林業(yè)站財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

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會(huì)計(jì)集中核算沒(méi)有很好按財(cái)政部門(mén)的規(guī)定辦理，而且內(nèi)容不完整，核算方法不規(guī)范?？傉緯?huì)計(jì)核算中心只負(fù)責(zé)資產(chǎn)賬面金額收入、支出的財(cái)務(wù)核算和提供給總站的會(huì)計(jì)報(bào)表，不與各站進(jìn)行財(cái)產(chǎn)收入、支出賬務(wù)核對(duì)，造成對(duì)各站財(cái)務(wù)監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū):一是財(cái)務(wù)核算過(guò)于籠統(tǒng)，各站沒(méi)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，更沒(méi)有按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，因此，造成固定資產(chǎn)購(gòu)置、受贈(zèng)、置換、出售、報(bào)廢等不進(jìn)行賬務(wù)處理，賬實(shí)不符等情況普遍存在。二是站長(zhǎng)離任時(shí)單位和個(gè)人應(yīng)付款長(zhǎng)期掛賬，無(wú)人定期核對(duì)清理，后任站長(zhǎng)無(wú)力償還，債主常到林業(yè)總站去要欠款，給林業(yè)局造成不好影響。三是核算內(nèi)容不完整，核算方法不規(guī)范。主要體現(xiàn)在林業(yè)站財(cái)務(wù)上沒(méi)有設(shè)立較完整的反映各站收入、支出、結(jié)余的輔助賬，更沒(méi)有按事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)定提取專(zhuān)用基金，應(yīng)記入專(zhuān)用基金支出的部分費(fèi)用款被列于事業(yè)費(fèi)支出。

缺乏有效內(nèi)部控制制度，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。實(shí)行以總站財(cái)務(wù)為會(huì)計(jì)核算中心的根本目的是為了對(duì)各林業(yè)站的收支實(shí)行事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實(shí)上很難起到監(jiān)督作用。一是各站報(bào)賬員既不是會(huì)計(jì)也不是出納員，但收支業(yè)務(wù)一手辦，這種運(yùn)行機(jī)制明顯有違會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的相關(guān)規(guī)定。二是總站會(huì)計(jì)核算中心一個(gè)會(huì)計(jì)幾乎要負(fù)責(zé)本區(qū)域各站的會(huì)計(jì)核算，整天忙于編制記賬憑證，進(jìn)行記賬報(bào)賬的具體事務(wù)，可以說(shuō)沒(méi)有時(shí)間和精力到各站去進(jìn)行監(jiān)督。因此，要根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的不斷修訂變化，及時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，重新制定財(cái)務(wù)管理制度，才能有效發(fā)揮作用。三是對(duì)在任的林業(yè)站站長(zhǎng)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的教育。個(gè)別在任的站長(zhǎng)無(wú)視《森林法》和《會(huì)計(jì)法》，加之平時(shí)缺少對(duì)他們進(jìn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育，導(dǎo)致在工作調(diào)動(dòng)，進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)“三大”怪事:本人未報(bào)銷(xiāo)油票一大把，飯店招待小票一大堆，應(yīng)付款明細(xì)一大串。

總站財(cái)務(wù)和各站報(bào)賬員普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，大部分沒(méi)有會(huì)計(jì)證。由于林業(yè)總站及各林業(yè)站的財(cái)務(wù)人員幾乎都是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的，并且大多數(shù)以農(nóng)工身份參加工作，受文化教育較少，加上會(huì)計(jì)人員必須通過(guò)全國(guó)會(huì)計(jì)資格考試，才能聘任會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，所以總站財(cái)務(wù)和各站報(bào)賬員都往林業(yè)工程學(xué)列靠，沒(méi)有會(huì)計(jì)證和會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，無(wú)需參加每年會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，導(dǎo)致大多數(shù)財(cái)務(wù)人員和報(bào)賬員應(yīng)付了事，使“做好財(cái)會(huì)工作”成為一句空話(huà)。

針對(duì)林業(yè)總站和各站的會(huì)計(jì)集中核算存在的機(jī)制性不足及反映出的問(wèn)題，筆者結(jié)合財(cái)會(huì)和內(nèi)審工作經(jīng)驗(yàn)，建議采取以下幾點(diǎn)提升林業(yè)站會(huì)計(jì)集中核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的具體辦法。

