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營商環(huán)境優(yōu)化對民營企業(yè)經(jīng)營活力影響

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營商環(huán)境優(yōu)化對民營企業(yè)經(jīng)營活力影響

【摘要】民營企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分,其經(jīng)營活力是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。然而,深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中,地方的營商環(huán)境存在一定的不確定性,這增添了民營企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險,因此有必要對營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。本文利用全國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù),實(shí)證考察了地方營商環(huán)境的不確定性對民營企業(yè)經(jīng)營活力影響,結(jié)果發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境的不確定性抑制了民營企業(yè)經(jīng)營活力,且該影響效應(yīng)在小規(guī)模企業(yè)中表現(xiàn)更突出,最后提出了優(yōu)化營商環(huán)境,提高民營企業(yè)經(jīng)營活力的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境;不確定性;民營企業(yè);經(jīng)營活力

一、引言

自改革開放以來,我國民營企業(yè)經(jīng)歷了飛躍式發(fā)展,在日益完善的國民經(jīng)濟(jì)體系中扮演了重要角色,為增加就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、改善生活等方面作出了重大貢獻(xiàn)。然而,近年來受經(jīng)濟(jì)周期波動與國際環(huán)境變化的影響,民營企業(yè)經(jīng)營面臨諸多風(fēng)險與困難,企業(yè)生存面臨重大挑戰(zhàn)。尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入所帶來的經(jīng)濟(jì)政策不確定性,進(jìn)一步加劇了民營企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。為改善民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,營造和諧良好的經(jīng)營氛圍,保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)運(yùn)行,政府出臺了各類政策與保障舉措,以推動營商環(huán)境改善。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020全球營商環(huán)境報告》顯示,自2018年我國躍升32位后,2019年再度躍升15位,可以看出近年來我國頒布的各項(xiàng)改善民企環(huán)境、促進(jìn)民企發(fā)展的措施,進(jìn)行的各項(xiàng)營商環(huán)境改革取得了重大成效。然而,由于政府人事變動以及各地對政策解讀的差異,導(dǎo)致政策執(zhí)行存在偏差,這反而加劇了營商環(huán)境不確定性,增加企業(yè)交易成本,最終影響了企業(yè)經(jīng)營活力。那么,不確定條件下的營商環(huán)境是否影響了企業(yè)經(jīng)營活力?影響效力如何?為此,本文基于中國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)考察了不確定條件下營商環(huán)境對民營企業(yè)經(jīng)營活力的影響。結(jié)果表明,不確定下的營商環(huán)境降低了企業(yè)經(jīng)營活力,且與大規(guī)模企業(yè)相比,小規(guī)模企業(yè)經(jīng)營活力受不確定營商環(huán)境的影響更顯著。本文的研究貢獻(xiàn)在于,理論上拓展了營商環(huán)境經(jīng)濟(jì)后果研究,為民營企業(yè)經(jīng)營活力影響因素研究提供新的視角,豐富了宏觀環(huán)境與微觀企業(yè)行為相關(guān)理論研究體系。實(shí)踐上,民營企業(yè)處于持續(xù)變化的營商環(huán)境之中,營商環(huán)境關(guān)乎著企業(yè)未來的發(fā)展趨勢與可持續(xù)發(fā)展能力。為提高民營企業(yè)經(jīng)營活力,政府不僅需要積極引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營,更需要努力營造穩(wěn)定的營商環(huán)境。企業(yè)管理者應(yīng)及時分析相關(guān)政策,以靈活的經(jīng)營戰(zhàn)略方案應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境。

二、理論分析與研究假設(shè)

