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林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展淺論

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林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展淺論

摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們愈加重視物質(zhì)文明和精神文明。森林資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)保障,對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和人們的物質(zhì)文化生活具有重要作用。良好的林業(yè)生態(tài),有利于避免水土流失,維護(hù)生態(tài)平衡,凈化空氣質(zhì)量,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步。目前,我國(guó)森林資源相對(duì)缺乏,城鎮(zhèn)化進(jìn)程使綠地面積不斷減少。為倡導(dǎo)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境理念,相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)高度重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展,做到林業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重,避免出現(xiàn)因一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境的情況。文章以甘肅省為例,對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性作出探析,以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。

關(guān)鍵詞:林業(yè)經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;策略

甘肅省自然條件獨(dú)特而嚴(yán)酷,在城市發(fā)展和林業(yè)生態(tài)保護(hù)上均面臨著較大考驗(yàn)。近年來(lái),甘肅省秉持可持續(xù)發(fā)展原則,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和管理,加快造林綠化的速度,優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè),保持了良好的水土狀態(tài),也在生態(tài)治理上獲得了較大成就。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為甘肅省經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的重要環(huán)節(jié),在甘肅省的發(fā)展中起到重要作用,不斷協(xié)調(diào)環(huán)境、資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更好的生態(tài)環(huán)境。

1林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1甘肅省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性

甘肅省古屬雍州,境內(nèi)地勢(shì)起伏、山嶺連綿,是古絲綢之路的鎖匙之地和黃金路段。全省范圍內(nèi),有不少都是林業(yè)資源型城市,如金昌市、白銀市、張掖市、平?jīng)鍪?、隴南市等,對(duì)于這類城市來(lái)說(shuō),若只注重資源開(kāi)采,而忽略城市發(fā)展條件和因素,往往會(huì)使其陷入資源枯竭的境地,即其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上,白銀市已赫然出現(xiàn)在我國(guó)2008年統(tǒng)計(jì)的第一批資源枯竭城市名單中,隨后玉門市被列入2009年3月國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)的第二批資源枯竭城市名單。對(duì)于甘肅省來(lái)說(shuō),為避免資源枯竭,應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展充分應(yīng)用于林業(yè)經(jīng)濟(jì)中,做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一,在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦母鞣N需要,以及保持資源的可持續(xù)利用,并將這些寶貴財(cái)富代代相傳[1-3]。從本質(zhì)上講,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展就是在不破壞人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上,既能做到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),又能統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境之間的平衡問(wèn)題,不僅要確保經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)性與效率性,增加人均收入,還應(yīng)提升資源儲(chǔ)量,獲得環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益共贏,逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展[4-5]。

1.2甘肅省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省處于黃河上游,全省面積42.58萬(wàn)km2,總?cè)丝跀?shù)約2558萬(wàn)人。甘肅全境狹長(zhǎng)狀分布,地理環(huán)境獨(dú)特,自然氣候較嚴(yán)酷,多山、少林、少沙、少雨。2020年國(guó)家水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,甘肅省水土流失面積為18.39km2,占全省土地總面積的40.16%,生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。但正因如此,林業(yè)發(fā)展在甘肅省獲得了越來(lái)越大的重視,相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益規(guī)范,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐,全省林業(yè)資源發(fā)展成效顯著?!笆濉逼陂g,甘肅省累計(jì)完成造林173.67萬(wàn)hm2,沙化土地綜合治理68.67萬(wàn)hm2,共完成了257個(gè)人工生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,總面積達(dá)946.67hm2,全省范圍內(nèi)“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”增加到159個(gè),封禁沙化土地面積30.86hm2,構(gòu)筑起國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。同時(shí),在此期間,甘肅省義務(wù)植樹(shù)達(dá)4.64億株,優(yōu)化整合國(guó)有林場(chǎng)252個(gè),完成了大量的林區(qū)道路建設(shè)。此外,甘肅省林業(yè)部門加大了林業(yè)生態(tài)建設(shè),在保持林業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展的同時(shí),還加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)林、休閑旅游、花卉和中藥種植。2016—2020年,共栽植經(jīng)濟(jì)林果149.6萬(wàn)hm2,林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值超過(guò)70億元,將甘肅省“平?jīng)鼋鸸薄半]南花椒”、橄欖油等農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng),形成了良好的品牌效應(yīng)。

2甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1林業(yè)體制改革進(jìn)展過(guò)緩

甘肅省城市化水平差異大,根據(jù)2009—2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)及甘肅省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和電子年鑒顯示,除蘭州市、嘉峪關(guān)市城市化率在全國(guó)水平之上外,其余市、縣城市化水平均較低。近年來(lái),隨著甘肅省各級(jí)市縣發(fā)展,建筑、工程的興建,綠地面積、森林蓄積率日漸減少。樹(shù)木占比降低,綠地面積縮小,都會(huì)導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)前行受阻。當(dāng)?shù)卣茨軐?duì)林業(yè)發(fā)展給予足夠的重視和積極支持,使得林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸,林業(yè)資金補(bǔ)助分配不合理,影響相關(guān)從業(yè)人員的工作積極性和主動(dòng)性。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠完善

甘肅省不少地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏正確經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不科學(xué)的情況,綠地面積仍在迅速減少。成年樹(shù)木是伐木者首選,每年的砍伐量未能受到有效控制,大直徑木材在樹(shù)木中的比例急劇降低,即使有部分可以得以保存,也是國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)的結(jié)果。多數(shù)地區(qū),尤其是城市及其周邊地區(qū),所存有的樹(shù)木都為人工種植,多為胡楊、沙柳等,不僅種類過(guò)于單一,且容易受到環(huán)境的不利影響,再加上育林方法不當(dāng),未能對(duì)樹(shù)木進(jìn)行合理的保護(hù)和利用,造成很多樹(shù)木尚在成長(zhǎng)期間就枯萎死亡,森林尤其是原始森林的覆蓋面積逐漸縮小,林業(yè)效益降低。目前,由于林業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,規(guī)模不足,生產(chǎn)欠密集,構(gòu)建欠完善,導(dǎo)致新問(wèn)題層出不窮。多數(shù)林業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型為多,技術(shù)密集型較少,生產(chǎn)效率普遍不高,導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)止步不前。2.3邊治理邊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重近年來(lái),雖然甘肅省各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的重視程度大幅提高,立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了一系列護(hù)林、營(yíng)林、造林相關(guān)政策,但總體來(lái)說(shuō)仍處于局部緩解、整體加劇的尷尬境地,濕地面積仍在減少,土地沙化程度越來(lái)越大,生物種類持續(xù)減少,經(jīng)??梢?jiàn)破壞環(huán)境的違法行為[6-7]。據(jù)2000年衛(wèi)星地圖顯示,甘肅省敦煌陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)的防護(hù)林面積為1333.33hm2,而到2021年1月,林場(chǎng)面積只剩不足333.33hm2。胡楊成型需15年,即使梭梭樹(shù)、沙柳等成型也需4~5年,這種破壞會(huì)導(dǎo)致甘肅省防沙屏障失守,引發(fā)環(huán)境上的負(fù)面效應(yīng)。這種邊治理邊破壞的情況,導(dǎo)致林地資源的損失,嚴(yán)重影響了林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不健全

目前,甘肅省林業(yè)體系仍以國(guó)有林場(chǎng)為主、林業(yè)戶為輔,需充分調(diào)動(dòng)林業(yè)戶的積極性,才能推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但由于相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的不健全,缺乏配套的優(yōu)惠政策,林業(yè)戶積極性普遍不高,也不會(huì)主動(dòng)在森林砍伐后及時(shí)補(bǔ)種。不少林業(yè)戶并不了解種植優(yōu)惠政策,也沒(méi)有足夠的資金作為保障,無(wú)法順利進(jìn)行林業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)管理。同時(shí),林業(yè)市場(chǎng)培育工作不夠細(xì)致,不能建立起相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,林業(yè)資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)缺乏足夠的聯(lián)系,信息掌握不充分,對(duì)林業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模造成一定限制,相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較差,林業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷策略不合理,不利于林業(yè)的生產(chǎn)效果[8-9]。

