京津冀城市群貿易合作機制研究
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摘要:黨的報告提出要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，在此背景下，建立京津冀城市群的國際服務貿易合作機制勢在必行。文章分析了目前京津冀城市群服務貿易發(fā)展的現(xiàn)狀和不足，提出京津冀城市群國際服務貿易合作的定位和路徑，為促進京津冀城市群協(xié)調發(fā)展提供政策建議。
關鍵詞:京津冀;城市群;國際服務貿易;合作機制
一、京津冀城市群國際服務貿易發(fā)展現(xiàn)狀
目前，世界經(jīng)濟進入相對強勢的復蘇軌道，國際貿易形勢有所改善，且主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇加快，有力地推動了貿易增長。與此同時，中國城市化發(fā)展步入新階段，呈現(xiàn)城市集群趨勢，其中以京津冀、長三角、珠三角三大城市群最為顯著。隨著經(jīng)濟進一步全球化和各國服務經(jīng)濟的不斷發(fā)展，服務貿易已然成為全球經(jīng)濟的主導，其競爭力也已成為衡量一個國家經(jīng)濟競爭力的重要指標，服務貿易合作也已成為城市集群發(fā)展的重要內容。從提出京津冀一體化戰(zhàn)略的3年多以來，通過北京市加快“瘦身提質”，天津市推動“強身聚核”，河北省實現(xiàn)“健身增效”這三個方面的改變，京津冀區(qū)域已在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移這三大領域取得突破。2016年，京津冀區(qū)域的地區(qū)生產總值和經(jīng)濟規(guī)模占全國的份額相較于前幾年都有極大地攀升，國際服務貿易在對外貿易中所占的比重及其地位均不斷上升，服務貿易的競爭力對國家的影響也隨之加大。作為我國最重要的政治、文化中心和經(jīng)濟核心區(qū)，京津冀區(qū)域的國際服務貿易已取得了長足發(fā)展，但其貿易整體實力仍舊不強，存在規(guī)模和結構兩個方面的問題［1］。
(一)國際服務貿易規(guī)模
從整體上來說，京津冀區(qū)域的國際服務貿易規(guī)模都處于逐步擴大的趨勢。北京市國際服務貿易發(fā)展水平位于全國前列，且其貿易順差整體上呈現(xiàn)增長趨勢。近年來除了在2009年金融危機的影響下其服務貿易曾呈現(xiàn)負增長外，其服務貿易總額都在逐年大幅度增長。天津市服務貿易總額也保持逐年增長趨勢，但增長幅度小，趨于平穩(wěn)。而河北省的國際服務貿易起步晚，規(guī)模較小，增長速度雖然也在加快，但遠不及京津兩地。
(二)國際服務貿易結構及優(yōu)勢分析
北京市作為全國的政治、經(jīng)濟中心，其國際服務貿易發(fā)展的影響力在逐年增強。近年來，北京市的國際服務貿易結構也得到了進一步調整，以運輸、旅游、建筑等為代表的傳統(tǒng)服務貿易在北京國際服務貿易結構中仍舊占有相當重要的地位，但其所占的比重逐年下降。其國際服務貿易的結構已由傳統(tǒng)的服務貿易行業(yè)轉向了傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)齊頭并進的新貿易格局，現(xiàn)代服務貿易在服務貿易中的重要性日益顯現(xiàn)出來，尤其是在金融保險業(yè)、通訊業(yè)及影像等方面。其國際服務貿易有兩個明顯優(yōu)勢，一是其作為轉移國際服務貿易產業(yè)的重要平臺，有良好的發(fā)展前景，二則是其服務貿易的標準化、國際化水準較高，具有一定的貿易出口地位［2］。天津市近年來雖已形成多種服務貿易并存的局面，但其仍存在產業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)服務貿易占比過大，新興服務貿易相較于傳統(tǒng)服務貿易發(fā)展速度落后的問題。不過天津市的國際服務貿易目前具有增速明顯、濱海新區(qū)輻射帶動作用明顯和傳統(tǒng)服務貿易領域優(yōu)勢突出的特點，擁有一定的發(fā)展優(yōu)勢，且天津服務業(yè)整體水平也在不斷提高，結構優(yōu)化已經(jīng)取得了一定成績。河北省的國際服務貿易主要是其產業(yè)內部的結構分布不合理導致了服務貿易結構的不均衡。與京津相比，河北省具有自己獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢，比如勞動力工資水平相對較低，土地資源相對寬裕，從而使得其在工程承包、勞務輸出以及運輸和旅游服務貿易上具有一定的國際競爭力和發(fā)展優(yōu)勢。
