàn)代社會信息化發(fā)展迅猛,新會計制度要緊跟時代步伐,對新會計制度進行深入學習和研究,完善并建立完整的會計標準體系,會計制度電子化以及會計數(shù)據(jù)信息化,全面推進我國現(xiàn)代化建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位推進新會計制度存在的困難

(一)新舊會計制度核算形式轉(zhuǎn)換還

需要較長磨合期由于新會計制度核算模式從原來單一收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變權(quán)責發(fā)生制,由原來單一預(yù)算會計體制變?yōu)樨攧?wù)會計和預(yù)算會計雙軌制。而目前各行政事業(yè)單位財務(wù)管理混亂,賬目設(shè)置不規(guī)范,賬務(wù)處理隨意性大,原先舊賬無法準確處理,新舊會計制度過渡過程中各類沖突問題頻發(fā)。比如:雖然有主管部門都下發(fā)新舊相關(guān)科目對應(yīng)資料,但各單位情況不同,導致舊賬財務(wù)數(shù)據(jù)精準性較低,期初余額錄入無法準確錄入相關(guān)科目,只為調(diào)平期初余額表,隨意錄入數(shù)據(jù),最終導致會計信息不準確、不統(tǒng)一。加上新會計制度對從業(yè)人員計算機網(wǎng)絡(luò)信息化要求偏高,各行政事業(yè)單位現(xiàn)有財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高,使得大部分行政事業(yè)單位不能很好落實新會計制度。新會計制度將編制:1.單位會計報表:按照權(quán)責發(fā)生制原則,對單位會計賬簿相關(guān)數(shù)據(jù)進行調(diào)整后,編制單位會計報表。調(diào)整事項應(yīng)當編制調(diào)整分錄。2.合并會計報表:上級單位除編制本單位會計報表外,應(yīng)對所屬單位之間發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項進行抵消,編制合并會計報表。抵消事項應(yīng)當編制抵消分錄。這就要求基礎(chǔ)會計必須準確,先前年度記賬、報表必須規(guī)范;而現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位會計信息都不準確,科目使用不規(guī)范;這無形中給新舊制度銜接帶來很大不確定因素;需要花大把時間去糾正、分析往年數(shù)據(jù);有些數(shù)據(jù)可能需要追溯到十年前,必將影響新會計制度實施的速度。

(二)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位現(xiàn)階段都有專門管理財務(wù)的部門,各財務(wù)部門有專業(yè)管理人員,但現(xiàn)在職人員綜合,大部分不是會計專業(yè)人才,好多是自學或老會計口頭教授的,基礎(chǔ)專業(yè)知識嚴重欠缺;更不用說去統(tǒng)籌管理了;另外新會計制度實行強調(diào)了加速建設(shè)會計管理信息系統(tǒng),要求除掌握會計基本知識外,還必須掌握相關(guān)計算機信息系統(tǒng),否則必將嚴重影響本單位的財務(wù)管理水平和上報的各項會計信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量;最終導致新會計制度實施滯后。

(三)行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理和控制薄弱

構(gòu)成行政事業(yè)單位預(yù)算體系的重要組成部分是單位的預(yù)算管理控制;現(xiàn)階段,行政事業(yè)單位一把手缺少對預(yù)算管理重視,財務(wù)人員對內(nèi)部預(yù)算管理是停留在報表,大部分職工認為預(yù)算管理是單位財務(wù)部門工作與自己無關(guān),導致行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏整體性、大局性,預(yù)算編制精度低,科學性差。年復(fù)一年,嚴重影響行政事業(yè)單位資金利用率,出現(xiàn)挪用、擠占專項資金現(xiàn)象,變相為腐敗提供了土壤。

三、行政事業(yè)單位推進新會計制度改革的對策

(一)重視人員培訓,強化人才隊伍建設(shè)

首先,單位領(lǐng)導要轉(zhuǎn)變觀念,主動進行管理理念的革新,著重加強預(yù)算編制;明確新制度實行的各項要求,從自己做起堅決支持,帶好頭;并組織全體職工認真學習新會計制度,做到由表及里,加深理解;聘請專業(yè)老師培訓單位財務(wù)相關(guān)人員,全面掌握,全面樹立權(quán)責發(fā)生制理念,熟悉和掌握固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、收入確認、費用歸集和分攤等會計處理方法。以學習培訓為契機,融合單位各項管理與考評,為單位的內(nèi)部控制提供依據(jù),以便提升管理水平;不斷提高對財務(wù)會計信息的分析利用水平,逐步實現(xiàn)從“核算型”會計到“參與管理型”會計的轉(zhuǎn)變,及時做好新舊會計制度的銜接工作。其次,單位要合理籌劃人員錄用條件,招錄一批既懂會計知識,又會計算機信息化的綜合人才,充實到財務(wù)管理一線,全面提升單位財務(wù)管理能力,較好發(fā)揮好領(lǐng)導參謀助手作用,全面推進行政事業(yè)單位新會計制度改革。最后,建立健全各項財務(wù)管理規(guī)定,明確各部門所屬人員責任和義務(wù);設(shè)置監(jiān)督管理部門明確獎罰機制,從制度上保障新會計制度的實施。

