前言:想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與發(fā)展路徑研究范文,希望能給你帶來(lái)靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。
摘要:市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是三明市全市發(fā)展的重中之重,是全市發(fā)展的龍頭,只有市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái),才能發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。本文在對(duì)三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行描述性分析的基礎(chǔ)上,提出市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升的策略,為增強(qiáng)發(fā)展三明市市區(qū)經(jīng)濟(jì)提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:市區(qū)經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式;資源稟賦;發(fā)展路徑
一、導(dǎo)言
(一)市區(qū)經(jīng)濟(jì)的界定市區(qū)是人口、資本、人才、技術(shù)和資訊等生產(chǎn)要素的集聚地,公共設(shè)施和公共服務(wù)較為完善,是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要力量,承擔(dān)著引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要責(zé)任。市區(qū)經(jīng)濟(jì)又稱為城區(qū)經(jīng)濟(jì),是綜合性、系統(tǒng)性的概念。地市級(jí)之間的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上取決于各自城區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。市區(qū)經(jīng)濟(jì)具有方向性和向?qū)裕抢瓌?dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎動(dòng)力。市區(qū)經(jīng)濟(jì)具有高收益型,其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。市區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,有體制創(chuàng)新的活躍性,是改革的試驗(yàn)區(qū)。
(二)市區(qū)經(jīng)濟(jì)研究述評(píng)作為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題,現(xiàn)有對(duì)市區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究主要包括市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定性研究和市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的投入——產(chǎn)出關(guān)系以及發(fā)展效率評(píng)價(jià)的定量研究。市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是三明市全市發(fā)展的重中之重,是全市發(fā)展的龍頭,只有市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)才能發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。本文在對(duì)三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行描述性分析的基礎(chǔ)上,提出市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升的策略,為增強(qiáng)發(fā)展三明市市區(qū)經(jīng)濟(jì)提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。
二、三明市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)受到關(guān)注2007年,三明市人民政府印發(fā)了《三明市人民政府關(guān)于加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)(試行)》,從拓展市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、促進(jìn)市區(qū)工業(yè)提速增效、扶持建筑業(yè)做大做強(qiáng)、支持商貿(mào)物流與旅游業(yè)加快發(fā)展、推動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、積極創(chuàng)造市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等方面,加快區(qū)域中心城市發(fā)展,增強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與帶動(dòng)力,推動(dòng)市縣一體化和城市聯(lián)盟,促進(jìn)三明市的加快崛起和更大跨越。2019年,三明市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè),進(jìn)一步加快市區(qū)發(fā)展,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,做好內(nèi)外協(xié)同“兩篇文章”。市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保證。三明市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量如何,對(duì)三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大小需要評(píng)估與反思。
(二)市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不樂(lè)觀通過(guò)對(duì)2013年-2019年三明市統(tǒng)計(jì)年鑒的梳理(表1),三明市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市(共含12個(gè)縣市區(qū))經(jīng)濟(jì)總量一直保持在20%多一點(diǎn),在2019年下降到20.1%。
(三)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯通過(guò)對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)市區(qū)占比分析,第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比較為平穩(wěn),其中第三產(chǎn)業(yè)占比最高,約為全市第三產(chǎn)業(yè)總量的四分之一。第二產(chǎn)業(yè)占比有增長(zhǎng),但增長(zhǎng)并不明顯(表2)。
(四)市區(qū)尚未形成要素集聚通過(guò)對(duì)人口數(shù)據(jù)的梳理,三明市以及市區(qū)常駐人口總量均逐年遞增,市區(qū)人口增速略高于全市人口增速,但增速不明顯,說(shuō)明市區(qū)未形成人口集聚優(yōu)勢(shì)(表3)。
三、三明市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因
(一)財(cái)政體制改革市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中最為關(guān)注的問(wèn)題是財(cái)政體制改革。按照稅種的不同,市政府與區(qū)政府將財(cái)政收入劃分為市級(jí)收入、區(qū)級(jí)收入以及市區(qū)共享收入。區(qū)所轄范圍內(nèi)的較大比例財(cái)政收入上繳市財(cái)政,使得市區(qū)財(cái)力明顯偏弱。省直管縣財(cái)政的好處是減少行政層級(jí),激活了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但缺點(diǎn)是直接減弱了地級(jí)市政府對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的管理能力,使得各地級(jí)市的中心城市發(fā)展緩慢。