二、京津冀城市群國際服務貿易合作的可行性與必要性
京津冀區(qū)域已經(jīng)達到世界發(fā)達地區(qū)水平，不過，作為超大城市集群區(qū)，其城鎮(zhèn)人口比例雖然一直呈現(xiàn)明顯提升的態(tài)勢，但京津冀國際服務貿易合作卻未見興盛。一是區(qū)域合作流于形式，尚無相應的協(xié)調管理機制，在現(xiàn)有的行政管理體制下，京津冀地方政府均以本地區(qū)利益最大化為原則來進行決策，區(qū)域內沒有形成統(tǒng)一的公共管理組織和協(xié)調機制，出現(xiàn)了一些資源不合理配置、產業(yè)高度重疊和經(jīng)濟梯度不合理等阻礙服務產業(yè)發(fā)展的問題，造成京津冀區(qū)域出現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展無章可循和資源浪費的情況。以天津2008年至2013年的五年間服務貿易總額變化情況為例，我們發(fā)現(xiàn)當區(qū)域間缺乏有效合作的發(fā)展模式時，就會容易受到國際市場環(huán)境的影響，且會導致服務貿易發(fā)展缺乏可持續(xù)性。其次則是相對于區(qū)域貨物貿易而言，服務貿易的發(fā)展還有巨大的上升空間。與此同時，京津冀服務貿易中明顯的經(jīng)濟梯次性特征為京津冀地區(qū)服務貿易的合作提供了理論前提，三地各有其優(yōu)勢企業(yè)又使京津冀在國際服務貿易合作中可實現(xiàn)優(yōu)勢互補、推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展［3］。最后，京津冀國際服務貿易的有效合作可增加區(qū)域間服務貿易的收益。京津冀區(qū)域因其龐大的消費群體和巨大的市場容量而具有良好的國際服務貿易合作基礎，且區(qū)域內服務貿易的差別化也為區(qū)域間服務貿易格局轉型創(chuàng)造了良好條件。如河北省正處于服務貿易開發(fā)期，這就為京津兩地的產業(yè)轉移提供了契機，同時河北省也能夠更好地實現(xiàn)產業(yè)承接。那么通過三個地區(qū)的服務貿易合作，不僅可以推動產業(yè)轉移，而且能達到三地互利共贏的效果。
三、京津冀城市群國際服務貿易合作的定位及路徑
(一)京津冀國際服務貿易合作的定位
1．疏解北京非首都功能，發(fā)展高端技術知識密集型服務貿易北京是許多金融文化產業(yè)的科研機構的聚集地，其創(chuàng)新能力全國領先，而且匯聚了大批各專業(yè)領域的人才，這就為北京開拓國際文化和知識技術市場奠定了堅實的貿易基礎?；诖?，北京應著重于發(fā)展高端技術知識密集型服務貿易，同時充當京津冀區(qū)域內進行國際服務貿易的創(chuàng)新者，進一步開拓新興市場。同時北京還可通過產業(yè)轉移來借助自身強大的貿易實力帶動周邊地區(qū)國際服務貿易的進一步發(fā)展，加強京津冀三地的服務貿易合作，達到區(qū)域共贏［4］。2．牽住牛鼻子，天津穩(wěn)步推進產業(yè)創(chuàng)新承接和產業(yè)升級轉移作為北方的經(jīng)濟中心，天津具有得天獨厚的區(qū)位和產業(yè)基礎優(yōu)勢，天津市濱海新區(qū)是我國重要國際物流中心。在產業(yè)創(chuàng)新承接載體方面，濱海新區(qū)中關村科技園區(qū)已經(jīng)吸引一批企業(yè)和項目落戶，如武清京津產業(yè)新城和寶坻京津中關村科技城等即可作為承接載體加快建設;而在產業(yè)升級轉移方面，東麗區(qū)與清華大學合作共建科創(chuàng)慧谷園區(qū)，武清京濱工業(yè)園吸引了多家機器人生產研發(fā)企業(yè)，都取得了重大進步。同時濱海新區(qū)借助擁有天津港的優(yōu)勢，可以大力發(fā)揮港口經(jīng)濟的帶動作用和輻射作用，大力發(fā)展金融、物流、商貿等新型服務貿易，且天津還可以將信息技術服務外包作為主要突破口，開展各類專業(yè)招商和服務外包招商，從而打造具有城市特色競爭力的產業(yè)體系，促進天津整體服務貿易領域的開放力度和國際競爭力。3．