農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境與轉(zhuǎn)型路徑研究

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［提要］生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展本身面臨著諸多困難與約束，協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系將有助于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大理市作為著名的生態(tài)旅游地區(qū)，在生態(tài)治理與疫情沖擊的雙重困境下，面臨著第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展羸弱、第二產(chǎn)業(yè)被迫轉(zhuǎn)移、第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)驟降的不利局面。為此，必須借助其獨特的生態(tài)環(huán)境與文化資源尋求轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：生態(tài)脆弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)實困境；轉(zhuǎn)型路徑

一、大理市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

（一）發(fā)展資源供給不足。大理市地處蒼山麓，洱海之濱，擁有豐富的生態(tài)自然資源，且具有上千年的農(nóng)業(yè)種植歷史，農(nóng)業(yè)人口比重也達(dá)到了42.5%。但長期以來，農(nóng)業(yè)都不是大理市發(fā)展的重心，2019年全市第一產(chǎn)業(yè)增加值只有23.15億元，占GDP的比重為4.95%，二三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為33.31%和61.71%。作為著名的生態(tài)旅游地區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展擠占了太多的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源與空間，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱。隨著近年來旅游業(yè)的井噴式發(fā)展，農(nóng)業(yè)受制于技術(shù)、資金和人才等方面的供給不足，更是呈現(xiàn)出不斷下滑的趨勢。2015年大理市的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為42.87億元，但是到2019年全市的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有34.76億元，相比之下絕對值減少了8.11億元。

（二）政策制度約束明顯。受《云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》《云南省大理白族自治州蒼山保護(hù)管理條例》《云南省大理白族自治州洱海管理條例》《云南省大理白族自治州洱海海西保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)限制，大理市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著較強(qiáng)的政策性約束。具體表現(xiàn)：一是禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田上進(jìn)行建設(shè)，而大理市海西大部分農(nóng)田為基本農(nóng)田，旅游附屬設(shè)施建設(shè)用地嚴(yán)重受限，對觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展影響較大，旅游消費附加值得不到充分體現(xiàn)，影響農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。二是禁止在洱海海西建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)用設(shè)施大棚，限制了新型高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間也受到了制約。三是全面禁止洱海流域的庫塘漁業(yè)養(yǎng)殖，劃定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，實施洱海流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移，阻礙了養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型受到了限制。

（三）生產(chǎn)要素使用受限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的特點。土地、水和肥料是其最為基本也是最為重要的生產(chǎn)要素。2017年大理市開始執(zhí)行洱海保護(hù)“七大行動”，其中為了修復(fù)洱海流域的生態(tài)環(huán)境，開展了節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)行動。通過嚴(yán)格管理水資源使用，整治無序取水，治理河道生態(tài)，恢復(fù)湖濱濕地，建設(shè)面山綠化生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)保持能力等一系列措施。雖然從根本上改善了洱海流域的生態(tài)環(huán)境，但該行動的執(zhí)行對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水也進(jìn)行了嚴(yán)格的管控，致使整個洱海流域的農(nóng)業(yè)發(fā)展都面臨著周期性缺水的問題。此后，相關(guān)規(guī)定也對農(nóng)業(yè)用肥做出了嚴(yán)格要求與控制，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)被迫在短期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。而這種倉促、盲目和無序的調(diào)整，最終導(dǎo)致各經(jīng)營主體以自主發(fā)展為主，形成了小而全，散而亂的局面，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

二、大理市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）“三張牌”戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了方向。2018年云南省政府工作報告中明確提出要“全力打造世界一流的‘綠色能源’、‘綠色食品’、‘健康生活目的地’這三張牌，形成幾個新的千億元產(chǎn)業(yè)”。具體內(nèi)容包括：打造綠色能源牌，做強(qiáng)綠色能源產(chǎn)業(yè)，把綠色能源產(chǎn)業(yè)打造成云南重要支柱產(chǎn)業(yè)；打造“綠色食品牌”，把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點方向，把高起點發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今后一個時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點；打造“健康生活目的地牌”，大力發(fā)展從“現(xiàn)代中藥、疫苗、干細(xì)胞應(yīng)用”到“醫(yī)學(xué)科研、診療”，再到“康養(yǎng)、休閑”全產(chǎn)業(yè)鏈的“大健康產(chǎn)業(yè)”。而處于云貴高原上洱海平原的大理市是古代南詔國和大理國的都城，在低緯度、高海拔等地理條件的綜合影響下，形成了四季不明顯的氣候特點。深厚的文化底蘊與宜人的氣候吸引了大量的中外游客，使大理成為云南省旅游的首選目的地。2019年全市共接待國內(nèi)外游客2，062.2萬人次，同比增長11.76%，實現(xiàn)旅游總收入401.34億元，增長12.63%。再加之蒼山洱海所具有的生物多樣性特征，大理市在打造“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”兩個方面具有明顯優(yōu)勢，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游融合提供了良好契機(jī)。