在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中,民營企業(yè)迅速成長,然而近年來受環(huán)境不確定性影響,民營企業(yè)的發(fā)展受到制衡?,F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策不確定性帶來的經(jīng)營環(huán)境變化會顯著影響企業(yè)投資、融資、現(xiàn)金持有以及創(chuàng)新戰(zhàn)略等諸多方面。首先,就投資決策而言,一方面企業(yè)管理層為回避經(jīng)濟(jì)政策不確定性帶來的風(fēng)險而減少投資,決策更為保守,因此,經(jīng)濟(jì)政策的不確定性將降低企業(yè)的投資效率(邢斐等,2021);其次,在融資方面,經(jīng)濟(jì)政策不確定性上升還會導(dǎo)致企業(yè)融資規(guī)模降低、阻礙資本結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整、降低企業(yè)債務(wù)融資規(guī)模和企業(yè)杠桿率(宋全云等,2019);最后,就現(xiàn)金持有而言,由于地方政府領(lǐng)導(dǎo)人更替導(dǎo)致的政策不確定性,會使得企業(yè)的現(xiàn)金持有需求在一定程度上下降。此外,地方政策的不確定性還有可能增加民營企業(yè)的決策失誤風(fēng)險,減少其預(yù)期收益,顯著抑制企業(yè)創(chuàng)新活力(陳娟娟等,2021)。由此可見,外部環(huán)境的不確定性對民營企業(yè)產(chǎn)生諸多負(fù)面影響,最終損害民營企業(yè)經(jīng)營活力,阻礙民營企業(yè)發(fā)展??紤]到民營企業(yè)發(fā)展所受桎梏,我國政府相繼出臺了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策以期緩解發(fā)展運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題。但是,由于政府人事變動以及各地對政策解讀的差異,導(dǎo)致政策執(zhí)行存在偏差,反而加劇了營商環(huán)境不確定性,進(jìn)一步增加企業(yè)交易成本,損害了企業(yè)經(jīng)營活力。原因在于,與國有企業(yè)相比,民營企業(yè)缺乏政府隱性擔(dān)保,而銀行等金融機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的規(guī)避風(fēng)險的動機(jī),營商環(huán)境不確定性加劇了信息不對稱,造成金融機(jī)構(gòu)行動更加謹(jǐn)慎,導(dǎo)致民營企業(yè)面臨較大融資約束。同時,民營企業(yè)為避免營商環(huán)境不確定性帶來的風(fēng)險,往往主動加強(qiáng)政企聯(lián)系,導(dǎo)致企業(yè)非生產(chǎn)性支出增加,擠占了企業(yè)生產(chǎn)性資源配置。綜上所述,地方政策的不確定性不僅加劇了金融市場信息不對稱的問題,降低了金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的信貸意愿,還增加了私人公司的融資限制,并影響了民營企業(yè)資源分配。此外,民營企業(yè)非生產(chǎn)性支出的增加,消耗了民營企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)資源,最終抑制了民營企業(yè)的生產(chǎn)活動,降低了民營企業(yè)的經(jīng)營活力?;诖吮疚奶岢鋈缦卵芯考僭O(shè):H1:對于中國民營企業(yè),地方政策不確定性會顯著抑制民營企業(yè)經(jīng)營活力。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)樣本選取與數(shù)據(jù)來源

本文選取2012年全國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)作為研究初始樣本。本次調(diào)查的內(nèi)容包括主要投資者、企業(yè)、商業(yè)環(huán)境以及開工率等其他內(nèi)容,因此為本文的相關(guān)研究提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外,2001-2010年各城市政府人事穩(wěn)定性信息來源于百度百科等網(wǎng)絡(luò)公開資料。

(二)模型構(gòu)建與變量定義

本文旨在研究地方政策不確定性是如何影響企業(yè)經(jīng)營活力,基于前述研究假設(shè)本文構(gòu)建如下回歸模型:其中Vitality為企業(yè)經(jīng)營活力;Lpu為地方政策的不確定性;Xi作為控制變量,包括Size企業(yè)規(guī)模、Market市場需求、Inno研發(fā)投入、Social企業(yè)家社會地位、Age企業(yè)家年齡。其中α0為常數(shù)項(xiàng),α1、α2為回歸系數(shù),θ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。1.企業(yè)經(jīng)營活力(Vitality)。本文以開工率作為企業(yè)經(jīng)營活力的代理變量。開工率是指企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能與計(jì)劃產(chǎn)能之比,反映了企業(yè)綜合利用自身生產(chǎn)能力和生產(chǎn)資源的狀況,是企業(yè)繁榮與否的重要表征。根據(jù)已有研究(魏下海等,2015),開工充足的企業(yè)必然繁榮,而開工率長期不足的企業(yè)會逐漸衰敗直至退出市場。企業(yè)開工率低下會造成生產(chǎn)資源浪費(fèi)和產(chǎn)能資源閑置,進(jìn)而抑制民營企業(yè)發(fā)展活力。因此,開工率是衡量民營企業(yè)經(jīng)營活力是否充足的重要指標(biāo)。2.不確定營商環(huán)境(Lpu)。由于現(xiàn)有“中國經(jīng)濟(jì)政策不確定指數(shù)”(Bakeretal.,2016)缺乏地區(qū)層面數(shù)據(jù),與本文采用的企業(yè)橫截面數(shù)據(jù)不適配。同時,考慮到地方政府人事變動下,不同任期的政府官員對于政策的解讀和理解存在差異,造成地方政策不確定性增加。因此,借鑒Zhu(2017)等人的文獻(xiàn)研究思路,使用2001-2010年地方政府人事穩(wěn)定性刻畫地方政策不確定性。3.控制變量。對于經(jīng)營活力的影響因素很多,借鑒已有研究,本文的控制變量主要從企業(yè)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者兩個層面進(jìn)行設(shè)置,具體包括:公司規(guī)模(Size)、市場需求(Market)、研發(fā)投入(Inno)、企業(yè)家社會地位(Social)、企業(yè)家年齡(Age)。相關(guān)變量定義與度量如表1所示。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

