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摘要:隊伍建設(shè)是根本,也是保證。新形勢下鐵路公安隊伍面臨多元化思想浪潮的沖擊、要求愈發(fā)嚴格的新任務(wù)以及自媒體時代執(zhí)法工作的新挑戰(zhàn)。為提升隊伍戰(zhàn)斗力,應(yīng)從實際出發(fā),創(chuàng)新隊伍管理模式,提升針對性及有效性,堅持正面教育、典型引路、規(guī)范執(zhí)法、增強履職能力,加強內(nèi)外宣傳樹立良好形象,協(xié)同推進隊伍科學(xué)發(fā)展,為各項公安保衛(wèi)任務(wù)提供堅實保障。
關(guān)鍵詞:鐵路公安;公安改革;隊伍建設(shè)
一、上海鐵路公安處隊伍建設(shè)基本情況及實踐
(一)堅持政治建警,強化宗旨教育,提升隊伍執(zhí)行力以扎實做好黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手,堅持用系列重要講話精神武裝民警頭腦,切實增強廣大民警的政治敏銳性和鑒別力,在思想上、行動上與黨中央保持高度一致;深入開展“當稱職干部、做合格民警、建過硬隊伍”“弘揚主流精神,爭當高鐵衛(wèi)士”“學(xué)習(xí)講話、凝聚共識、精準履責(zé)、再創(chuàng)佳績”等主題教育活動,將主流精神全面融入民警察教育管理等隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié),使主流精神成為全處干部民警共同的價值遵循和行動引領(lǐng),全面提升了隊伍執(zhí)行力。(二)堅持素質(zhì)強警,強化實戰(zhàn)實用,提升隊伍戰(zhàn)斗力堅持“面向?qū)崙?zhàn)、講求實用、追求實效”,圍繞武器警械使用、查緝戰(zhàn)術(shù)、處置暴力犯罪等重點內(nèi)容,分警種、系統(tǒng)、崗位組織各類實戰(zhàn)培訓(xùn),配合鐵路公安局開展“送法下基層”督導(dǎo)送教34場,輻射基層單位18個、民警1300余人,實現(xiàn)了實戰(zhàn)技能、執(zhí)法實務(wù)訓(xùn)練從課本教學(xué)向?qū)崙?zhàn)轉(zhuǎn)變。有針對性地抓領(lǐng)導(dǎo)干部實戰(zhàn)實訓(xùn),2017年以來,分6批對104名基層所隊干部進行集中訓(xùn)練考核,提升了警情處置指揮水平。(三)堅持榮譽勵警,強化典型引領(lǐng),提升隊伍感召力積極培育選樹先進典型,依托標兵能手、高鐵衛(wèi)士、優(yōu)秀團隊評選活動,大力開展立功創(chuàng)?;顒?,涌現(xiàn)了“全國公安機關(guān)愛民模范集體”乘警支隊滬薩大隊、“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”上海所、“上海市青年文明號”特警支隊及松江所七寶線路警務(wù)區(qū)、“全國優(yōu)秀人民警察”周榮亮等一批優(yōu)秀團隊和先進個人。同時,召開隊伍建設(shè)現(xiàn)場會,總結(jié)成功經(jīng)驗,推廣好的做法,以點帶面,以線帶片,加速推進全處隊伍正規(guī)化建設(shè)。(四)堅持從嚴治警,強化管控約束,提升隊伍免疫力扎實開展紀律作風(fēng)教育整頓,組織全體民警逐人簽訂遵章守紀承諾書,落實隊伍季度分析摸排,對摸排出的不放心人員逐人落實幫教措施;發(fā)揮紀檢、督察部門“觸角”作用,及時查糾苗頭性、傾向性問題,從源頭上降低違紀風(fēng)險;堅持以制度管人、管事,緊抓執(zhí)法辦案、干部任用、財物管理等易滋生違法違紀問題的環(huán)節(jié),修訂完善管理制度5項,把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。(五)堅持從優(yōu)待警,強化關(guān)心關(guān)愛,提升隊伍凝聚力以德才兼?zhèn)渥鳛闄z驗和選拔干部的主要標準,從一線民警中選拔出一批所隊副職和二級機構(gòu)干部,為能干事、想干事、干成事的人提供施展才華的平臺;堅持立功嘉獎、裝備經(jīng)費向基層傾斜,將新增警力全部充實到基層一線,協(xié)調(diào)資金積極改善基層辦公、生活條件;落實“六個一”愛警惠警措施,為民警提供免費的工作午餐,對民警大病就醫(yī)、婚戀購房等實際困難,由所隊領(lǐng)導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)解決;積極開展警營文化周、廚藝大賽、籃球聯(lián)賽等文體活動,營造“快樂工作、幸福生活”的警營氛圍[1]。
