事業(yè)單位會計制度的核算漏洞研究

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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，國家陸續(xù)出臺的許多財政制度，傳統(tǒng)事業(yè)單位所會計制度已不適應(yīng)現(xiàn)下會計環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，甚至?xí)绊懫髽I(yè)單位財務(wù)核算，出現(xiàn)核算漏洞。因此必須要對事業(yè)單位會計制度運(yùn)行中的核算漏洞詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)的改善對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計制度；核算；漏洞

財務(wù)會計規(guī)章制度在經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中都嚴(yán)格規(guī)范和約束事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動，以此避免不利于事業(yè)單位發(fā)展的因素出現(xiàn)。我國事業(yè)單位會計核算也在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到全面改革，其存在的核算漏洞和實(shí)施難點(diǎn)也成為新的歷史時期必不可少的工作。

一、事業(yè)單位會計制度運(yùn)行中的核算漏洞

1.單位財務(wù)管理權(quán)與會計核算業(yè)務(wù)相脫節(jié)

事業(yè)單位實(shí)施會計核算后常見的矛盾為會計核算業(yè)務(wù)和單位財務(wù)管理權(quán)相脫離，會計核算中心的主要職能為統(tǒng)一核算和集中結(jié)算單位資金，起到強(qiáng)化會計監(jiān)督的外部職能作用。在實(shí)施集中核算的條件下，預(yù)算單位和會計核算中心對各自掌握的財務(wù)管理權(quán)都不確定，因此在實(shí)際工作中常常出現(xiàn)相互推諉和責(zé)任主體不清情況。所有事業(yè)單位在實(shí)施會計核算后每一筆業(yè)務(wù)資金都要按照規(guī)定要求實(shí)行統(tǒng)一核算和集中核算，財務(wù)管理權(quán)限發(fā)生了變化，逐漸喪失單位管理財務(wù)權(quán)限，多數(shù)固定思維認(rèn)為只要將資金全部納入核算中心中就不必花時間進(jìn)行管理，然而單位依舊是會計責(zé)任主體及行使單位財務(wù)管理職能。

2.缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)和統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

雖然部門預(yù)算在我國事業(yè)單位取得良好的應(yīng)用效果，也受到多方關(guān)注，但在預(yù)算管理制度改革方面還較為薄弱，特別是部門預(yù)算缺乏細(xì)化。但不可否認(rèn)的是，會計集中核算制度順利實(shí)施的前提是以部門預(yù)算為主，只有不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性才能使會計核算最大程度發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職能。此外，預(yù)算單位實(shí)施預(yù)算后其單位資金使用權(quán)依舊由原來的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，而對于會計核算中心來說應(yīng)全程嚴(yán)密監(jiān)控單位資金的每筆往來業(yè)務(wù)。但我國財務(wù)制度沒有統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，特別是部分地區(qū)和主管部門在經(jīng)費(fèi)開支方面自行設(shè)定且不隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出相應(yīng)變動，導(dǎo)致現(xiàn)行存在的經(jīng)費(fèi)開支和實(shí)際相脫離，增大執(zhí)行難度。

二、事業(yè)單位會計制度下會計核算實(shí)施難點(diǎn)

1.會計集中核算監(jiān)督職能不到位

會計基本職能之一為會計監(jiān)督，通常部分事業(yè)單位實(shí)施會計核算制度后，單位會計核算只有2個負(fù)責(zé)人，這兩個人要負(fù)責(zé)多個單位的賬套，巨大的工作量讓其無時間參與事業(yè)單位的內(nèi)部管理和發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。核算中心工作人員對業(yè)務(wù)合法性、真實(shí)性無法判斷，只審核各單位報來的原始憑證和原始票據(jù)是否齊全及合法合規(guī)，無法充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能。

2.預(yù)算工作缺乏有效管理

當(dāng)前項目資金預(yù)算不明細(xì)且不規(guī)范，只單純按照總額列示項目支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對資金使用用途沒有嚴(yán)格限制，造成在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)較大隨意性，不能很好地發(fā)揮會計核算監(jiān)督職能。要加強(qiáng)審核事業(yè)單位所申報的專項結(jié)余資金，如果申報范圍超出預(yù)支，則需要減壓事業(yè)單位所申報的下年度同類項目資金。然而現(xiàn)實(shí)情況則是只有少部分事業(yè)單位在申報結(jié)余資金預(yù)算時執(zhí)行相關(guān)規(guī)定要求，由此一來，導(dǎo)致許多單位的下半年預(yù)算中編入了上半年結(jié)余，完全和預(yù)算監(jiān)督相脫離。

