內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟拓展思路

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1確立煤炭經(jīng)濟新戰(zhàn)略實施可持續(xù)發(fā)展

由于煤炭長期過度無序開采，帶來了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、礦難頻發(fā)等一系列問題，使內(nèi)蒙古付出了沉重的代價。要解決煤炭工業(yè)發(fā)展帶來的一系列生態(tài)、社會問題，實現(xiàn)內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的集約發(fā)展、綠色發(fā)展和綜合高效發(fā)展，必須強化煤炭行業(yè)管理，完善煤礦安全生產(chǎn)機制，深化煤炭企業(yè)改革，推進資源市場化管理，建立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，形成煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制以及煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制，探索實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

1．1使煤炭經(jīng)濟“循環(huán)”起來

煤炭是內(nèi)蒙古的重要支柱產(chǎn)業(yè)，因此采用新型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和資源節(jié)約經(jīng)濟體系勢在必行。也只有這樣，才可以從根本上擺脫粗放的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加速改善環(huán)境質(zhì)量。要以煤炭資源為重點，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和回收利用率;以煤炭礦區(qū)為依托，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤矸石綜合利用電廠，優(yōu)化煤炭企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu);以電力、煤炭企業(yè)和現(xiàn)有建材企業(yè)為依托，大量發(fā)展以新型墻體材料為主的建材產(chǎn)品，加大粉煤灰、煤矸石的綜合利用;以鋼鐵、焦化企業(yè)為依托，拓展延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴大煤氣綜合利用途徑，減輕環(huán)境污染。發(fā)展“煤炭開發(fā)－原煤洗選－矸石發(fā)電－電力消化－灰渣利用”為特征的循環(huán)經(jīng)濟模式。煤炭經(jīng)營單位要充分利用科研院所，走產(chǎn)、學(xué)、研之路，大力發(fā)展科技興煤、科技興企，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品綜合利用的科技含量;要走產(chǎn)、學(xué)、研之路，一方面要培養(yǎng)一大部分科技人才，另一方面要充分發(fā)展煤炭上下游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用能源，減少自然危害，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;要建立煤炭衍生產(chǎn)品科技研究機構(gòu)，制定循環(huán)經(jīng)濟科技發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)煤電、煤油、煤化工、煤氣等綜合利用、清潔生產(chǎn)，發(fā)揮能源的最大化效益。延伸煤－電－建材、煤炭－化工兩條產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源反饋式循環(huán)經(jīng)濟模式。

1．2走內(nèi)含發(fā)展的道路

內(nèi)蒙古的煤炭資源豐富，但煤炭屬不可再生資源。且目前內(nèi)蒙古的煤炭工業(yè)技術(shù)水平低，煤炭的回采率和綜合利用率偏低，可以說是在一邊開采，一邊浪費。隨著近年來煤炭價格持續(xù)攀升，煤炭的供給量也隨之飆升。很多煤礦特別是中小型煤礦，不計后果地超產(chǎn)能運轉(zhuǎn)，煤炭資源的開發(fā)利用缺乏合理規(guī)劃。必須嚴格控制產(chǎn)能和產(chǎn)量，提高增量和效益。從內(nèi)蒙古資源的承載能力以及人民的根本利益和長遠利益來看，不能走粗放式、外延的生產(chǎn)道路，不能熱衷于上新的煤礦，擴大煤礦產(chǎn)能求得發(fā)展。應(yīng)該在科學(xué)預(yù)測和保障國家煤炭需求的前提下，嚴格控制煤炭的產(chǎn)能和產(chǎn)量。