(二)制約發(fā)展因素較多三元與梅列兩區(qū)面臨發(fā)展空間受限、工業(yè)企業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等制約因素。通過(guò)大力發(fā)展集約低碳型、集聚效益型、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型、科技文化融合型和城市治理服務(wù)型經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變,發(fā)展目標(biāo)從單純追求量的增長(zhǎng)向結(jié)構(gòu)效益并重轉(zhuǎn)變,走出城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。
(三)城市規(guī)劃落后城市規(guī)劃是一個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的總綱,它明確了一個(gè)城市的功能和發(fā)展目標(biāo),決定城市未來(lái)的發(fā)展方向。目前三明市區(qū)在城市規(guī)劃領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要有:規(guī)劃落后,特別是城郊規(guī)劃落后;規(guī)劃發(fā)展不均衡,市區(qū)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目多落地梅列區(qū);規(guī)劃特色不鮮明,與其他地級(jí)市城區(qū)規(guī)劃趨同。綜上所述,市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷地下降,其帶動(dòng)性無(wú)法有效體現(xiàn),對(duì)全市的調(diào)控能力也會(huì)減弱,整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性可持續(xù)就會(huì)受到影響。因此,市級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須引起各方重視。關(guān)注市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不僅要分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低,還要考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的強(qiáng)弱及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ拇笮 J袇^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政管理體制沒(méi)有決定性的關(guān)系。加快發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)在中心城市自身的發(fā)展,以及市與區(qū)之間的工作機(jī)制。
四、三明市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議
(一)三明市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式梅列區(qū)和三元區(qū)作為一個(gè)地方中心城市所在地,具有對(duì)周邊的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,如果經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷下降,其帶動(dòng)性就不能有效體現(xiàn)。目前,兩區(qū)擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),土地成本高,要素資源相對(duì)集中,需要承擔(dān)價(jià)值鏈分工體系中的高附加值環(huán)節(jié),與兩區(qū)的企業(yè)、居民共同創(chuàng)造市區(qū)獨(dú)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),構(gòu)建城市優(yōu)先機(jī)制,要將梅列區(qū)與三元區(qū)作為全市的經(jīng)濟(jì)高地。因此,梅列區(qū)和三元區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟待引起三明市各方面的重視。探討三明市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就是基于市區(qū)發(fā)展的價(jià)值取向,尋求市區(qū)內(nèi)資源的最優(yōu)配置,這些資源包括財(cái)政收入、土地、人口等。如何形成上述資源的集聚是市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。
(二)三明市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑創(chuàng)新城市運(yùn)營(yíng)管理,轉(zhuǎn)變政府的觀念和職能,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,用創(chuàng)新引領(lǐng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)期,市區(qū)經(jīng)濟(jì)要以社區(qū)建設(shè)為重心,以城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn),特別是對(duì)城市無(wú)形資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)三元與梅列兩區(qū)聯(lián)動(dòng),推進(jìn)建成區(qū)的改造與城郊建設(shè)的聯(lián)動(dòng),使城鄉(xiāng)資源得到最優(yōu)配置。提升已建成區(qū)域的輻射作用,并利用聯(lián)動(dòng)機(jī)制提升城郊的承載能力,形成良性互動(dòng)。這需要規(guī)劃先行,合理擴(kuò)大城市規(guī)模,給未來(lái)發(fā)展留下空間。做大市區(qū)空間,加大力度推進(jìn)市區(qū)與沙縣同城化,持續(xù)推進(jìn)市區(qū)與永安一體化,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做強(qiáng)市區(qū)產(chǎn)業(yè),提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。市區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于所擁有的高端產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、規(guī)模及其輻射能力。做強(qiáng)市區(qū)產(chǎn)業(yè)需要提升特色工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)建設(shè)水平,提高戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上領(lǐng)先,要成為服務(wù)業(yè)發(fā)展高地,成為全市的教育中心、商業(yè)中心、文化娛樂(lè)中心、居住中心以及物流集散中心。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,努力營(yíng)造與城市定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的一流投資、生活環(huán)境,給高端產(chǎn)業(yè)集聚、高端人才集聚營(yíng)造優(yōu)越的外部環(huán)境,提升居民生活品質(zhì)并帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展。做美市區(qū)環(huán)境,做優(yōu)市區(qū)公共服務(wù),打造人居環(huán)境新格局。城鄉(xiāng)共融,推動(dòng)城市漸進(jìn)更新,打響文明城市品牌,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將兩區(qū)打造成人氣集聚、宜居宜業(yè)的美麗之城。持續(xù)把生態(tài)新城作為市區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要載體,加快推進(jìn)生態(tài)新城康養(yǎng)城。
【參考文獻(xiàn)】
[1]楊新宇,米奇彥.構(gòu)建市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制[J].浙江經(jīng)濟(jì),2012(6):50.
[2]梁江,孫輝.模式與動(dòng)因——中國(guó)城市中心區(qū)的形態(tài)演變[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2007.
[3]彭佳良.中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型——以9個(gè)副省級(jí)城市中心城區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo),2016(17):9-11.
[4]余紅勝.2020年政府工作報(bào)告[R].三明:三明市人民政府,2020.
作者:鄭慶偉 單位:三明學(xué)院