二、當前隊伍建設(shè)中面臨的新問題新挑戰(zhàn)
(一)社會思潮的多元化給青年民警思想政治工作帶來新挑戰(zhàn)隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的深入推進,社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化,一些民警受西方思潮影響,個體意識、懷疑意識和批判意識增強,特別是深受多元化價值觀影響,少部分青年民警看問題、辦事情往往過于以自我為中心,工作中談保障多、講擔當少,容易產(chǎn)生茫然、失落、矛盾、偏激等不良心態(tài),個別青年民警使命責(zé)任感弱化,理想信念動搖。(二)公改后公務(wù)員管理模式給隊伍管理工作帶來了新挑戰(zhàn)公改后,鐵路民警實行公務(wù)員管理,考核力度相對減弱,激勵措施乏力等問題逐漸凸顯,或多或少存在“干多干少一個樣”“干與不干一個樣”的消極觀念。少數(shù)民警“恐后不爭先”,對公務(wù)員考核的重視程度不夠,不同程度上存在“上重下輕”的情況。同時,由于鐵路民警屬于中央直屬機關(guān)公務(wù)員,與地方公務(wù)員在福利待遇上有差別,一些民警思想容易出現(xiàn)波動,進而影響工作。(三)新形勢下的社會輿情監(jiān)督給公安執(zhí)法工作帶來新挑戰(zhàn)隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展和公眾法治意識、權(quán)利意識不斷增強,公安機關(guān)的執(zhí)法已處于全方位、無死角的社會監(jiān)督之下,任何一個不規(guī)范、不文明的執(zhí)法行為都有可能被放大炒作。少數(shù)民警忽略執(zhí)法過程,在執(zhí)法過程中采取強硬態(tài)度和激烈手段,往往引發(fā)旅客投訴或被上網(wǎng)曝光,小事變成大事,產(chǎn)生負面影響,造成工作被動。同時,還有個別民警沒有真正樹立“輿情即警情”的觀念,輿情應(yīng)對處置的意識不強,導(dǎo)致涉警輿情頻發(fā)。(四)高鐵時代的艱巨繁重任務(wù)給教育培訓(xùn)工作帶來了新挑戰(zhàn)高鐵時代下反恐防暴、警情處置、偵查破案、治安防控等工作標準更高,對一線民警的實戰(zhàn)本領(lǐng)和業(yè)務(wù)能力提出了更高要求,而警力卻沒有增加,警力緊張的矛盾更加凸顯,工學(xué)矛盾也更加突出。如何做好貼近實戰(zhàn)的教育培訓(xùn)工作,并解決好工學(xué)矛盾,是亟待解決的問題[2]。
三、推進隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的幾點思考
(一)全面提升思想政治工作,確保隊伍絕對忠誠一是把準思想脈搏,引領(lǐng)隊伍主流精神。構(gòu)建民警論壇,為民警提供及時記錄和個人工作感言、工作靈感和工作建議的平臺,落實專人進行信息處理、報送和平臺維護。發(fā)揮“上海鐵路公安在線”等官方微博作用,通過知識問答、投票參與、視頻播放等組織民警學(xué)習(xí)精神,進一步豐富思想政治工作形式,讓民警在輕松和自主的環(huán)境中接受正面教育引導(dǎo)。二是夯實黨建基礎(chǔ),提升黨建工作品質(zhì)。依托“云計算”,在公安處層面建立黨建信息“云”平臺,及時推送黨建方面的最新資訊、理論知識和先進黨員、黨組織的優(yōu)秀事跡等,引導(dǎo)激勵廣大黨員民警向先進看齊、向優(yōu)秀學(xué)習(xí)。及時推送黨務(wù)公開簡報和黨支部標準化建設(shè)培訓(xùn)課程,并公告各項組織活動,實現(xiàn)黨組織與黨員之間的零距離互動,解決黨員教育管理最后一公里的問題。三是掌握情況底數(shù),提升隊伍管控能力。制定民警個人管理檔案,將民警執(zhí)法執(zhí)勤情況、崗位狀態(tài)和工作優(yōu)劣情況以及個人興趣愛好、性格、朋友圈等情況記錄在案,有的放矢地抓好民警八小時以外的教育管理,由過去單純依賴“人盯人”的傳統(tǒng)模式向精確管控的方式轉(zhuǎn)變。(二)全面提升隊伍考核管理,激發(fā)民警的工作活力一是在考核方式上更加動態(tài)科學(xué)。以公安局的處季度考核評比辦法、我處基層所隊考核評比辦法及機關(guān)部門考核管理辦法為基礎(chǔ),落實“每周一提醒、每月一評估、每季一調(diào)整”,對各所隊、各部門的工作推進情況做出評估及預(yù)測,督導(dǎo)相關(guān)所隊、部門及時查漏補缺。同時,根據(jù)不同階段的工作重點,動態(tài)化調(diào)整考評項目及分值占比,進一步提升考核工作的針對性和有效性。二是在考核內(nèi)容上更加直觀立體。