煤炭經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境發(fā)展分析

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一、鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)

鄂爾多斯市作為資源密集地區(qū)之一，既是能源生產(chǎn)量不斷增加的城市，也是能源消耗量不斷增加的城市。近幾年來(lái)，鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驕人的成績(jī)，全市上下緊緊抓住國(guó)家重化工基地建設(shè)的機(jī)會(huì)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展煤炭、電力、化工等能源產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)產(chǎn)業(yè)，著力打造國(guó)家重化工基地，形成具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群。中央根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)內(nèi)蒙古的生態(tài)功能定位是限制開發(fā)。在“十二五”期間，“五加一”的能源開發(fā)總體格局中，鄂爾多斯盆地是其中重要的組成部分，這對(duì)處在轉(zhuǎn)型中的鄂爾多斯地區(qū)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，使得“如何承接和科學(xué)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，同時(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系”這一問(wèn)題提升到了要求更高的階段?！笆晃濉逼陂g，鄂爾多斯市堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)筑起了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，攻克難關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，始終保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。截止到“十一五”最后一年，即2010年，鄂爾多斯市GDP突破了2000億大關(guān)，達(dá)到了2643.2億元，比上一年增長(zhǎng)19.2%，人均GDP上升到20800美元;其中第二產(chǎn)業(yè)增加值1591.5，增長(zhǎng)率為22.1%，在總體經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是68.7%。

（二）生態(tài)環(huán)境劣勢(shì)

鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境比較脆弱，短時(shí)期內(nèi)大力發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)所獲得的GDP的高速增長(zhǎng)必定會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害。盡管關(guān)于“日益惡化的生態(tài)環(huán)境對(duì)于環(huán)境的發(fā)展是否造成約束”這一問(wèn)題國(guó)內(nèi)外學(xué)者見仁見智，但不可否認(rèn)的是生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象確實(shí)存在，而且經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的發(fā)展會(huì)使這一現(xiàn)象更加嚴(yán)重?？梢愿惺艿降暮蠊?，雖然數(shù)據(jù)顯示政府和企業(yè)在這方面所做的投入不斷加大，但環(huán)境每況愈下，沙塵暴在森林覆蓋率和綠化覆蓋率不斷增加的情況下越來(lái)越頻繁地光顧這個(gè)城市。2010年鄂爾多斯對(duì)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投入是160.40億元，比2009年增長(zhǎng)4.6%，占GDP的6.1%。自治區(qū)人民政府下達(dá)鄂爾多斯市“十一五”期間的主要污染物減排任務(wù)是：到2010年，二氧化硫排放量下降35.27%，控制在20.1萬(wàn)噸以內(nèi)，主要污染物化學(xué)需氧量排放量下降11.66%，控制在2.5萬(wàn)噸以內(nèi)(引用《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于下達(dá)十一五期間各旗區(qū)主要污染物減排任務(wù)的通知》)。到2010年底，鄂爾多斯全部圓滿完成了自治區(qū)下達(dá)的污染物減排任務(wù)。但是，停止經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以維護(hù)生態(tài)環(huán)境也絕非明智之舉，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題說(shuō)到底就是可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。鄂爾多斯市如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的綠色可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

（三）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

從2005年開始，鄂爾多斯市開始調(diào)整能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行煤礦產(chǎn)業(yè)的整合與重組，采礦與開采行業(yè)逐步走上了正規(guī)化、機(jī)械化的道路。這樣一來(lái)，耗能大、環(huán)境污染排放量大的小煤礦和煤炭企業(yè)倒閉了，但煤炭的產(chǎn)量卻不斷提高，供應(yīng)能力得到了極大的提高。雖然在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的過(guò)程中引進(jìn)了新能源和可再生資源，使得煤炭在一次性能源消費(fèi)中所占的比重有所下降，但其所占的主導(dǎo)地位是不可改變的事實(shí)。2005年，即“十五”末期，煤炭在一次性能源消耗中所占的比重是65%；2010年，即“十一五”末期是60%，比例有所下降。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，在未來(lái)40年里比重仍然保持在50%以上。然而，煤炭作為不可再生的礦產(chǎn)資源總有被開采完的一天，僅僅依靠節(jié)能減排，只是推遲了資源耗盡的事實(shí)，并沒(méi)有從根本上解決。而且資源的約束，環(huán)境的惡化使重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸階段，加之水資源的短缺使煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展心有余而力不足。對(duì)于鄂爾多斯市這樣一個(gè)生態(tài)脆弱而又以重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市來(lái)說(shuō)，“荷蘭病效應(yīng)”、“資源詛咒效應(yīng)”是眾多學(xué)者討論的重點(diǎn)也是熱點(diǎn)。面對(duì)學(xué)者和人們激烈的討論，政府和學(xué)者也提出了具有建設(shè)性的解決方法，針對(duì)資源稟賦豐富的鄂爾多斯市，政策號(hào)召加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，把“低碳”、“節(jié)能”、“循環(huán)”的思想貫徹始終。

二、鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

鄂爾多斯市環(huán)境與生態(tài)之間的矛盾說(shuō)到底是煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，研究和開發(fā)實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)，逐步使現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)向煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的潛力。通過(guò)對(duì)煤炭的提煉、液化和深加工，使其變?yōu)榛ぎa(chǎn)品，增加其附加值，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立煤化工循環(huán)工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，走煤化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。目前，鄂爾多斯開展的煤化工項(xiàng)目有煤制甲醇項(xiàng)目、煤制油項(xiàng)目、煤液化項(xiàng)目等。鄂爾多斯在化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中要注意總體規(guī)劃，建立一體化的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。其目標(biāo)是既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升值的目標(biāo)，也要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，高效利用資源，循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，培育并且規(guī)劃能源工業(yè)園區(qū)。煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在技術(shù)，而一項(xiàng)技術(shù)從發(fā)明到應(yīng)用要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程?；诂F(xiàn)在鄂爾多斯的技術(shù)發(fā)展水平以及煤化工產(chǎn)業(yè)的成熟程度，以及煤化工產(chǎn)業(yè)自帶的風(fēng)險(xiǎn)性，建議在現(xiàn)階段將煤化工產(chǎn)業(yè)做精細(xì)而不是做大。而且，鄂爾多斯本身水資源的缺乏也決定了煤化工產(chǎn)業(yè)不能大規(guī)模發(fā)展。