2.5林業(yè)管理方法不合理

推動(dòng)生態(tài)林業(yè)建設(shè),應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律選擇最適合的林業(yè)管理方法,做到對(duì)林業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用,及時(shí)彌補(bǔ)因利用而造成的缺失,達(dá)到維護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡的目的[10-11]。就甘肅省林業(yè)目前情況來(lái)看,不少林場(chǎng)在日常管理工作中積極性和責(zé)任心均不足,沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策。如一些林場(chǎng)內(nèi)各部門間缺乏有效協(xié)作,工作中存在較多紕漏,日常管理制度不能結(jié)合自身林場(chǎng)實(shí)際情況,制約了林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些林場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行合理的資源結(jié)構(gòu)調(diào)整,沒(méi)有堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,忽略了自然環(huán)境的承載力,不切實(shí)際地安排林業(yè)生產(chǎn)。還有一些地區(qū)的林業(yè)部門未能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定生產(chǎn)戰(zhàn)略,不能做到嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)當(dāng)?shù)氐倪`法亂紀(jì)、過(guò)度砍伐等行為未起到威懾作用,林業(yè)監(jiān)管效力弱化。此外,缺乏足夠的資金投入,導(dǎo)致管理技術(shù)手段落后,嚴(yán)重制約了林業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。

3林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展策略

3.1深化林業(yè)體制改革

林業(yè)體制改革中,應(yīng)完善林業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和體制,以便創(chuàng)造出良好的運(yùn)行環(huán)境。進(jìn)行深化改革時(shí),應(yīng)注重區(qū)分林業(yè)資源性質(zhì),實(shí)施分類管理,如由各級(jí)政府主導(dǎo)管理公益林,發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量,讓他們都能參與到森林建設(shè)和保護(hù)中。政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),認(rèn)真研究相關(guān)法律,將其中所涉條款充分落實(shí)到林業(yè)政策宣傳、計(jì)劃種植、投資等方面,為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

3.2鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)

由于特殊的地理位置和環(huán)境,甘肅省具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略價(jià)值,林業(yè)生態(tài)建設(shè)的優(yōu)劣關(guān)系到國(guó)家全局。甘肅省的林業(yè)建設(shè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色,是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的根本驅(qū)動(dòng)力。因此,甘肅省各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化職能意識(shí),根據(jù)科學(xué)、循環(huán)發(fā)展原則,將綠色發(fā)展理念滲透于各個(gè)環(huán)節(jié)中,并成為各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的指南。將生態(tài)建設(shè)和民生作為發(fā)展重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展,讓甘肅省林業(yè)發(fā)展走出一條特色之路。為確?,F(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)建設(shè),以便于整合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在此過(guò)程中,應(yīng)把握好生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,推進(jìn)林農(nóng)結(jié)合式發(fā)展,吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的林業(yè)科研成果,運(yùn)用科學(xué)方法,建立生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)效益協(xié)同的新型模式,加速推進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的結(jié)合,建立起林藥或林果間作等種植模式,讓林業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到重要作用,增加基層林農(nóng)收入??赏ㄟ^(guò)旅游、種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)、林副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等,為甘肅省農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要基礎(chǔ)。開(kāi)展大規(guī)模造林,優(yōu)化林業(yè)景觀和生態(tài)效應(yīng),進(jìn)一步提升林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[12]。