1．3走綠色發(fā)展的道路，實現(xiàn)環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展

由于煤礦的長期、過度、無序開采，已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。要治理環(huán)境，首先是預(yù)防，其次是治理。應(yīng)該制定有力的政策法規(guī)，用嚴格的標準控制煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的副作用，采取“少占少破壞”礦井生產(chǎn)、施工保護原則，堅決取締那些對環(huán)境破壞嚴重的小企業(yè)無序開采。建立企業(yè)負責(zé)制，強制企業(yè)自行恢復(fù)其資源開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時治理大型污染和水污染，煤礦在制定開采計劃時應(yīng)同時制定污染防治、生態(tài)保護或恢復(fù)計劃;注意水保，采取相應(yīng)的保護措施，確保含水層不受破壞;進行除塵，防止煤塵飛揚，保護礦區(qū)的空氣質(zhì)量;重點治理排矸場塌陷區(qū)等突出環(huán)保問題。煤礦在正常關(guān)閉和報廢前，必須落實污染和生態(tài)恢復(fù)計劃，提供土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護的資料，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)主管部門審核后，再按有關(guān)規(guī)定辦理關(guān)閉手續(xù)。持續(xù)推進“造林綠化”工程。充分利用工程措施的控制性和速效性，同時發(fā)揮植物措施的長效性，植物措施和工程措施相結(jié)合，土地整治與復(fù)墾措施相輔;以植物措施為主，全面防治與重點防治相結(jié)合;發(fā)揮各項措施的綜合防護效能，實現(xiàn)總體防治目標。

2合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)集約高效發(fā)展

過去在種種原因的作用下，內(nèi)蒙古形成了一個多、小、散、亂的煤炭格局，以及粗放落后的生產(chǎn)方式。國有煤礦體制僵化，管理散亂，技術(shù)更新慢。開發(fā)秩序亂，小煤礦大量存在。必須引導(dǎo)煤炭行業(yè)進行高科技、大規(guī)模、大范圍的統(tǒng)籌生產(chǎn)，增加國有煤炭經(jīng)濟對煤炭經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和宏觀調(diào)控能力，通過戰(zhàn)略性改組和其他體制配套改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的要求去規(guī)范、去實施，加快煤炭企業(yè)現(xiàn)代化。同時改進開發(fā)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的集約化，提高資源開發(fā)利用率。

2．1對小煤礦進行整改，整合產(chǎn)能

小煤礦普遍存在技術(shù)水平和生產(chǎn)效率低下的問題，存在大量安全隱患，對環(huán)境污染嚴重，回采率低，資源浪費嚴重。要從根本上治理分散和混亂的局面，就要解決好煤炭經(jīng)濟的集中度和發(fā)展質(zhì)量，只有這樣才能從根本上解決煤礦生產(chǎn)安全的問題。消除無序開發(fā)的后遺癥，關(guān)閉小煤礦、整合產(chǎn)能。一方面，堅決關(guān)閉未經(jīng)審批的非法的小煤礦和不具備生產(chǎn)條件的煤礦;另一方面，加速煤炭資源整合和有償使用，將相鄰的煤礦井田資源合并，統(tǒng)一部署開采，進行采煤方法改革，提高技術(shù)裝備水平，在管理上實現(xiàn)體制和機制的創(chuàng)新，并實現(xiàn)采礦權(quán)有償出讓。小煤礦通過聯(lián)營改造進行整合，減少礦點，擴大規(guī)模，優(yōu)化礦井布局，提高技術(shù)水平;大型煤礦則利用聯(lián)營、兼并、參股和收購等手段提升改造地方中小煤礦。綜合運用經(jīng)濟的手段輔之必要的行政手段，淘汰已經(jīng)合法批準、開采能力小的煤礦，特別是要堅決消除煤炭資源開發(fā)中仍存在“合法不合理”的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)已劃歸神華集團的哈爾烏素露天煤礦是和黑岱溝煤礦一起規(guī)劃的兩大露天煤礦，但哈爾烏素規(guī)劃區(qū)內(nèi)后來一下子涌入21個小煤礦，且都有合法手續(xù)，關(guān)閉這些煤礦十分困難，一些礦主漫天要價，代價高得驚人。國家在加強勘探的同時，應(yīng)制定科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃。同時國家級煤田應(yīng)上收審批權(quán)限，嚴把審批關(guān)，杜絕腐敗和違規(guī)問題。煤炭資源的整合和有償使用，要與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序相結(jié)合，集中打擊無證勘查和開采等違法行為，全面查處越界勘查和開采等違法行為，嚴厲查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)行為。與此同時，堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，全面開展煤炭資源回采率和安全生產(chǎn)專項檢查，清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀行為，對保護性開采的特定礦種進行專項整治，推動內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2．2加速國有煤礦改組，實施培育大煤炭企業(yè)集團的戰(zhàn)略