三、事業(yè)單位會計制度運(yùn)行下核算實(shí)施策略

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)核算意識

預(yù)算單位要從大局出發(fā)，放下傳統(tǒng)部門利益的狹隘思想和“權(quán)利思想”，以此推動事業(yè)單位順利開展核算改革。首先加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真參與單位組織的各項有關(guān)會計知識等內(nèi)容培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，充分認(rèn)識會計核算是財政體制改革中重要措施，在堅持“三不變”的原則下按照會計核算方法抓好事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)日常結(jié)報和日常管理工作，同時自身起到模仿帶頭作用加強(qiáng)單位人員財務(wù)管理意識。其次定期在事業(yè)單位開展開展報賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)。事業(yè)單位人員要定期參與核算中心和會計財政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如財務(wù)管理知識，如何使用支付系統(tǒng)及部門預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)等，以此提高事業(yè)單位人員業(yè)務(wù)水平，最重要是通過培訓(xùn)樹立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)的工作責(zé)任心。

2.加強(qiáng)部門預(yù)算，強(qiáng)化單位預(yù)算管理

以部門預(yù)算為改革基礎(chǔ)是會計核算制度改革最大特點(diǎn)。現(xiàn)行的部門預(yù)算與改革在現(xiàn)實(shí)工作中沒有一套完善合理的單位配備消耗標(biāo)準(zhǔn)、人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般正常經(jīng)費(fèi)隨意性較大，核算中心不能有效管理各個事業(yè)單位支出，以致弱化對項目支出的監(jiān)督，不能對預(yù)算單位支付申請進(jìn)行有效監(jiān)督。此外，在年初編制預(yù)算中無法全部概括所有支出事項，通常經(jīng)過內(nèi)部預(yù)算調(diào)整解決部分臨時性開支，沒有來源資金，甚至有時追加的預(yù)算很難避免挪用資金和擠占資金現(xiàn)象。對此應(yīng)改革部門預(yù)算編制，提高資金分配的透明度和預(yù)算科學(xué)性及完整性，縮短預(yù)算批復(fù)時間。

3.加強(qiáng)監(jiān)督職能，不斷完善內(nèi)控制度

核算中心可根據(jù)事業(yè)單位所建立的固定資產(chǎn)明細(xì)賬詳細(xì)記錄和嚴(yán)密監(jiān)控單位實(shí)物資產(chǎn)的增減變動，定期盤點(diǎn)清查和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符查明原因后按照財務(wù)制度處理。為防止事業(yè)單位出現(xiàn)各類收入體外循環(huán)現(xiàn)象，可加大對單位收入的核算力度，防止私設(shè)小金庫和收入體外循環(huán)等各項違法行為的發(fā)生，加強(qiáng)事業(yè)核算單位收入合法性和完整性。對此，可檢查事業(yè)單位資產(chǎn)是否及時納入核算中心賬戶，查看其資產(chǎn)是否有轉(zhuǎn)移和藏匿跡象，查看事業(yè)單位是否有亂收入行為，督促事業(yè)單位將單位所有資產(chǎn)全部納入核算中心，以達(dá)到統(tǒng)一結(jié)算的目的。加強(qiáng)會計內(nèi)部控制力度是提高事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的有效方式之一。事業(yè)單位管理層要意識到完善合理的內(nèi)部管理制度讓整個會計工作流程有據(jù)可依，同時還可督促工作人員日常行為規(guī)范。加強(qiáng)會計內(nèi)部控制力度可從以下方面著手，加強(qiáng)單位內(nèi)部人員溝通，及時反映日常工作中常見問題，提高工作流程效率。會計集中核算事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分，會計集中核算雖然在實(shí)施中取得了一定的效果，得到了社會各界和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，但在實(shí)際運(yùn)行中仍然有漏洞，如缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)和統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)和財政部門思想意識過于陳舊及會計集中核算監(jiān)督職能不到位等，導(dǎo)致實(shí)施過程較為艱難。對此，應(yīng)轉(zhuǎn)變固有的思想觀念，增強(qiáng)核算意識，同時完善內(nèi)控制度，提高事業(yè)單位財政資金使用效益。

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作者：劉敏君