3.3完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律機(jī)制

完備的法律機(jī)制,是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。在相關(guān)立法中,應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,尊重生態(tài)規(guī)律,納入對(duì)生態(tài)環(huán)境、森林資源的保護(hù)工作,協(xié)調(diào)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益。完善管理機(jī)制建設(shè),加大執(zhí)法力度,健全管理辦法,制止違法砍伐行為,做好對(duì)森林資源限額采伐的監(jiān)管,確保森林資源生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性,保護(hù)天然林地。強(qiáng)化林地管理,嚴(yán)格落實(shí)林地多用途管控制度,防止人為將林地非法轉(zhuǎn)為耕地。一旦發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題,需及時(shí)追責(zé),對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)懲。重點(diǎn)管理國(guó)家原有林地資源,出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管政策,尤其對(duì)于濫砍亂伐、私自占用林地謀利的群體和商家,應(yīng)予以重罰。加大對(duì)木材經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)合理伐木的監(jiān)管力度。只有堅(jiān)持法治治林,才可實(shí)現(xiàn)從源頭上保護(hù)森林資源,促進(jìn)發(fā)展的可持續(xù)性。

3.4增加資金投入,完善林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制

為順利開(kāi)展林業(yè)相關(guān)工作,必然需要充足的資金。甘肅省各級(jí)政府和相關(guān)部門需有力籌集資金,如引入社會(huì)團(tuán)體、吸引社會(huì)資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè),并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,激發(fā)參與者的積極性。做好營(yíng)林造林宣傳,為林業(yè)資金的引入、林業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。圍繞林業(yè)戶實(shí)際需求,完善林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制,立足于林場(chǎng)實(shí)際,貫徹落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠和保護(hù)政策,使林業(yè)資源被更好地開(kāi)發(fā)和利用。加大宣傳力度,讓每個(gè)林業(yè)戶都能充分了解國(guó)家相關(guān)政策,精確切入兩者利益契合點(diǎn),邊開(kāi)發(fā)、邊補(bǔ)種。加快前沿技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,優(yōu)化撫育技術(shù),提高樹(shù)木成活率,為營(yíng)林造林帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

建立綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為森林經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型提供充足的科學(xué)優(yōu)勢(shì)。作為以木材生產(chǎn)為主的行業(yè),生態(tài)建設(shè)所帶來(lái)的效益必不可少,因此應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到森林資源的重要性,全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念,更合理地利用土地資源,優(yōu)化資源配置,達(dá)到降本增效的效果。如開(kāi)發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)道路,在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上創(chuàng)造效益,以精細(xì)化的管理,實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù),調(diào)整原本粗放的發(fā)展模式,規(guī)范對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理。借助信息化手段,實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化,推動(dòng)林業(yè)科技的持續(xù)改革,幫助林業(yè)生產(chǎn)、管理;組建高水平的林業(yè)科研隊(duì)伍,通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)科研成果的應(yīng)用;加大對(duì)應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)的研究力度,提高木材加工、生產(chǎn)的技術(shù)水平,開(kāi)發(fā)具有更高附加值的產(chǎn)品,提高林業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。科學(xué)育種,改變樹(shù)種結(jié)構(gòu),全面檢測(cè)森林生態(tài)系統(tǒng),及時(shí)處理相應(yīng)問(wèn)題,更好地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。正確處理林業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)間的關(guān)系,杜絕“竭澤而漁”的模式,對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出科學(xué)部署,發(fā)展育林保山、植樹(shù)種草等環(huán)境建設(shè),予以科學(xué)的管理和養(yǎng)護(hù),真正將林業(yè)經(jīng)濟(jì)置于良好的森林資源基礎(chǔ)上。

4結(jié)束語(yǔ)

森林資源對(duì)人們的生存及我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展環(huán)境,在社會(huì)進(jìn)步中起到重要作用。各地應(yīng)立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實(shí)際,貫徹落實(shí)國(guó)家政策,借助前沿技術(shù)建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),做到科學(xué)管理,合理開(kāi)發(fā),降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,提高林業(yè)質(zhì)量,促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

作者:劉建超 單位:莊浪縣桃木山林場(chǎng)