根據(jù)不同崗位工作標準,量化民警工作,以實實在在的數(shù)據(jù),客觀反映民警工作實績。每季度開展一次滿意度測評,從側(cè)面反映民警工作狀態(tài)和成效。同時,加強信息化應(yīng)用手段,借鑒地方公安PDA系統(tǒng)管理經(jīng)驗,將每天的工作任務(wù)推送至民警,任務(wù)完成生成工作記錄,即時上傳數(shù)據(jù),實時反映民警履職情況,為后期考核提供依據(jù)。三是在考核結(jié)果上更加貼近實際。以月考、季評數(shù)據(jù)排名為基礎(chǔ),綜合民警日常表現(xiàn)、履職情況、紀律作風(fēng)和群眾基礎(chǔ),得出民警的綜合評價,作為評優(yōu)推先、職級晉升的參考依據(jù),使考核結(jié)果更加貼近民警工作實績。(三)全面占領(lǐng)輿論宣傳陣地,展示隊伍良好形象一是強化“警媒合作”。主動對接主流媒體,建立新聞宣傳聯(lián)席制度,邀請媒體深入公安執(zhí)法一線進行采訪報道,占據(jù)主流陣地,講好鐵警故事;主動加強與門戶網(wǎng)站的合作,掌握網(wǎng)站新聞輿論宣傳陣地的主動權(quán)。同時,做大做強我處“上海鐵路公安在線”官方微博,著力提高公安工作類博文信息的質(zhì)量和數(shù)量,凸顯鐵路公安特點,不斷提升影響力。二是強化“輿情引導(dǎo)”。對各門戶網(wǎng)站、論壇等進行實時動態(tài)監(jiān)控,對各類涉警涉路負面信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置,堅決防止因工作滯后造成負面輿情蔓延。建立完善信息機制,對歪曲事實、蓄意詆毀的負面報道,及時權(quán)威信息,旗幟鮮明地予以駁斥,主動做好輿情正面引導(dǎo),防止發(fā)生信息不恰當、不準確,造成負面輿論二次疊加。三是強化“典型引路”。進一步發(fā)揮微博、微信等自媒體的快速傳播效應(yīng),擴大已有先進集體、個人典型的知曉度和影響力,為爭取更高層次的榮譽打下基礎(chǔ)。逐步探索“直接推選”機制,借助微博、微信公眾賬號等網(wǎng)絡(luò)平臺,面向社會評選信息,讓廣大旅客群眾和全體民警參與評選,進一步提升先進典型的群眾認可度[3]。(四)全面提升隊伍能力素質(zhì),增強隊伍戰(zhàn)斗力一是抓全警素質(zhì)建設(shè)。開展全員實戰(zhàn)輪訓(xùn),堅持“仗怎么打兵就怎么練”,建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+實戰(zhàn)訓(xùn)練”的模式,充分利用公安內(nèi)網(wǎng)覆蓋面廣的優(yōu)勢,建立視頻教學(xué)平臺,實行網(wǎng)上自學(xué)與集中訓(xùn)練考核相結(jié)合,在網(wǎng)上開辟示范教學(xué)群體性事件處置、110接處警規(guī)范等課題,將訓(xùn)練內(nèi)容同步錄像、同步上網(wǎng),使民警能夠隨時按需調(diào)取學(xué)習(xí)資料,提升全警素質(zhì)。二是抓專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強法制員、信息員、通訊員、技術(shù)員、內(nèi)勤五支隊伍建設(shè),提高專項工作能力;采取“走出去學(xué)習(xí)、請進來教授”的方式,努力培養(yǎng)刑事偵查、打擊整治、查緝追逃方面的專業(yè)人才,提高破案攻堅能力;堅持以練為戰(zhàn),組織特警隊員到市局特警總隊跟班輪訓(xùn),解決特警駐站與訓(xùn)練時間不足的矛盾。三是抓執(zhí)法辦案能力建設(shè)。試點刑事案件從所隊辦起,讓更多的所隊民警參與到刑事案件辦理的各個環(huán)節(jié),提升基層辦案水平。組織樞紐地區(qū)民警到大客站參與執(zhí)法辦案,讓一線民警實際操作,廣泛參與到執(zhí)法辦案過程,在訓(xùn)練中不斷提升全警辦案能力。加強執(zhí)法培訓(xùn)和考核管理,從根本上解決不會辦案、不會做群眾工作、不會溝通等問題,提升民警的執(zhí)法水平。
參考文獻:
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[2]公安部上海出入境邊防檢查總站課題組.全媒體背景下黨員教育管理的行動邏輯[J].上海公安研究,2018(1):12-15.
[3]朱承龍.反恐新形勢下鐵路客站警務(wù)模式改革的途徑[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報,2016(6):9-12.
作者:郭加生 單位:上海鐵路公安處