大型國有煤炭企業(yè)雖然數(shù)量不多，但資產(chǎn)比重大，影響面廣，是國有煤炭經(jīng)濟的主體。強化國有企業(yè)的主導(dǎo)作用也是需要進行戰(zhàn)略性改組的主要領(lǐng)域。通過對國有與非國有煤炭經(jīng)濟內(nèi)部及其兩者之間的人才、資產(chǎn)、科技、管理等資源的流動和重組，既在收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線的同時，集中力量加強國家必保的高科技、高規(guī)模、大范圍煤炭經(jīng)濟的建設(shè)，又在整體上適當(dāng)收縮非國有經(jīng)濟戰(zhàn)線的同時，調(diào)整煤炭企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高其科技、管理水平，規(guī)范其行為方式和競爭方式，以達到協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟與煤炭經(jīng)濟以及煤炭經(jīng)濟內(nèi)部之間各種經(jīng)濟關(guān)系，均衡煤炭市場供求，調(diào)整煤炭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的目的。通過煤炭經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組和其他體制配合改革，實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)換，強化政府預(yù)測和規(guī)劃職能，當(dāng)政府的信息和規(guī)劃具有權(quán)威性時，企業(yè)將主動、積極利用政府的信息、規(guī)劃指導(dǎo)自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而生成協(xié)調(diào)煤炭經(jīng)濟與國民經(jīng)濟關(guān)系的運行機制，以消除現(xiàn)行體制下煤炭產(chǎn)供不平衡，原煤庫存甩升和非國有與國有煤炭企業(yè)過度競爭的現(xiàn)象。同時政府應(yīng)建立健全監(jiān)督、服務(wù)和調(diào)控系統(tǒng)，保證規(guī)劃和各種方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。通過戰(zhàn)略性改組和其他體制配套改革，應(yīng)達到強化對煤炭經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的目的，調(diào)控好煤炭市場供求關(guān)系，實現(xiàn)有限度的煤炭買方市場;調(diào)控好煤炭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)和科技結(jié)構(gòu)等。使國有企業(yè)從一些企業(yè)中撤出轉(zhuǎn)移到高科技煤炭經(jīng)濟、高規(guī)模煤炭經(jīng)濟和大范圍煤炭經(jīng)濟中去，增強了國有煤炭經(jīng)濟對煤炭經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和調(diào)控能力。增加了單個企業(yè)的市場占有率和煤炭市場的組織程度，從而改善了煤炭市場結(jié)構(gòu)，提高了整個煤炭經(jīng)濟的資源配置效率。