河北承接非首都功能疏解和產業(yè)轉移，大力發(fā)展本地特色服務貿易河北作為京津冀區(qū)域和環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分，擁有豐富的勞動力資源，而且其使用成本與京津兩地相比較低，適合于大力發(fā)展勞務輸出這一服務貿易。同時河北省的貿易伙伴有很多本身資源豐富但經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達的國家，也可以為京津兩地提供多元化的市場，使京津冀區(qū)域的對外服務貿易范圍得以擴展。其次，河北本身也擁有自己的特色旅游資源，如其獨特的壩上草原、長城文化、溫泉濕地等優(yōu)勢資源，可以將其與京津兩地的旅游資源進行聯(lián)合，通過合作來借位發(fā)展，實現(xiàn)旅游優(yōu)勢互補，優(yōu)化旅游產業(yè)結構，發(fā)展旅游類服務貿易。目前，河北已先后引進京津兩地多個項目，如北京現(xiàn)代滄州工廠、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等、這些都促進了河北產業(yè)結構的進一步優(yōu)化。同時報告提出“以疏解北京非首都功能為牛鼻子，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)”，為深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指明了前進方向，河北可以由此契機來加快承接非首都功能疏解和產業(yè)轉移，在發(fā)展具有本地特色的服務貿易的同時，為京津冀國際服務貿易的發(fā)展提供有效助力［5］。
(二)京津冀城市群國際服務貿易合作的路徑
1．建立完善的區(qū)域服務貿易管理體系建立完善的京津冀區(qū)域國際服務貿易合作發(fā)展的管理體系以及相關協(xié)調制度，這是使得京津冀區(qū)域更進一步開展國際服務貿易的先決條件。一方面要加強京津冀區(qū)域協(xié)調與配合，達成三個地區(qū)的合作共識，并共同制定區(qū)域服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面要提出具有針對性的關于區(qū)域間國際服務貿易合作機制的法律條令，在合作中進一步明確各地之間的區(qū)域分工，形成各部門間有效的溝通協(xié)調機制。2．建立京津冀國際貿易轉移服務平臺以北京為主導，利用北京進一步打造國際貿易轉移服務平臺來改善京津冀區(qū)域經(jīng)濟的增長方式，提高其在國際化產業(yè)鏈中的地位和作用，最終獲得產業(yè)國際化的更多有效成果和利潤。同時京津冀區(qū)域也應協(xié)同發(fā)展生產性服務業(yè)，尤其是北京要利用其經(jīng)濟優(yōu)勢來發(fā)揮帶動作用，通過三地的優(yōu)勢互補和分工合作，進一步優(yōu)化區(qū)域服務貿易結構。3．有效整合服務資源，避免浪費加強區(qū)域間的信息交流，達到區(qū)域內服務資源的有效整合，從而擴展服務貿易范圍。出于京津冀區(qū)域擁有豐富的經(jīng)濟資源以及得天獨厚的政策和區(qū)位優(yōu)勢這一考慮，在發(fā)展區(qū)域間國際服務貿易時要做到根據(jù)各地情況合理分配資源，充分利用北京的先進科研和文化資源、天津的對外港口資源、河北的人力資源這些基礎條件，從而提高京津冀區(qū)域的合作力度。與此同時，要針對京津冀地區(qū)特有的服務貿易情況建立一套滿足于當下京津冀協(xié)同發(fā)展有利推進背景下的完整的服務貿易合作制度，并遵循經(jīng)濟規(guī)律來進行資源整合，利用市場來調節(jié)經(jīng)濟主體有序運行，從而促進京津冀區(qū)域的國際服務貿易合作機制的有效建立［6］。
四、促進京津冀城市群國際服務貿易合作的對策
(一)加強區(qū)域協(xié)調運作，構建黃金貿易三角