(一)描述性統(tǒng)計(jì)與相關(guān)性分析

相關(guān)變量描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。在有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)開工率的2352個樣本中,平均值為81.87,說明受訪民營企業(yè)平均開工率為81.87%;從地方政策的不確定性來看,最小值是0.74,最大值是2.27,均值和中值分別為1.30與1.25,說明各個地方的政策不確定性存在明顯的差異。政策不確定性的地區(qū)差異為本文研究提供了天然場景;從市場需求來看,均值為0.2,表明有20%的私營公司的營業(yè)收入下降;從研發(fā)投入來看,最小值為0,最大值為1,而平均值只有0.36,說明研發(fā)比例略低;從企業(yè)規(guī)模來看,最小值為0,最大值為10.88,平均值3.89,說明受訪企業(yè)規(guī)模差異較大,且多數(shù)受訪企業(yè)規(guī)模較小。表3列示了主要變量的相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果。不確定營商環(huán)境(Lpu)與企業(yè)開工率(Vitality)的相關(guān)系數(shù)為負(fù),且在1%的水平上顯著,初步證實(shí)了本文的研究假設(shè)??刂谱兞恐惺袌鲂枨螅∕arket)、企業(yè)家社會地位(Social)與企業(yè)開工率(Vitality)具有負(fù)相關(guān)的關(guān)系,在1%的水平上顯著,該結(jié)果表明市場需求負(fù)面沖擊會降低民營企業(yè)開工率;企業(yè)研發(fā)投入(Inno)、企業(yè)規(guī)模(Size)、企業(yè)家年齡(Age)與企業(yè)開工率(Vitality)均具有正相關(guān)的關(guān)系,在1%的水平上顯著,說明企業(yè)創(chuàng)新能力越高、研發(fā)投入越多、企業(yè)規(guī)模越大、企業(yè)家年齡越大、閱歷越豐富、企業(yè)管理者內(nèi)部資源控制能力越強(qiáng),企業(yè)的開工率就越高。

(二)多元回歸分析

為檢驗(yàn)營商環(huán)境不確定性與企業(yè)經(jīng)營活力的關(guān)系,本文進(jìn)行多元回歸分析,多元回歸分析結(jié)果如表4所示。表4中,模型(1)中自變量地方政策不確定性(Lpu)與因變量民營企業(yè)開工率(Vitality)的回歸系數(shù)為-5.562,且在1%的水平上顯著,表明民營企業(yè)開工率與地方政策不確定性顯著負(fù)相關(guān),研究假設(shè)得到驗(yàn)證。進(jìn)一步地,以企業(yè)雇傭員工人數(shù)中位數(shù)為依據(jù),將樣本分為規(guī)模以上企業(yè)和非規(guī)模以上企業(yè)兩組,結(jié)果發(fā)現(xiàn)模型(2)和(3)中地方政策不確定性與民營企業(yè)開工率的回歸系數(shù)均顯著為負(fù)。進(jìn)一步比較兩組結(jié)果的系數(shù)可以發(fā)現(xiàn),非規(guī)模以上的企業(yè),不確定下營商環(huán)境對其經(jīng)營活力的負(fù)面作用要大于規(guī)模以上企業(yè)。原因在于,面對地方政策不確定性時,由于小規(guī)模企業(yè)本身資源并不豐富,因此會更加謹(jǐn)慎。

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

由于金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè),存在政府政策調(diào)整與密切監(jiān)管的風(fēng)險。因此,本文在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中剔除了這兩類行業(yè)企業(yè)后進(jìn)行回歸,結(jié)果如表5所示。由表5可知,剔除相關(guān)樣本后地方政策不確定性與企業(yè)經(jīng)營活力仍顯著負(fù)相關(guān)。此外,進(jìn)一步使用工業(yè)企業(yè)樣本回歸,結(jié)果依然不變。因此,通過變換樣本回歸分析,前述研究結(jié)論依然不變。

五、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

在現(xiàn)代社會中,民營企業(yè)能夠在推動居民就業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮作用,已成為中國市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要力量。就如何優(yōu)化營商環(huán)境、保障民營企業(yè)經(jīng)營活力問題,近年來備受各界關(guān)注。本文利用全國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證考察了不確定下營商環(huán)境對民營企業(yè)經(jīng)營活力的影響,結(jié)果發(fā)現(xiàn)地方政策不確定性抑制了民營企業(yè)經(jīng)營活力,且該影響效應(yīng)在小規(guī)模企業(yè)中表現(xiàn)更突出。

(二)啟示

因此,為提升民營企業(yè)經(jīng)營活力,地方政府應(yīng)當(dāng)深化“放管服”改革,建立服務(wù)型政府,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和銜接性,制定評估商業(yè)環(huán)境的措施,促進(jìn)營商環(huán)境改革優(yōu)化,努力構(gòu)建平穩(wěn)、公正、透明和可預(yù)測的營商環(huán)境,鼓勵民營企業(yè)為生產(chǎn)活動中投入更多的精力與資源。同時,在深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中,營商環(huán)境變遷與優(yōu)化所帶來的不確定性對民營企業(yè)而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn),企業(yè)不僅應(yīng)充分利用現(xiàn)有與潛在資源,將政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)化成實(shí)際收益,更需要采取靈活經(jīng)營戰(zhàn)略以應(yīng)對環(huán)境變遷中的不確定性。

作者:譚瑾 陸軒辭 單位:常州大學(xué)商學(xué)院 上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院