1．發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督管理作用。建立起一套與集中核算管理機(jī)制相適應(yīng)的內(nèi)審機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是履行會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核職能。林業(yè)總站會(huì)計(jì)核算中心由內(nèi)審科履行對(duì)其監(jiān)督職能，使事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵跁?huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)的事前監(jiān)督，即對(duì)每一次報(bào)賬員報(bào)批的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)在核算中心付款前先經(jīng)內(nèi)審審核確認(rèn)其真實(shí)性和合規(guī)性，然后再報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字付款，則可彌補(bǔ)集中會(huì)計(jì)核算在內(nèi)審監(jiān)督環(huán)節(jié)上的缺位。從而使林業(yè)站財(cái)會(huì)工作做到事前監(jiān)督，內(nèi)控制度得到執(zhí)行，同時(shí)發(fā)揮內(nèi)審的傳幫帶作用。

2．要加快林業(yè)總站會(huì)計(jì)核算中心的職能轉(zhuǎn)變，從單純的記賬型記賬向全面的加強(qiáng)林業(yè)站的財(cái)務(wù)管理水平轉(zhuǎn)變。目前林業(yè)總站會(huì)計(jì)記賬的日常主要業(yè)務(wù)事項(xiàng)是資金支付和會(huì)計(jì)賬簿的記錄，沒(méi)有著重從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理入手，制定各站的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)管理。因此，應(yīng)制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)集中核算流程，這樣才能做好林業(yè)總站的會(huì)計(jì)核算和各站內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，為下一步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度打好基礎(chǔ)。

3．完善財(cái)產(chǎn)物資的管理制度和定期盤(pán)點(diǎn)的實(shí)施辦法。各站資產(chǎn)管理?xiàng)l件差，物品數(shù)量較少、分散，極容易使資產(chǎn)管理松懈。所以要完善資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)及其他物品的保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，會(huì)計(jì)賬簿和保管賬、實(shí)物一致，并落實(shí)資產(chǎn)保管人和責(zé)任人的責(zé)任，做到定期和不定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查?？傉久磕曛辽侔才乓淮蔚礁髡緦?duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核查，及時(shí)掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，調(diào)整賬務(wù)并完善內(nèi)外監(jiān)督措施。

4．實(shí)行績(jī)效考核制度，建立各站內(nèi)部輔助賬。加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)行內(nèi)部績(jī)效考核責(zé)任制，按事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度實(shí)行多勞多得。為增強(qiáng)各林業(yè)站的理財(cái)觀念，做好各站的財(cái)務(wù)收支工作，各站要建立本站的財(cái)務(wù)收支輔助賬，隨時(shí)記錄各項(xiàng)收入和支出的來(lái)龍去脈，量入為出，以收定支。年終獎(jiǎng)金的發(fā)放和職工福利費(fèi)的支出要根據(jù)各站專(zhuān)用基金提取數(shù)額，結(jié)合本站的經(jīng)濟(jì)條件，適當(dāng)預(yù)算支出，堅(jiān)決制止無(wú)資金來(lái)源賒欠。年度獎(jiǎng)金的發(fā)放必須按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得濫發(fā)各種補(bǔ)貼。各站要將財(cái)務(wù)收支輔助賬上報(bào)總站會(huì)計(jì)核算中心，作為年終獎(jiǎng)金和福利費(fèi)的發(fā)放依據(jù)。

5．促進(jìn)林業(yè)總站財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平提高，抓好各站報(bào)賬員會(huì)計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)。一是林業(yè)總站在會(huì)計(jì)集中核算中首先做好本職工作，堅(jiān)守財(cái)會(huì)崗位，同時(shí)全體財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)及各項(xiàng)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，登記各站內(nèi)部收支輔助賬，切實(shí)履行總站財(cái)務(wù)人員職責(zé)。二是加強(qiáng)與各站溝通協(xié)調(diào)，要與各站內(nèi)部輔助賬定期核對(duì)，并指導(dǎo)報(bào)賬員業(yè)務(wù)工作。三是財(cái)政如果對(duì)有會(huì)計(jì)證的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，對(duì)沒(méi)有會(huì)計(jì)證的財(cái)務(wù)人員和報(bào)賬員，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，從林業(yè)站財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)及會(huì)計(jì)核算實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，鼓勵(lì)報(bào)賬員通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)取得會(huì)計(jì)證和考取會(huì)計(jì)資格證，為今后長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)工作打下基礎(chǔ)。如果幾年內(nèi)考不上會(huì)計(jì)證就不予聘任，從根本上解決財(cái)務(wù)人員無(wú)證上崗問(wèn)題。（本文作者：紀(jì)澤飛、董慶文、郭繼艷 單位：吉林省輝南縣林業(yè)局）