林區(qū)林業(yè)科技體制改革建議
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1．1林業(yè)科技機構(gòu)建立情況
咸寧市及其6個縣（市、區(qū)）林業(yè)局均為政府組成部門，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）設(shè)有林業(yè)工作站（赤壁除外）。市、縣兩級單獨或同時設(shè)立了林科所、推廣中心。2013年，咸寧市林業(yè)科學研究所正式更名為咸寧市林業(yè)科學院。
1．2林業(yè)技術(shù)人員配備情況
20世紀80、90年代咸寧林校和湖北林校培育出一批又一批的大中專生，以及各個時期零星加入的林學本科生，成為咸寧林業(yè)發(fā)展的中堅力量。專業(yè)人員主要由林業(yè)局業(yè)務(wù)骨干、林業(yè)科技單位技術(shù)人員、林業(yè)工作站營林員組成。近幾年，市林科院平均每年從華中農(nóng)業(yè)大學、中南林業(yè)科技大學等高校引進1名本科生或碩士生。據(jù)統(tǒng)計，全市在職職工中現(xiàn)有技術(shù)人員近700人。
1．3林業(yè)科技單位履職情況
科學研究有成果。近幾年，先后承擔課題和項目50多個，發(fā)表科技論文近30篇，出版林業(yè)專著2部，修訂技術(shù)標準5個，審（認）定新品種或良種6個，登記科技成果10余個，榮獲省、市政府科技進步獎或科技成果推廣獎7項。技術(shù)推廣有影響。據(jù)統(tǒng)計，2010～2014年累計編印楠竹、桂花、油茶、意楊、泡桐豐產(chǎn)栽培、退耕還林、森林防火、災(zāi)后重建等技術(shù)手冊40多種，舉辦楠竹豐產(chǎn)培育、竹腔施肥、油茶芽苗砧嫁接等實用技術(shù)培訓班100余期，培訓生產(chǎn)管理人員和林農(nóng)2萬多人次，有關(guān)媒體還對送科技下鄉(xiāng)活動作了報道?？破招麄饔袌鲳^。市、縣兩級林業(yè)科技單位在創(chuàng)辦各類示范基地的同時，選派骨干力量參與桂花博覽館、竹子博覽館、油茶博覽館等工程的新建和潛山桂花園、竹種園等科研基地的改擴建，收到實驗研究、科普展示、旅游觀賞的多重功效。咨詢服務(wù)有聲音。積極參與林業(yè)發(fā)展思路、規(guī)劃、專題調(diào)研材料的編寫，圍繞咸寧打造中國香城和創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、全國綠化模范城市等中心工作大膽建言獻策。據(jù)統(tǒng)計，近幾年參與咨詢服務(wù)50多次，有1名高工被委任為市政府咨詢委員。
1．4林業(yè)科技工作面臨的新任務(wù)
建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)必須大力推進科技創(chuàng)新。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)保護的主體，重要的綠色經(jīng)濟體。發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)是全國林業(yè)的總?cè)蝿?wù)。無論是保障國土生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化，還是提供豐富的林產(chǎn)品、實現(xiàn)興林富民，迫切需要依靠科技的進步。建設(shè)林業(yè)強市必須大力推進科技創(chuàng)新。市委、市政府把發(fā)展林業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)鄂南強市的重要抓手，持續(xù)推進“山上再造”、“綠滿鄂南”行動，高位推動百億元竹產(chǎn)業(yè)、百億元油茶產(chǎn)業(yè)、百億元茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市委四屆四次全會作出加快實現(xiàn)綠色崛起的《決定》。增加林業(yè)生產(chǎn)加工的科技含量，成為林業(yè)科技單位的當務(wù)之急。
2基層林業(yè)科技單位存在的主要問題
2．1工作條件較差
調(diào)查結(jié)果表明，科技經(jīng)費嚴重短缺?？h（市、區(qū)）林業(yè)科技單位及林業(yè)工作站均為差額撥款或自收自支單位。市林科院直到2014年才進入財政全額預(yù)算。有關(guān)主管部門每年安排的科研和推廣項目經(jīng)費也十分有限?？萍紗挝粌x器設(shè)備較少、試驗基地較小，無法滿足林業(yè)科技創(chuàng)新的需求。有的地方，推廣中心與林科所分設(shè)，造成科技經(jīng)費吃緊、人力資源分散。
2．2專業(yè)人才短缺
調(diào)查結(jié)果顯示，林業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。一是“老齡化”，基層新進大學生很少，有的單位近十年未進1名專業(yè)人員；二是“陳舊化”，觀念和知識更新慢；三是“機關(guān)化”，爭當公務(wù)員的多，在企事業(yè)單位的少。據(jù)統(tǒng)計，全市林業(yè)科技單位只有技術(shù)人員90人，占職工總數(shù)的43％。引不進也留不住林業(yè)大學生、青黃不接的問題急需解決。
2．3作用發(fā)揮不夠
由于基礎(chǔ)差、底子薄、歷史包袱重，科技單位整天為生存而奔波，科技人員安不下心來搞研究或推廣，多數(shù)變成了“苗圃場式生產(chǎn)單位”。加之創(chuàng)新意識不強、服務(wù)手段落后，適用成果較少，社會影響較小?？萍紕?chuàng)新，離不開經(jīng)費、人才、裝備（儀器設(shè)備、試驗基地等）。必須通過體制和機制上的改革，走科技興林的道路，實現(xiàn)興林富民的目標。