（二）“”試點為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級拓寬了場域。土地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)支撐，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要根基。2015年大理市被列為首批全國農(nóng)村土地制度改革三項試點縣市，承擔(dān)宅基地制度改革試點任務(wù)；2016年9月國土資源部要求協(xié)同推進(jìn)三項試點，此后兩次延長了試點期限，改革試點進(jìn)一步全面推開、深度融合，并取得了明顯成效。一是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有效的土地制度供給；二是增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力；三是提升了基層治理能力；四是優(yōu)化全域空間管理體系；五是促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；六是實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。作為土地制度改革試驗的先行區(qū)，大理市打破固有思維出臺了諸多改革制度與配套措施，這也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了獨有的制度環(huán)境。

（三）生態(tài)環(huán)境治理為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境治理是近年來當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，除了開展洱海保護(hù)“七大行動”以外，還通過開展“三禁四推”，削減洱海流域化肥和農(nóng)藥使用，推廣有機(jī)肥替代化肥及綠色防控技術(shù)，并推廣使用黃籃板、殺蟲燈、生物藥劑等綠色防控措施。大力推行農(nóng)作物綠色生態(tài)種植，建立以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主的農(nóng)作物綠色生態(tài)種植管控機(jī)制。對洱海流域畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、洱海水葫蘆、底泥和污泥等廢棄物進(jìn)行綜合利用，有效改善了洱海流域的生態(tài)環(huán)境。此外，還對洱海核心區(qū)“三線”范圍內(nèi)的土地用途進(jìn)行了嚴(yán)格管控，經(jīng)過綜合施策與多年努力，洱海流域?qū)崿F(xiàn)新增綠色生態(tài)種植26.2萬畝，并且截污排污工程全部達(dá)標(biāo)排放，基本消除洱海主要入湖河流Ⅴ類以下劣質(zhì)水體，使2019年全年洱海水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，其中7個月達(dá)到Ⅱ類，有效防止了規(guī)模化藍(lán)藻水華的爆發(fā)。上述措施對洱海水質(zhì)和全市生態(tài)系統(tǒng)改善均起到了積極作用，同時也為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。

三、大理市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向

在各種困難與機(jī)遇并存的情況下，大理市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何揚長避短，補短板、尋發(fā)展是轉(zhuǎn)型升級的總體方向。不僅如此，大理市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還擔(dān)負(fù)著緩解生態(tài)環(huán)境污染、水土資源短缺和促進(jìn)農(nóng)民增收的三重任務(wù)。在2020年大理州人民政府工作報告中，提出要以“三張牌”打造為抓手，著力推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，堅持以兩型三化為核心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中明確指出要做優(yōu)、做穩(wěn)第一產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”，推動特色農(nóng)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，大理市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要緊扣“綠色食品”與“健康生活目的地”這兩張牌，在現(xiàn)行約束下進(jìn)一步挖掘洱海流域的自然生態(tài)文化資源，打造以提供綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和特色鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)為核心的現(xiàn)代田園綜合體。通過在產(chǎn)業(yè)選擇、區(qū)域規(guī)劃、價值延伸等方面科學(xué)部署，分區(qū)、分業(yè)構(gòu)建“健康食+健康玩+健康住”的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與休閑功能有機(jī)結(jié)合，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！熬G色食品”與“健康生活目的地”在理論內(nèi)涵上應(yīng)為互補關(guān)系。這就意味著高端的綠色農(nóng)產(chǎn)品不僅要面對外地市場，同時還要滿足本地市場的需求。一方面是作為大眾消費市場需求的食物；另一方面則是作為旅游消費市場需求的禮物。換言之，綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的類型需要變得更加多元化，除了傳統(tǒng)的以食物為主的鮮果蔬菜以外，還需進(jìn)一步推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的價值鏈，打造高端的綠色食品品牌。與此同時，還要在“食品”與“目的地”兩個方面同時發(fā)揮游客的帶貨作用，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。目前，大理市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)營主體雖達(dá)到了1，229個，但大部分都是以煙草、畜禽、糧油、中藥材、林竹木和茶葉加工為主，上述農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)80%。但不可置否，這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)都無法與大理市的鄉(xiāng)村休閑旅游形成良性互動。