（二）建設(shè)好生態(tài)環(huán)境

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古的西南部，生態(tài)環(huán)境比較復(fù)雜，主要面臨的問(wèn)題有常年風(fēng)沙大，土地沙漠化和水土流失嚴(yán)重，同時(shí)工業(yè)環(huán)境污染也比較嚴(yán)重。究其根本原因：1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，結(jié)構(gòu)不合理，開采力度過(guò)大，在生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)保措施做得不夠，而且在重化工業(yè)發(fā)展的這些年，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，積累了很多環(huán)境隱患，治理難度大；2.鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境本來(lái)就脆弱，是我國(guó)的邊疆生態(tài)屏障，國(guó)家對(duì)該地區(qū)的定位是限制開發(fā)；3.環(huán)保制度和環(huán)境政策不夠完善，仍有待創(chuàng)新。環(huán)保制度和環(huán)境政策也是社會(huì)誘導(dǎo)結(jié)構(gòu)的一部分，它的改革和創(chuàng)新既是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了規(guī)范和支撐的作用。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)離不開其所依賴的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，包括生態(tài)承載力，生態(tài)被破壞后的還原能力。由于這些指標(biāo)很難量化，而且不易被人察別,或是即使觀察到了也會(huì)做出錯(cuò)誤的解釋，這樣就會(huì)使環(huán)境政策的制定困難重重，而且實(shí)施的結(jié)果很可能由于錯(cuò)誤的理解起到反作用?！抖鯛柖嗨故?010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：全市污水處理率從2009年的78.3%提高到2010年的86.4%；生活垃圾無(wú)害化處理率從2009年的49.4%提高到2010年的85.1%；全市建成區(qū)綠地率從2009年的27.3%提高到2010年的29.1%；全市森林覆蓋率從2009年的21.56%提高到2010年的23.0%；全市森林覆蓋率從2009年的21.56%提高到2010年的23.0%。在環(huán)境的治理上取得了很大進(jìn)步。生態(tài)環(huán)境政策的合理性依賴于對(duì)生態(tài)環(huán)境動(dòng)力系統(tǒng)和變量的全面了解。就鄂爾多斯自身的地理?xiàng)l件來(lái)說(shuō)，近幾年環(huán)保力度不斷加大，防風(fēng)固沙和綠化工程繼續(xù)得到了鞏固和發(fā)展，在工業(yè)生產(chǎn)中引進(jìn)科技技術(shù)緩解環(huán)境污染。在今后的發(fā)展中，加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生的清潔能源，創(chuàng)建低碳可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展水利工程，健全產(chǎn)權(quán)制度，制定合理的環(huán)保指標(biāo)指示器。

三、鄂爾多斯市煤炭經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策建議

（一）制定合理的煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策和環(huán)保政策

鄂爾多斯市煤炭經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要政府把握好國(guó)家“節(jié)能、減排、低碳”的政策指向，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展的方針政策及誘導(dǎo)措施。在引進(jìn)投資項(xiàng)目的時(shí)候政府要發(fā)揮好把關(guān)人的角色，對(duì)于一些響應(yīng)國(guó)家政策的低碳型、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該主動(dòng)引進(jìn)，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策；而對(duì)于一些高耗能、重污染的企業(yè)要堅(jiān)決拒絕引進(jìn)。在環(huán)保方面，用GDP的增長(zhǎng)來(lái)修復(fù)被破壞的環(huán)境的做法是不值得推廣，但在現(xiàn)實(shí)中往往又是不得已的。無(wú)論經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的作用有多大，始終替代不了環(huán)保政策對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。健全環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī)，制定節(jié)能、減排和污染物排放的可量化指標(biāo)，加大監(jiān)管力度和懲罰力度，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行駐廠監(jiān)督的監(jiān)管方式，及時(shí)淘汰和升級(jí)落后產(chǎn)業(yè)，加快減排工程的建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在第一位。

（二）加大研發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)

煤炭產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路離不開技術(shù)的支撐，加大對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投資，加快對(duì)煤化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，贏得自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)；同時(shí)引進(jìn)可以短時(shí)間內(nèi)吸收和消化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技術(shù)，在技術(shù)不成熟的階段爭(zhēng)取獲得與有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作的機(jī)會(huì)，改善粗放的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)向煤化工產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。技術(shù)的發(fā)展離不開人才，尤其是高水平、高含金量的人才，企業(yè)在員工招聘中要廣集國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，為企業(yè)的發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

（三）發(fā)展“非碳”產(chǎn)業(yè)

依靠煤產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，吸引高質(zhì)量的企業(yè)項(xiàng)目、高素質(zhì)的人才和雄厚的資金，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。完善城市金融結(jié)構(gòu)體系，改變單一的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式和環(huán)境條件，不僅構(gòu)建好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也要建設(shè)好虛體經(jīng)濟(jì)，完善城市建設(shè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改變以往“煤炭城市”的稱號(hào)，建設(shè)新的、綠色的、環(huán)保的鄂爾多斯市。