基于三地的不同優(yōu)勢，京津冀區(qū)域可以形成完整的服務貿易產業(yè)鏈，但由于京津冀區(qū)域是不同于市場化程度較高的長三角和主要在同一省域范圍內進行區(qū)域合作的珠三角的一種行政干預能力較強的跨省域城市集群合作模式，在推進區(qū)域內服務貿易合作發(fā)展的過程中，必須要進一步協(xié)調市場調節(jié)與政府引導的關系，尋求政府行為和市場功能的最優(yōu)結合。因此，首先是要明確劃分政府和市場的行為邊界，政府以創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件為主，市場則負責調節(jié)相應的經(jīng)濟活動。其次是要處理好地方政府與中央政府的關系，既要通過平等協(xié)商來解決一些具有共同利益的重大問題，又要利用中央政府進行督導，并處在戰(zhàn)略層面來協(xié)調一些關于區(qū)域利益的問題。整體而言，在建立良好合作機制方面要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，弱化行政和政府要素，力求建立公平、公開的合作交流平臺，以公平開放、互惠互利為原則來推動京津冀地區(qū)的國際服務貿易發(fā)展。
(二)協(xié)調經(jīng)濟生態(tài)關系，開展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟
發(fā)展國際服務貿易合作機制，要注重區(qū)域內經(jīng)濟與生態(tài)的進一步協(xié)調。京津冀區(qū)域作為我國相對發(fā)達地區(qū)，近年來城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力增大，不僅影響居民的身體健康與生活質量，而且影響優(yōu)質資源的集聚。京津冀作為一個重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，在推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中要逐步化解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，打造區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式。京津冀區(qū)域的服務貿易發(fā)展是一個完整的產業(yè)鏈，以北京的技術、人才和信息等優(yōu)勢來發(fā)展高新知識和技術密集型服務產業(yè)，將河北作為北京的產業(yè)轉移基地，提高河北的服務業(yè)水平，著力于發(fā)展現(xiàn)代低碳服務貿易，改善環(huán)境問題，同時利用天津服務業(yè)的物流優(yōu)勢來進行區(qū)域內的服務貿易輸出。從而在三地的比較優(yōu)勢下，建立合理的服務貿易產業(yè)布局，從而促進京津冀地區(qū)的服務貿易循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展［7］。
(三)推動區(qū)域基礎設施建設，夯實發(fā)展基礎
在建立京津冀國際服務貿易合作機制時，應將基礎設施建設作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點優(yōu)先推動，為縮小區(qū)域內各地方之間基礎設施建設水平的差距，要注重貧弱地區(qū)的基礎設施建設，并充分利用現(xiàn)代化手段，建設市場化信息平臺。在京津冀服務貿易產業(yè)轉移形成合理布局方面，則需要進一步完善包括交通、通信、信息的一體化基礎設施網(wǎng)絡。在環(huán)境污染治理、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設等方面，則是進行制度創(chuàng)新來改變以政府財政投入為主要投資渠道的現(xiàn)狀，鼓勵社會和民間資本進入資源環(huán)境領域，形成多元投入和協(xié)作推進的基礎設施建設格局。從而建立創(chuàng)新型和低碳化的合作園區(qū)，打造綠色產業(yè)和低碳產業(yè)相結合的服務貿易產業(yè)模式，將資源環(huán)境優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，形成跨省域的綠色產業(yè)合作機制，并以循環(huán)經(jīng)濟為紐帶，逐步深化地區(qū)之間的合作，形成利益共同體，推進京津冀區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展［8］。
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作者：張磊 劉琳 魯宸 單位：吉林化工學院 吉林大學