(二)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政事業(yè)單位記賬模式

首先,新會計制度對單位財務(wù)負責人管理意識的沖擊。政府會計改革的核心,是由原來以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計制度體系,變革為“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”“雙報告”的預(yù)算會計和財務(wù)會計相互分離又互相銜接的會計制度體系。表面上看是會計基本假設(shè)變化導致的會計核算體系變化,實質(zhì)背后是對單位財務(wù)記賬模式、流程,對單位財務(wù)管理理念的沖擊。單位財務(wù)管理人員思想要認清行勢,結(jié)合單位實際及時調(diào)整管理理念,以適應(yīng)新會計制度改革形勢。其次,改變會計業(yè)務(wù)流程。在新會計制度下,行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程也悄然間發(fā)生著改革。例如,行政事業(yè)單位合同管理一直比較隨意,各級都不夠重視,普遍出現(xiàn)由單位合同在各個職能分散管理,且沒有相關(guān)合同管理系統(tǒng);財務(wù)部門無法準確掌握本單位合同相關(guān)經(jīng)濟情況。而新政府會計制度在全責發(fā)生制基礎(chǔ)上,經(jīng)濟合同成為必要信息,以用來準確確認和計量應(yīng)收和應(yīng)付往來款以及收入、支出情況。在當前新會計制度業(yè)財融合的大行勢下,財務(wù)信息的改變必將會引起業(yè)務(wù)信息的改變,進而導致單位業(yè)務(wù)流程的改變。我們只有合理安排梳理業(yè)務(wù)前段流程,才能較準確產(chǎn)生新會計制度框架體系下所需的財務(wù)信息。才能全面推動新會計制度落地。最后,政府會計制度的具體核算規(guī)則可以嵌入到會計核算信息系統(tǒng),在當今社會人工智能高速發(fā)展的今天,具體會計分錄可以有財務(wù)信息化系統(tǒng)直接生成,尤其是新會計制度中“雙分錄”,現(xiàn)階段市場大多數(shù)財務(wù)軟件以實現(xiàn)輸入“財務(wù)會計分錄”帶出“預(yù)算會計分錄”、預(yù)設(shè)各種常用會計分錄模板等功能,已基本實現(xiàn)記賬智能化,作為財務(wù)人員記賬已不是全部工作;改變傳統(tǒng)會計記賬模式,這就要求財務(wù)人員不僅要掌握新會計制度本身,更要思考管理會計如何能全面提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平,從而推動行政事業(yè)單位更快、更好發(fā)展。

(三)全面加強行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理和控制

首先完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度,制度是一切行動的保障,行政事業(yè)單位組織專題會議研究,組織專業(yè)人才制定好相關(guān)制度,一把手帶頭執(zhí)行。其次,開展科學合理的預(yù)算管理工作,包含預(yù)算編制、審批、下達、上報、執(zhí)行控制、跟蹤分析以及年度預(yù)算考核等幾個方面。嚴格按照新會計制度相關(guān)要求,精細組織不打折扣,把握好時間節(jié)點,管好每個環(huán)節(jié),確保預(yù)算管理的整個流程順暢。再次,預(yù)算執(zhí)行的跟蹤與監(jiān)督,包括:建立全方位的預(yù)算責任體系;各責任主體按月提交財務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析,及時反映財務(wù)預(yù)算指標的執(zhí)行情況;嚴格規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序和預(yù)算審批。最后,逐步完善預(yù)算執(zhí)行的評價與考核:包括:建立全面、到位的預(yù)算考核體系;設(shè)計科學預(yù)算考核指標;建立嚴謹、公正的預(yù)算考核流程,獎懲措施落實及時等。

四、結(jié)語

綜上所述,全面推進行政事業(yè)單位新會計制度改革,是行政事業(yè)單位深化改革進程中關(guān)鍵的一環(huán);行政事業(yè)單位必須嚴格落實新會計制度,積極健全單位財務(wù)管理制度,不斷提高資金利用率,減少不必要浪費。全面提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平,輕裝上陣,更好為廣大人民群眾服務(wù)。

參考文獻:

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作者:許長旭 單位:威海市文登區(qū)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法大隊