四、大理市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)

針對大理市的現(xiàn)實情況，要緊扣“綠色食品”與“健康生活目的地”兩張牌，打造以提供綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和特色鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)為核心的現(xiàn)代田園綜合體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)則主要在于兩個方面：一是對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言，進(jìn)一步提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。目前，大理市的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，韌性不足。倘若完全拋棄原有的產(chǎn)業(yè)布局將有可能使全市的農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入周期性停滯。因而在很大基礎(chǔ)上需要做的是進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在潛力，努力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外部而言，需要借助旅游產(chǎn)業(yè)尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)發(fā)展為大理市帶來了巨大的潛在消費市場，但是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并未針對這一部分市場做出合理的布局與調(diào)整，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)所占旅游消費市場的份額極其微薄。

五、大理市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

（一）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率1、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由分散化向規(guī)?；D(zhuǎn)型。適度規(guī)模經(jīng)營是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。目前而言，大理市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以細(xì)碎化的小規(guī)模經(jīng)營為主，規(guī)?；c組織化程度不高。截至2019年末，全市22.7萬畝確權(quán)承包土地中，流轉(zhuǎn)的土地面積只有9.26萬畝，占比為40.79%，并且集中流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模從50畝到300畝居多，500畝以上較少。此外，地上作物的種植種類也比較繁多，包括了糧食、烤煙、藍(lán)莓、蔬菜、花卉、水果、苗木、園藝、中藥材等，并沒有規(guī)模較大且具有突出優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。而要打造以提供綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和特色鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)為核心的現(xiàn)代田園綜合體，就必須要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小、散、亂、弱的特點，避免種植的種類過多且分布散亂。2、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)型。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，同時也是打造現(xiàn)代田園綜合體的重要參與者。目前，大理市登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有584個，家庭農(nóng)場58個，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共計954個，涉農(nóng)企業(yè)600余家。雖然數(shù)量龐大，但是發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量卻良莠不齊，州級以上示范合作社只有49個，示范家庭農(nóng)場只有8個，州級以上龍頭企業(yè)只有43家。并且，多數(shù)經(jīng)營主體仍然是以單一的種養(yǎng)殖業(yè)為主，能夠提供參與式、體驗式農(nóng)業(yè)種植采摘以及餐飲娛樂服務(wù)為一體的多元化經(jīng)營主體更是鳳毛麟角。并且不同類型的經(jīng)營主體之間也是以各自為陣為主，并未形成協(xié)同效應(yīng)。因此，需要進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由單一化向多元化，或者由單獨發(fā)展向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型。3、推動農(nóng)副產(chǎn)品由低端化向高端化轉(zhuǎn)型。大理市具有得天獨厚的自然環(huán)境資源，加之近年來對洱海的環(huán)境保護(hù)治理，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，至今為止卻沒有一個能夠代表大理市綠色生態(tài)形象的農(nóng)副產(chǎn)品或區(qū)域公共品牌，導(dǎo)致這一資源未能得到有效開發(fā)利用，在市場上仍是以低端農(nóng)副產(chǎn)品為主，缺乏高端的農(nóng)副產(chǎn)品與日趨成熟的鄉(xiāng)村休閑旅游相契合。目前，大理市通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品有51個、綠色食品有54個、有機(jī)產(chǎn)品只有5個、地理標(biāo)志產(chǎn)品只有1個。這與大理市所擁有的豐富資源和龐大的旅游消費市場不匹配，亟須通過打造高端生態(tài)農(nóng)業(yè)概念，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)本身就是弱勢產(chǎn)業(yè)，在資源、環(huán)境和政策存在明顯約束的情況下，如果只是單從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出發(fā)談轉(zhuǎn)型升級的話，其難度可想而知。早在2015年12月30日，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要通過推進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮?！叭a(chǎn)融合”是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈多向延伸、產(chǎn)業(yè)范圍多元擴(kuò)展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，以實現(xiàn)要素跨界流動、資源集約配置、產(chǎn)業(yè)跨界融合和布局優(yōu)化調(diào)整的過程。其最終目標(biāo)是要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合在一起，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加。但長期以來，旅游產(chǎn)業(yè)都是大理市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，因而在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路上，往往都是以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為輔助的融合模式。但是，旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展將增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力，進(jìn)而倒逼政府投入大量資金和人力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。近年來，洱海治理對大理市旅游業(yè)發(fā)展的影響余波依然存在。在此背景下，重新鞏固第一產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)逐步向二三產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，是目前大理市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。

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作者：劉明月 田逸飄 單位：宜賓學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)部