2．3改進開發(fā)工藝，減少資源浪費

一直以來，內(nèi)蒙古的煤炭開發(fā)處于一種先進工藝與落后工藝、回采率相對較高與相對較低，大企業(yè)與小企業(yè)并存的局面，資源浪費嚴重。受經(jīng)濟條件所限，在晉、陜、內(nèi)蒙古接壤的煤炭資源富集區(qū)里，目前除神華集團神東公司較早采用機械化綜采技術(shù)外，絕大多數(shù)煤礦采用的都是房式開采，即在煤層中縱橫開采寬5米至10米的無支護煤房，同時留5米至10米的方型煤柱以支撐頂板和上覆巖層，大量煤炭成為呆滯資源，大部分煤礦回采率低于50%。在煤礦整合的基礎(chǔ)上，大型煤炭基地建設(shè)必須著眼于依靠技術(shù)創(chuàng)新，只有這樣，才能最大限度提高煤炭回采率，延長服務(wù)年限就是最好的保護資源方式。國家建設(shè)煤炭基地，一定要提高裝備技術(shù)、回采率準入門檻，大礦大開，宜井則井，宜露天則露天，務(wù)求“顆粒歸倉”。審批煤炭資源應(yīng)該按儲量來收取費用，不開采要得到相應(yīng)懲罰。促使企業(yè)提高回采率。在資源配置上也應(yīng)向骨干企業(yè)、先進工藝、高回采率企業(yè)傾斜。同時鼓勵骨干煤炭企業(yè)組織科研人員對殘留煤柱回收技術(shù)重點攻關(guān)，使地下已形成的呆滯資源重新得到回收。

3落實安全生產(chǎn)，正確處理各方利益關(guān)系，實現(xiàn)文明和諧發(fā)展

與國內(nèi)其他煤炭生產(chǎn)基地一樣，內(nèi)蒙古煤炭資源開發(fā)也存在生產(chǎn)安全的問題。缺乏安全生產(chǎn)設(shè)施和監(jiān)督機制，安全事故頻繁發(fā)生，造成了嚴重的社會和經(jīng)濟后果。礦工工作環(huán)境危險惡劣與偏低的收入形成一系列社會問題;中央企業(yè)與地方企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與礦工、企業(yè)與礦區(qū)居民的利益分配不均、調(diào)和困難，進而引發(fā)資源之爭，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，內(nèi)蒙古煤炭業(yè)必須狠抓安全生產(chǎn)，切實改善礦工的生產(chǎn)生活條件，均衡各方利益，實現(xiàn)煤炭業(yè)的文明和諧發(fā)展。

3．1安全生產(chǎn)

近年來內(nèi)蒙古持續(xù)加大煤礦安全整治力度。突出強調(diào)對煤礦安全事故的預(yù)防和控制，以及提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)能力和加強安全生產(chǎn)責(zé)任制。但過去提高煤礦安全生產(chǎn)主要依靠政府的安全監(jiān)管，安全教育培訓(xùn)和改進安全設(shè)施，經(jīng)驗證明這只能在一定程度上奏效，不能從根本上解決煤礦安全問題。解決煤礦安全生產(chǎn)問題必須有一套綜合治理措施，除了法律、法規(guī)、標準和行政手段，還需加大安全投入，增強煤礦抗災(zāi)能力。努力改善煤礦安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件，通過改善煤礦安全生產(chǎn)條件來消除事故隱患，實現(xiàn)控制煤礦事故的目的。對于存在隱患、不達安全生產(chǎn)標準的煤礦，必須采取“強制達標”的辦法，努力使全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)條件有一個明顯的改善。嚴格落實責(zé)任，強化措施，保證安全生產(chǎn)。在安全生產(chǎn)上必須嚴格落實責(zé)任制，嚴肅紀律，嚴格操作規(guī)程。煤礦企業(yè)的負責(zé)人要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章辦事，嚴格按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，嚴格考核。關(guān)閉和整合小煤礦，建設(shè)規(guī)模大、具有現(xiàn)代化企業(yè)制度的煤礦是解決小煤礦事故的關(guān)鍵。另一方面，經(jīng)驗證明煤礦安全資金投入往往不足，我們可以建議煤礦建立安全投入長效機制，按規(guī)定提取安全費用，以保障必要的安全生產(chǎn)投入;還可以建議按照企業(yè)負責(zé)、政府支持的原則，完善國家、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制，由各級地方政府籌措資金支持煤礦安全技術(shù)改造。然而，企業(yè)的安全投入取決于其財務(wù)狀況，地方政府投入也具有地方財政的不確定性。這就需要尋找財務(wù)上可持續(xù)的辦法解決安全投入的問題。綜合治理可以探索運用綜合打捆，有針對性項目投資。項目可主要包括四個方面:(1)關(guān)閉整合小煤礦，從資源整合和技術(shù)更新(包括安全設(shè)施)兩個方面進行技術(shù)改造，提高煤礦的生產(chǎn)規(guī)模和效率，推行礦井大型化、集中化、系統(tǒng)化;(2)建立瓦斯抽取和利用系統(tǒng)，促進“先抽后采”的煤礦作業(yè)，擴大和改進瓦斯監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng);(3)煤礦滲漏控制，包括水文地質(zhì)條件分析，建立水文地質(zhì)和滲漏的地質(zhì)模型。改進滲漏檢測、監(jiān)督和預(yù)測技術(shù);(4)合理組織與運用社會教育和培訓(xùn)資源。培訓(xùn)除了煤礦安全，還應(yīng)包括小煤礦礦工的專業(yè)技術(shù)提高和再就業(yè)。同時，超能力生產(chǎn)也是威脅煤礦安全生產(chǎn)的一個重要原因，近年來煤炭市場明顯好轉(zhuǎn)、需求與煤價都大幅度增長，但生產(chǎn)能力無法及時跟上，大多數(shù)煤礦突擊生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，嚴重的超能力生產(chǎn)必然導(dǎo)致事故發(fā)生。加強監(jiān)督，盡量限制超能力生產(chǎn)對確保煤炭企業(yè)安全運行也有著重要的意義。