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實施科技興林，地方政府和林業(yè)主管部門要放水養(yǎng)魚，夯實林業(yè)科技基礎(chǔ)，不斷提升科技單位創(chuàng)新能力。
3．1加強科技機構(gòu)建設(shè)
確立公益性質(zhì)。市、縣兩級林科所和推廣中心作為集科學研究、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范、生態(tài)監(jiān)測于一體的面向基層、面向林農(nóng)的事業(yè)單位，應(yīng)全部劃定為公益一類、納入財政全額預(yù)算。如果地方財政緊張，可先加大差額撥款單位的經(jīng)費包干基數(shù)，或改自收自支單位為差額撥款單位。整合科技資源。合理確定在科研、推廣兩方面的業(yè)務(wù)比重，市級林業(yè)科技單位應(yīng)側(cè)重應(yīng)用性研究、兼顧技術(shù)推廣，縣級林業(yè)科技單位應(yīng)側(cè)重技術(shù)推廣、兼顧應(yīng)用性研究。已建林科所和推廣中心的地方，實行合署辦公即“一套班子、兩塊牌子”。尚無林科所或推廣中心的地方，迅速恢復(fù)或申請設(shè)立。完善基礎(chǔ)設(shè)施。采取多種途徑，爭取各方支持，有效突破“實驗室沒有、儀器設(shè)備缺少、試驗基地偏小”的瓶頸制約。市林科院要抓住“湖北幕阜山竹林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站”主站設(shè)在潛山的機遇，提升硬件裝備水平。
3．2加大林業(yè)科技投入
大幅度增加林業(yè)科技經(jīng)費。各級有關(guān)部門每年要多安排幾個科研和推廣項目，并逐步提高資金額度。尤其在圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技成果轉(zhuǎn)化方面，加大財政科技經(jīng)費的支持力度。切實增加林業(yè)建設(shè)的科技含量。加快林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，將林木良種、技術(shù)規(guī)范、先進工藝、質(zhì)量標準等科技因素植入林業(yè)發(fā)展的全過程，尤其在林業(yè)重點工程、林業(yè)骨干企業(yè)、林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中更應(yīng)廣泛應(yīng)用，提高科技貢獻率。
4．3加強專業(yè)人才培養(yǎng)
大力引進專業(yè)技術(shù)人員。完善事業(yè)單位招考辦法，及時補充新鮮血液，基層招錄對象可放寬到大專生。繼續(xù)實施招碩引博等特殊政策，重點引進栽培和加工方面的高層次人才。加強科技人員的教育培訓。組織必要的進修培訓、觀摩考察、學術(shù)交流等活動，注重科技人員的知識更新和思維、意識更新，抓好現(xiàn)有大學生和年輕人的鍛煉培養(yǎng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。
3．4完善科技創(chuàng)新機制
支持產(chǎn)學研單位聯(lián)合攻關(guān)。林業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建的主體，應(yīng)圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如楠竹、桂花、油茶、茶葉等）、依托行業(yè)主管部門、聯(lián)合知名高等院校和科研院所，組建若干個“以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向”的特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。加強市林科院科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極爭取上級支持，推進國際竹藤中心咸寧竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新設(shè)計研究院項目的順利落戶。通過國家、省、市三級聯(lián)手，將該院建成立足湖北、面向中部五省，集技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、咨詢服務(wù)于一體的以軟件為主的科技創(chuàng)新平臺。
3．5優(yōu)化科技單位管理
營造濃厚氛圍。倡導(dǎo)“尊重知識、尊重人才，勇于創(chuàng)新、敢于擔當，真心服務(wù)、樂于奉獻”的工作環(huán)境，想方設(shè)法調(diào)動科技人員的積極性。推行課題（項目）負責人制。由業(yè)務(wù)骨干全面承擔方案設(shè)計、組織實施、人財物調(diào)配、總結(jié)報驗等工作，增強團隊的責任感和協(xié)作精神，促進業(yè)務(wù)工作的有效落實。建立完善激勵機制?？茖W設(shè)計聘用、考核、晉級機制，嚴格獎懲，解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣和能上不能下的問題。加強科技資金的使用監(jiān)管。凡是林業(yè)科研課題、科技推廣項目、技術(shù)改造項目和林業(yè)重點工程中的科技支出，都要建立健全績效目標考核機制，確保專款專用、用出成效。
作者：徐良仁 程明山 丁英萍 劉夢霖 雷靜 胡清龍 單位：通山縣林業(yè)局 咸寧市林業(yè)科學院 咸寧市林業(yè)局 崇陽縣港口鄉(xiāng)林業(yè)站