3．2改善礦工生產(chǎn)生活條件

要實現(xiàn)文明、和諧的發(fā)展。一定要高度重視并且采取有利的措施改善礦工生產(chǎn)生活條件，確保安全生產(chǎn)，以人為本，尊重生命，把礦工的生命安全擺在第一重要的位置;要體現(xiàn)以人為本，文明發(fā)展，努力改善礦工的生產(chǎn)和生活條件，包括勞動保護和安全設(shè)施，也包括工資收入的最低保障。關(guān)心職工生活，努力提高礦工生活質(zhì)量。加強煤礦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)煤礦質(zhì)量標準化、生產(chǎn)機械化、系統(tǒng)自動化，不斷改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動強度;加強煤礦勞動保護用品的研發(fā)，不斷提高勞動保護水平;全面貫徹落實《工傷保險條例》，切實維護礦工的合法權(quán)益。

3．3改善礦工生產(chǎn)生活條件

與國內(nèi)其他煤炭生產(chǎn)基地一樣，內(nèi)蒙古煤炭資源開發(fā)中也存在中央企業(yè)與地方企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與礦工，企業(yè)與礦區(qū)居民的利益分配不均、調(diào)和困難等尖銳問題，進而引發(fā)資源之爭，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。例如，中央和地方煤炭企業(yè)的員工收入遠遠高于當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)從業(yè)人員的收入，工薪階層更是難忘其項背，當(dāng)?shù)鼐用衿毡樾睦硎Ш?。煤炭企業(yè)“有錢了”，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞了。應(yīng)該制定相關(guān)法律法令，由企業(yè)自行恢復(fù)其資源開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境。長期以來，內(nèi)蒙古向全國數(shù)出大量的煤炭和電力資源，資源挖走了，由此帶來的農(nóng)民失地、搬遷、轉(zhuǎn)業(yè)進城務(wù)工等問題卻由地方解決，地方當(dāng)然容易喪失積極性。中央企業(yè)應(yīng)做好表率，處理好與地方企業(yè)、地方政府和居民的利益關(guān)系，營造共贏局面，實現(xiàn)和諧發(fā)展。必須考慮資源和生態(tài)保護、環(huán)境補償，以及為當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)等社會經(jīng)濟全面發(fā)展出一份力等問題。煤炭企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，自覺地投入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、生態(tài)等公共事業(yè)，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民生活條件。